淺談環(huán)衛(wèi)工人群體的社會融入困境及應(yīng)對策略

譚晶晶++鄭棉芬++蘇少丹

摘 要：佛山市作為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，其環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量問題越來越受到大家關(guān)注，環(huán)衛(wèi)工人作為城市的重要角色，對保護(hù)城市環(huán)境起著關(guān)鍵性作用。據(jù)了解，佛山市禪城區(qū)約有5000名環(huán)衛(wèi)工人，其工作環(huán)境較為艱辛，工作量也較大。在城市化進(jìn)程加快、城市人口劇增的背景下，環(huán)衛(wèi)工人的城市融入問題更為突出，因此需要社會各界人士對環(huán)衛(wèi)工人城市融入問題給予更多的關(guān)注，使新生代環(huán)衛(wèi)工人能夠在城市生活和工作中時逐步融入城市，增強(qiáng)其幸福感，這對促進(jìn)社會和諧與經(jīng)濟(jì)社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。

一、城市環(huán)衛(wèi)工人群體的特點(diǎn)

1.類型劃分與分析

我經(jīng)走訪佛山市禪區(qū)城負(fù)責(zé)不同街道的7個環(huán)衛(wèi)工人發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工人按個人性格特征分為進(jìn)步型與傳統(tǒng)型，“進(jìn)步”類型的環(huán)衛(wèi)工人比較傾向于推動政策改變，了解較多法律知識進(jìn)而推動環(huán)衛(wèi)工人群體利益的維護(hù)，且意識到當(dāng)下狀況不能滿足自己生活所需，且利益受到損害，會做出一些實(shí)際行動以改變當(dāng)下不利于自己生存或者發(fā)展的處境。而“傳統(tǒng)”類型環(huán)衛(wèi)工人則更多表現(xiàn)為不太了解相關(guān)權(quán)益保護(hù)政策（也可能對與權(quán)益相關(guān)政策的了解比較充分），但較少為爭取自身權(quán)益做出明確的行為；不過在界定時，傳統(tǒng)型環(huán)衛(wèi)工人屬于適應(yīng)現(xiàn)狀能力較強(qiáng)的類型，能忍受自己生存狀況的不適應(yīng)，覺得目前狀況是自己可以忍受的，也樂意去接受它。

2.年齡與戶籍特點(diǎn)

環(huán)衛(wèi)工人年齡大多處于五十至六十歲這個年齡段，并且有不少四五十歲的環(huán)衛(wèi)工人是新來的。訪談中有2人提及，公司換了一批環(huán)衛(wèi)工人；有一個街道是新來工作一到兩年的環(huán)衛(wèi)工人；但是祖廟街道汾江北路那邊的環(huán)衛(wèi)工人工齡較多是十年以上，較大一部分處于還有幾年就退休的狀態(tài)。按環(huán)衛(wèi)工人的戶籍來源劃分，有部分來自廣東的茂名、江門等地區(qū)，也有部分是外省的，如湖南、四川等省份，他們通過親友介紹，會較為集中地來這邊當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人，甚至群體性居住。然而大部分已婚已孕的環(huán)衛(wèi)工人與其子女都是分開的，由于長年工作假期較少，回去時間短，環(huán)衛(wèi)工人很少有時間回家探望父母及子女，這也導(dǎo)致他們思鄉(xiāng)情緒較濃烈，對另一個城市的歸屬感不強(qiáng)。

3.環(huán)衛(wèi)工人群體之間交流較少

環(huán)衛(wèi)工人每天工作時長通常是七個小時，但有時會加班到十一個小時，因?yàn)楣ぷ鲿r間跨度長、強(qiáng)度大，他們閑暇時間也比較少，因此大部分環(huán)衛(wèi)工人之間交流比較少。而所采訪到的環(huán)衛(wèi)工人也表示，跟同事交流比較少。我在走訪中發(fā)現(xiàn)，祖廟街道環(huán)衛(wèi)工人居住比較集中，而且較多是同鄉(xiāng)，所以他們會有一定的交流與溝通。由此可見，因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)工人本身的職業(yè)要求、用人單位和所在社區(qū)較少開展相應(yīng)的文化娛樂活動，一定程度上造成這一群體與其他社會人群缺乏社會交往，也增加大城市融入困難。

二、城市環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀

1.生活狀況及工作情況

據(jù)走訪了解，環(huán)衛(wèi)工人多數(shù)居住在較為低價的出租屋，平均每個月房租為300～500元，生活環(huán)境較為簡陋，收入微薄。家庭狀態(tài)大部分是環(huán)衛(wèi)工人與自己的孩子分離，親子溝通較少。環(huán)衛(wèi)工人每月實(shí)際工資 1800元左右，工作時長跨度較大，“朝六晚六”的工作時間，基本工作時長是七小時至十一小時。同時工作量較大，受訪者稱一天工作的時間段分為三班，一般每天需完成兩班的工作量。此外，巡查制度過于嚴(yán)格，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人工作常處于循環(huán)狀態(tài)。

