“一帶一路”戰(zhàn)略下粵桂區(qū)域合作發(fā)展新思路

王造蘭　孟維娜　吳歡歡

摘要：自2004年以來(lái)，粵桂兩省區(qū)在泛珠三角戰(zhàn)略框架下進(jìn)行良好的互動(dòng)，區(qū)域合作逐步走向成熟，合作層次逐漸加深。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為進(jìn)一步深化粵桂區(qū)域合作提供了新機(jī)遇、新載體、新平臺(tái)，更為地處珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶和“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)交集的粵桂區(qū)域帶來(lái)新一輪的重要發(fā)展機(jī)遇。因此，在當(dāng)前國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下分析研究粵桂區(qū)域合作發(fā)展新思路，實(shí)現(xiàn)城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，對(duì)進(jìn)一步鞏固粵桂區(qū)域樞紐地位，全面增強(qiáng)區(qū)域影響力、貢獻(xiàn)力、輻射力和拉動(dòng)力具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶；粵桂區(qū)域；區(qū)域合作

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2017）02-0043-06

一、加強(qiáng)粵桂區(qū)域合作具有重要現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大報(bào)告明確提出，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，在國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略下分析研究粵桂區(qū)域合作發(fā)展新思路，對(duì)提升粵桂區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎；對(duì)提升粵桂區(qū)域城市開(kāi)放合作水平，加快建設(shè)成為我國(guó)西南、中南、華南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點(diǎn)核心城市；對(duì)加快粵桂區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）粵桂區(qū)域合作有利于提升省會(huì)城市綜合實(shí)力

改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)先行一步并高速發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，對(duì)周邊區(qū)域城市產(chǎn)生了巨大的輻射效應(yīng)，在泛珠三角區(qū)域“9+2”地區(qū)內(nèi)，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的人才流、資金流、信息流、技術(shù)流、商業(yè)流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，僅南寧與泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的投資項(xiàng)目達(dá)577個(gè)，實(shí)際到位資金539.28億元，涉及機(jī)械制造業(yè)、電子信息、食品加工、商貿(mào)物流、旅游、文教、娛樂(lè)、房地產(chǎn)、建筑等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。因此，深化粵桂區(qū)域合作，有利于粵桂區(qū)域當(dāng)中的省會(huì)城市充分發(fā)揮自身特色，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，有效增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力和區(qū)域影響力，整體提升粵桂區(qū)域省會(huì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化綜合發(fā)展水平。

（二）粵桂區(qū)域合作有利于泛珠區(qū)域城市的互動(dòng)和融合

在泛珠三角區(qū)域內(nèi)，除香港、澳門(mén)2個(gè)特別行政區(qū)外，其他9個(gè)行政區(qū)可劃分為東部（廣東、海南、福建）、中部（江西、湖南）和西部（廣西、貴州、云南、四川）三大板塊，三大板塊在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等方面均有明顯差異，而有差異才有合作的空間和機(jī)會(huì)?；浌饏^(qū)域位于東、中、西三大板塊的連接處，擁有豐富的內(nèi)河、海洋航運(yùn)和水路、陸路直達(dá)運(yùn)輸資源，有利于形成與三大板塊密切聯(lián)系的中轉(zhuǎn)樞紐；同時(shí)，隨著商務(wù)部確定南寧、廣州為落實(shí)內(nèi)地與港澳加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）示范城市，進(jìn)一步密切了粵桂區(qū)域與港澳城市的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。獨(dú)特的地理位置和政策優(yōu)勢(shì)，隨著粵桂兩省區(qū)合作的不斷深化，對(duì)便捷城市間的人流、物流和商流，加強(qiáng)城市信息互通協(xié)作，促進(jìn)泛珠區(qū)域城市互動(dòng)和融合有著不可替代的作用。

