我國網(wǎng)絡空間國家治理的難題與對策

羅姮

我國的網(wǎng)絡發(fā)展不斷加快，但網(wǎng)絡空間的治理卻相對滯后，網(wǎng)絡上的失范行為日益突出，已經(jīng)逐漸影響到百姓的日常生活、國家的安全治理。目前，網(wǎng)絡空間治理已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，應當從公民自身、網(wǎng)絡法律、網(wǎng)絡信息技術等方面入手，探尋適合我國國情的網(wǎng)絡空間治理體系。

信息化的不斷發(fā)展，逐漸改變了人們生活方式，網(wǎng)絡已經(jīng)成為了日常生活、工作中不可或缺的部分。截至2016年，我國的網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)到了7億之多，互聯(lián)網(wǎng)的普及率也已經(jīng)超過50%。如此龐大的網(wǎng)絡空間給國家的發(fā)展帶了機遇和便利，但也伴隨著網(wǎng)絡空間的“失靈”現(xiàn)象層出不窮。網(wǎng)絡信息的泄露、詐騙信息的傳播、黑客病毒的侵入等等，都嚴重破壞了網(wǎng)絡空間的秩序，同時還不斷從虛擬到現(xiàn)實延伸，給人們的人身安全、財產(chǎn)安全造成了危害，給企業(yè)造成了損失，給國家?guī)砹送{。

發(fā)達國家網(wǎng)絡空間治理的經(jīng)驗

美國是網(wǎng)絡發(fā)展的超級大國，是網(wǎng)絡的發(fā)源國，憑借先進的技術，率先建立了一套較為完善的網(wǎng)絡空間治理的法律體系，基本包含了信息泄露、網(wǎng)絡知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡情色等一系列在國內(nèi)常見的網(wǎng)絡犯罪行為。同時，美國也十分重視網(wǎng)絡空間技術的發(fā)展，建立了國家網(wǎng)絡空間安全保衛(wèi)系統(tǒng)和信息保障技術框架，也為國家的網(wǎng)絡空間治理提供了技術上的支持。

新加坡作為“亞洲四小龍”之首，國家的網(wǎng)絡技術也已經(jīng)遠超越大多數(shù)國家，在新加坡的網(wǎng)絡空間治理主要采取嚴格的審查制度，頒布了《分類許可證制度》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》等系列制度來約束網(wǎng)絡運營商，明確他們的責任所在，承擔相應的法律責任。同時在網(wǎng)民的教育方面也十分重視，從讀書開始就不斷普及網(wǎng)絡的正確使用方法，培養(yǎng)公眾在日常網(wǎng)絡使用中的情緒自控能力和理想分析能力，提高全體網(wǎng)民的綜合素質。同時，還設立了網(wǎng)絡犯罪指揮中心，網(wǎng)絡安全研究室，確保網(wǎng)絡空間治理的及時性和超前性。

我國目前網(wǎng)絡空間治理的難題

網(wǎng)民數(shù)量龐大，結構復雜。中國網(wǎng)絡普及度已經(jīng)超過全球平均水平3.1個百分點，高于亞洲平均水平8.1個百分點。網(wǎng)民上網(wǎng)的設備也在逐漸多樣化，除了傳統(tǒng)的計算機外，智能手機、平板電腦也在不斷普及。網(wǎng)絡的終端除了互聯(lián)網(wǎng)外，也出現(xiàn)了手機4G、5G及WiFi等。網(wǎng)民的結構也日趨復雜化，從以往的青年群體已經(jīng)擴散到少年、老年群體，職業(yè)結構也日漸豐富，從公司白領、學生青年、自由人士到政府黨政機關等。如此龐大的網(wǎng)民群體和復雜的網(wǎng)民結構，使得網(wǎng)絡空間治理難度不斷增加。

網(wǎng)絡空間治理缺乏法律支持。目前，我國還缺乏專門的網(wǎng)絡空間治理的法律，大多采用規(guī)范和規(guī)章為主，尤其與美國相比較，我國的網(wǎng)絡空間管理法律數(shù)量明顯不足。同時，規(guī)章和規(guī)范等行政法規(guī)也存在著諸多矛盾，操作起來有偏差，無法達到理想的效果。出現(xiàn)了網(wǎng)絡失范行為也沒有明確的追責制度，使得網(wǎng)絡空間治理缺乏實施依據(jù)。

網(wǎng)絡空間治理支持技術體系落后。中國現(xiàn)有的網(wǎng)絡空間治理的技術沒有形成完整的體系，難以適應日趨復雜的網(wǎng)絡失范現(xiàn)象。還主要通過內(nèi)容過濾、輿情監(jiān)測等傳統(tǒng)技術手段來實施網(wǎng)絡空間管理，缺乏技術彈性。同時，大多采取事后整治，缺乏整個過程的系統(tǒng)性分析，也還尚未像美國、新加坡那樣建立網(wǎng)絡空間準入技術、網(wǎng)中監(jiān)管技術、網(wǎng)下反制技術的全流程技術支持，對于網(wǎng)絡技術的定義、應用范圍、操作規(guī)范都都沒有統(tǒng)一的標準。

我國網(wǎng)絡空間治理的對策

加強網(wǎng)絡行為規(guī)范教育，提高網(wǎng)民整體素質。公民是網(wǎng)絡空間治理的重要主體，要學習新加坡的先進教育理念，講網(wǎng)絡教育引入課堂，引導公民從小培養(yǎng)正確的網(wǎng)絡使用規(guī)范，理性對待網(wǎng)絡輿論，處理自身網(wǎng)絡情緒。要學會用網(wǎng)絡空間的道德標準規(guī)范自己的行為以實現(xiàn)網(wǎng)絡使用自由和網(wǎng)絡秩序的統(tǒng)一，并且，發(fā)揮主觀能動性，積極抵制網(wǎng)絡失范行為。

完善網(wǎng)絡空間法律體系，促進以法治網(wǎng)。法律依據(jù)是國家網(wǎng)絡空間治理的基本保障。國家應當出臺網(wǎng)絡治理的相關法律，必須做到有法可依，落實依法治網(wǎng)。明確網(wǎng)絡空間中各主體的權利和義務，明確責權，建立相應的處罰機制，監(jiān)督規(guī)范主體行為。讓不法分子有所忌憚，不敢為所欲為，同時將法律治理與道德約束相結合，可以大大提高網(wǎng)絡空間治理的有效性。

構建網(wǎng)絡空間技術支持體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡治理現(xiàn)代化。信息技術體系的發(fā)展和完善是網(wǎng)絡空間治理的技術支撐，在網(wǎng)絡執(zhí)法的過程中涉及到取證、技術反制等各種情況，對信息技術能力要求較高，在網(wǎng)絡使用中實行實時監(jiān)控，預測并發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡不法行為，并通過數(shù)字手段等對違法行為進行取證，可以提高網(wǎng)絡失范行為的破解率，及時制止和處理網(wǎng)絡上的不法行為。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，網(wǎng)絡空間使用率越來越高，我國的網(wǎng)絡空間治理面領著巨大的挑戰(zhàn)，由于網(wǎng)絡空間目前的治理相對滯后，已經(jīng)產(chǎn)生了不少的負面效應。要在學習發(fā)達國家的治理經(jīng)驗的基礎上，結合我國的國情制定出適合我國發(fā)展形勢的網(wǎng)絡空間治理體系，不斷加強公民自身的治理能力、完善我國的網(wǎng)絡立法、提高我國網(wǎng)絡信息技術能力，以更好的應對網(wǎng)絡空間發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)。