2.文化精神狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)衛(wèi)工人上班之外的閑暇時間里，除去日常生活行為，基本是上網(wǎng)、看電視，95%的環(huán)衛(wèi)工人表示很少或者幾乎沒有參加過社區(qū)舉辦的任何活動，一方面原因是因用人單位和所在社區(qū)較少開展相應(yīng)的文化娛樂活動，另一方面是因?yàn)槭茏陨砩习鄷r間限制或者由于高強(qiáng)度工作而影響參與活動的積極性，可見，其文化生活相對匱乏。

3.工作待遇狀況

公司制度不完善，存在同工不同酬現(xiàn)象。2016年之后，由清潔公司承包街道衛(wèi)生的情況開始出現(xiàn)，因而，不同公司之間勞動薪酬差異也開始出現(xiàn)，因此，低薪酬環(huán)衛(wèi)工人的不滿情緒時有發(fā)生，他們也希望能夠享受同等公平的市場規(guī)則去保障自己的勞動所得。保障自身切身利益最主要的問題是與領(lǐng)導(dǎo)溝通不通暢。有環(huán)衛(wèi)工人表示，因?yàn)樽约核诠境霈F(xiàn)同工不同酬問題，他們曾多次嘗試與領(lǐng)導(dǎo)溝通，但最終無果，自身感覺很無奈。出現(xiàn)多個承包商時，公司的規(guī)章制度不夠明確，領(lǐng)導(dǎo)之間也有類似于“踢皮球”的現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致更多環(huán)衛(wèi)工人對自己的薪酬和工作量存在抱怨但是無處可尋求幫助的現(xiàn)象。

4.相關(guān)保障狀況

訪談過程中，有環(huán)衛(wèi)工人表示，他們所在的清潔承包公司沒有為他們購買相應(yīng)的職工養(yǎng)老保險，比較大的原因是承包公司經(jīng)常更換老板，而公司的制度也會因?yàn)楦鼡Q老板受到很大的影響，因此養(yǎng)老保險制度難以落實(shí)，導(dǎo)致工友們不滿。同時也有一部分剛從事這一行業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人因自己年齡接近退休，并不打算購買養(yǎng)老保險；而且除了養(yǎng)老保險，很多環(huán)衛(wèi)工人并不了解失業(yè)保險、工傷保險等相關(guān)的保險種類。

三、城市環(huán)衛(wèi)工人難以融入城市問題的原因分析

1.環(huán)衛(wèi)工人個人原因

在語言交流方面，佛山地區(qū)以方言粵語為主，而環(huán)衛(wèi)工人多數(shù)來自非粵語方言地區(qū)，所以工友的語言溝通存在地域性差異。在地域差異方面，環(huán)衛(wèi)工人間喜歡熟人聚居，擴(kuò)展社交網(wǎng)絡(luò)的意愿小，人際交往空間狹窄，與城市居民的隔閡大。環(huán)衛(wèi)工友城市歸屬感和融入能力弱，同時也存在自我職業(yè)突出，自我效能感降低的問題。在薪酬待遇方面，環(huán)衛(wèi)工人收入較低，五險一金的保障也不穩(wěn)定。加之佛山地區(qū)生活、消費(fèi)水平較高，其薪酬無法滿足基本的生活需求，導(dǎo)致很多環(huán)衛(wèi)無精力參與人際交往。在知識水平方面，環(huán)衛(wèi)工人文化水平不高，法律社會保障意識比較低，無法通過有效的法律途徑維護(hù)自己的利益，在社會上處于相對弱勢的地位。

2.保潔公司制度政策不夠完善

佛山市的環(huán)衛(wèi)保潔工作基本是以外包為主要形式，由保潔公司承包不同街道的環(huán)衛(wèi)保潔工作。由于不同保潔公司承包街道保潔工作的費(fèi)用不一，許多競標(biāo)的公司單純?yōu)榱双@取更多的利潤，會通過壓縮員工的工資福利來低價認(rèn)標(biāo)。另外，保潔公司的資質(zhì)不一，有些公司沒有按照規(guī)章制度為工人購買保險，或者變相取消環(huán)衛(wèi)工人的醫(yī)保、養(yǎng)老金等社會保障以及日常福利（如節(jié)日或者高溫補(bǔ)貼以物品代替慰問金），因此部分街道不合理的工資待遇水平，也會引發(fā)環(huán)衛(wèi)工人與保潔公司管理層間的矛盾，使環(huán)衛(wèi)工人對自身職業(yè)認(rèn)同、城市歸屬感等大大降低。