（三）粵桂區(qū)域合作有利于與東盟市場(chǎng)的對(duì)接

2004年，中國(guó)一東盟博覽會(huì)和中國(guó)一東盟商務(wù)與投資峰會(huì)永久落戶南寧，南寧成為中國(guó)與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域交流合作的前沿城市。作為泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市的一員，粵桂兩省區(qū)位于泛珠三角區(qū)域與東盟的地理交匯處，連接?xùn)|西，貫通南北，是泛珠三角區(qū)域內(nèi)與東盟國(guó)家既有陸地接壤又隔海相望的省區(qū)?；浌饏^(qū)域在泛珠與東盟乃至中國(guó)與東盟交流合作中的地位和作用日益突出，中國(guó)與東盟交流合作的“粵桂渠道”也正在形成。粵桂區(qū)域合作有利于搭建泛珠與東盟的海陸空交通樞紐、政治經(jīng)濟(jì)文化交流平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)合作基地，大大增強(qiáng)粵桂區(qū)域與東盟的對(duì)接能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大中國(guó)對(duì)東盟的影響力都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下粵桂區(qū)域合作的新機(jī)遇與條件

在國(guó)務(wù)院提出“泛珠三角”戰(zhàn)略的框架下，粵桂區(qū)域省會(huì)城市謀劃新發(fā)展已是一個(gè)重大課題；國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略提出，使粵桂區(qū)域再次位列國(guó)家發(fā)展大局中，粵桂區(qū)域合作有了新的內(nèi)涵，更迎來(lái)了新一輪的重要發(fā)展機(jī)遇時(shí)期。

（一）粵桂區(qū)域合作新的機(jī)遇

1.區(qū)域一體化發(fā)展為粵桂區(qū)域合作提供了典型案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)際形勢(shì)上看，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為世界各國(guó)提高綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的必然趨勢(shì)，大多數(shù)國(guó)家都參加了不同形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，形成了以城市群為節(jié)點(diǎn)的區(qū)域一體化。當(dāng)前，國(guó)外有幾個(gè)城市群以江河湖海為依托載體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，其中具有代表的城市群有：日本太平洋沿岸城市群——從東京、橫濱，到名古屋再到京都、大阪、神戶；北美五大湖城市群——分布在五大湖沿岸，從芝加哥向東經(jīng)底特律、克利夫蘭、匹茲堡，并一直延伸到加拿大的多倫多和蒙特利爾。這些城市群重視江河湖海資源的開(kāi)發(fā)利用，利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，區(qū)域一體化范圍越來(lái)越大，合作的內(nèi)容和層次也越來(lái)越豐富。從國(guó)內(nèi)發(fā)展上看，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)參與作為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的兩大推動(dòng)主體，并在其雙重力量作用下逐步形成了代表性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。如以江浙滬為龍頭的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、以廣州為中心的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、以京津冀為代表的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等三大區(qū)域板塊，在全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著集聚、輻射和帶動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展。以上城市通過(guò)城市群合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以集聚效應(yīng)形成資源洼地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為粵桂區(qū)域合作提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒啟示。

2.中央政府頂層設(shè)計(jì)為粵桂區(qū)域合作提供了發(fā)展方向和政策保障。2004年中央提出“泛珠三角合作框架”，將內(nèi)地9個(gè)省區(qū)和港澳兩地共同納入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域，9個(gè)省會(huì)城市廣州、福州、南昌、長(zhǎng)沙、南寧、?？凇⒊啥?、貴陽(yáng)、昆明共同簽署了《泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市合作協(xié)議》，泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市合作正式啟動(dòng)。十年之后，2014年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是我國(guó)第一個(gè)橫跨東西部、以流域經(jīng)濟(jì)合作為主題的區(qū)域規(guī)劃。按照《規(guī)劃》要求，珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶將以“一軸、兩核、四組團(tuán)”的模式進(jìn)行空間布局，確定南寧與廣州并列成為珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶中的“雙核”城市。隨著珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，表明國(guó)家在南方地區(qū)將形成由長(zhǎng)江、珠江兩大國(guó)家戰(zhàn)略級(jí)全覆蓋的新的區(qū)域發(fā)展格局，南寧、廣州一并成為珠江一西江區(qū)域發(fā)展的龍頭城市和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中心城市。2013年國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，使得粵桂兩省區(qū)同時(shí)處于三大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施框架中，建立了更加緊密的東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系、新時(shí)期內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系、沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的形成和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了發(fā)展方向和政策保障。