3.社會公眾于環(huán)衛(wèi)工人的社會價值認(rèn)同感不高

項(xiàng)目組成員通過與市民交談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會部分民眾對環(huán)衛(wèi)工人還是存在“貼標(biāo)簽”心理，缺乏包容、接納的心態(tài)去對待環(huán)衛(wèi)工人，認(rèn)為他們文化素質(zhì)低；同時受傳統(tǒng)的價值觀念誤導(dǎo)，對環(huán)衛(wèi)工人的身份與其工作的理解較為片面，對他們存在根深蒂固的刻板印象，認(rèn)為他們的工作臟亂差，由此為環(huán)衛(wèi)工人貼上“骯臟”“卑微”等標(biāo)簽，忽視環(huán)衛(wèi)工人對社會所創(chuàng)造的價值，不尊重他們的勞動成果。同時出現(xiàn)有些市民對環(huán)衛(wèi)工人剛清掃的地面又隨地丟垃圾等不文明行為，很大程度上會打擊環(huán)衛(wèi)工人的積極性，使環(huán)衛(wèi)工人與市民間產(chǎn)生較深的陌生感與隔閡。

四、促進(jìn)環(huán)衛(wèi)工人城市融入的對策、建議

1.相關(guān)社工群體介入，開展社會工作服務(wù)

政府可以通過購買服務(wù)，讓社工機(jī)構(gòu)競標(biāo)把社會服務(wù)推廣到環(huán)衛(wèi)工人群體，充分發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)職能，通過社工運(yùn)用專業(yè)技能知識，為環(huán)衛(wèi)工人開展個案輔導(dǎo)、小組活動、社區(qū)活動等，同時也為他們鏈接更多的社會資源，為他們提供困難救助、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。同時也可針對環(huán)衛(wèi)工人開展興趣技能提升班，為其增設(shè)手工課堂、粵語班、書法欣賞、園藝栽培等活動，提高環(huán)衛(wèi)工人的精神生活質(zhì)量。同時可以在環(huán)衛(wèi)工人群體中建立一個較固定的群體或者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)更多的公眾參與其中，讓更多的有心人士關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人。

2.共享公共服務(wù)資源，提升社會城市權(quán)益

環(huán)衛(wèi)工人為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)，理應(yīng)享受城市改革發(fā)展的成果，共享社會公共服務(wù)資源。同時，社會應(yīng)充分運(yùn)用公共資源，為環(huán)衛(wèi)工人提供相應(yīng)的補(bǔ)貼和福利，改善其生活質(zhì)量，使其完整地享有相關(guān)公共服務(wù)的待遇。另外，政府應(yīng)該提高環(huán)衛(wèi)工人工資水平，從監(jiān)管承包公司著手，定期公示，對不合法的承包公司進(jìn)行相應(yīng)處罰，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)工人實(shí)際的勞動工作狀況，提高其工資待遇，多勞多得，更好地激發(fā)環(huán)衛(wèi)工人從事保潔工作的積極性；同時，針對 一定工齡的環(huán)衛(wèi)工人也需要有一定的工齡福利制度。

3.積極營造環(huán)衛(wèi)工人正面社會形象，提升社會公眾認(rèn)可度

在宣傳方面，政府及公司要更好地為環(huán)衛(wèi)工人營造積極正面的社會形象，對環(huán)衛(wèi)工人好人好事、模范事跡進(jìn)行宣傳。對環(huán)衛(wèi)工人優(yōu)秀事跡、優(yōu)秀人物進(jìn)行表彰和宣傳，鼓勵社會大眾向他們學(xué)習(xí)，同時讓社會大眾了解環(huán)衛(wèi)工作以及社會崗位，更深刻認(rèn)識到環(huán)衛(wèi)工人對所在城市創(chuàng)造的社會價值，去除社會大眾對環(huán)衛(wèi)工人較為負(fù)面的認(rèn)識，同時也能夠提升公眾對城市的環(huán)保意識，認(rèn)識到環(huán)衛(wèi)工人工作的艱苦，也會以保護(hù)城市環(huán)境為著力點(diǎn)，更加尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動成果。

4.完善環(huán)衛(wèi)工人相關(guān)幫扶政策，保障環(huán)衛(wèi)工人發(fā)展權(quán)益

政府和相關(guān)用人單位在政策制定和工作上可以對一些困難的環(huán)衛(wèi)工人家庭進(jìn)行幫扶，更有利于環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展以及環(huán)衛(wèi)工人身心的健康發(fā)展。同時創(chuàng)設(shè)多種幫扶模式，擴(kuò)寬幫扶渠道，讓幫扶對象更加人性化，幫扶更加實(shí)際，切實(shí)關(guān)注困難環(huán)衛(wèi)工人，在權(quán)益保障方面為環(huán)衛(wèi)工人提供更多幫助。例如，通過社會基金會、企業(yè)出資等籌集幫扶基金，為有需要的家庭困難環(huán)衛(wèi)工人提供支持，使其感受到社會的幫助，有利于環(huán)衛(wèi)工人提升城市歸屬感。

參考文獻(xiàn)：

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