3.各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)互通為粵桂區(qū)域合作提供了發(fā)展契機(jī)和戰(zhàn)略基礎(chǔ)?；浌饏^(qū)域城市經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展歷程，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作機(jī)制不斷創(chuàng)新。尤其是珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，使得珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶中廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來(lái)賓、崇左7個(gè)城市以及廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4個(gè)城市在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會(huì)文化交流、生態(tài)環(huán)保、對(duì)外開(kāi)放等方面取得一系列重大成果；加之粵桂區(qū)域資源條件優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益訴求互惠共生，功能定位協(xié)作發(fā)展，發(fā)展目標(biāo)互利互贏，為粵桂兩省區(qū)合作發(fā)展奠定深厚的基礎(chǔ)，并為多機(jī)遇重疊、多區(qū)域合作的粵桂區(qū)域積極參與，主動(dòng)融入發(fā)展提供了良好的環(huán)境和空間。

（二）粵桂區(qū)域合作的良好條件

從粵桂區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中可看出，憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的資源條件、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和多重的優(yōu)惠政策，為深化粵桂區(qū)域合作創(chuàng)造了良好的條件。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚?；浌饍墒^(qū)面向東南亞，背靠大西南，東鄰港澳，南臨北部灣，西接中南半島，處于中國(guó)西南、華南沿海與中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈的交通樞紐中心以及泛北部灣、泛珠三角、大西南、珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶四個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部?！耙粠б宦贰北尘跋禄浌饏^(qū)域的發(fā)展應(yīng)圍繞珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶做文章，廣西積極構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，廣東則突出21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，兩省充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)主動(dòng)打造“一帶一路”戰(zhàn)略升級(jí)版。

2.生態(tài)資源稟賦優(yōu)良。粵桂擁有豐富的自然資源，首先就是礦產(chǎn)資源豐富。尤其是南寧地處有色金屬地帶，已勘探發(fā)現(xiàn)的有色金屬有41種，為全國(guó)礦種的三分之一。其次，粵桂兩省區(qū)作為我國(guó)西南、東南重要的產(chǎn)糧區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物基地，盛產(chǎn)30多種農(nóng)副土特產(chǎn)品以及40多種亞熱帶水果。再次，中草藥資源豐富，有銀花、田七、桂皮等300多種。最后，粵桂區(qū)域周邊旅游資源十分豐富，是全國(guó)旅游、客貨、物流中轉(zhuǎn)站和集散地。

3.綜合實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)?；浌饏^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，充滿活力。以南寧為例，“十二五”期間，南寧市GDP年均增長(zhǎng)10.6%，且在“十三32”規(guī)劃中確定未來(lái)5年南寧GDP將保持年均增長(zhǎng)8%的發(fā)展目標(biāo)，為南寧與廣東省合作提供了難得的機(jī)遇和強(qiáng)大的動(dòng)力。“粵桂渠道”凸顯，投資潛力巨大。作為“一帶一路”戰(zhàn)略下的重要城市，粵桂區(qū)域在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中優(yōu)勢(shì)明顯。“十二五”期間，廣西的外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)21.54%，而廣東省作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最前沿，在對(duì)外投資的規(guī)模上也一直占據(jù)國(guó)內(nèi)各省區(qū)的榜首位置。

4.優(yōu)惠政策多重支持。特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使粵桂兩省區(qū)中的地區(qū)享受了沿海開(kāi)放城市、少數(shù)民族區(qū)域、邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)和中西部地區(qū)優(yōu)惠政策。除了享受國(guó)家層面的政策支持，地方政府層面也出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策。如近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)對(duì)區(qū)域合作十分重視，先后出臺(tái)了關(guān)于《進(jìn)一步深化粵桂合作框架協(xié)議》《落實(shí)廣東廣西推進(jìn)合作項(xiàng)目任務(wù)分工的通知》《關(guān)于進(jìn)一步深化桂湘合作框架協(xié)議》《全面加強(qiáng)閩桂戰(zhàn)略合作協(xié)議》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化桂滬、桂渝和桂豫合作框架協(xié)議工作方案的通知》等一系列政策制度。多重的優(yōu)惠政策對(duì)于促進(jìn)粵桂區(qū)域合作，形成發(fā)展合力發(fā)揮了重要的作用。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下推進(jìn)粵桂區(qū)域合作發(fā)展的思路

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略下粵桂區(qū)域合作有關(guān)省區(qū)的定位

根據(jù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略要求，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶圈定的13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之一，廣西的定位是“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶，要大力推進(jìn)港口、陸路、航空、口岸、信息等互聯(lián)互通建設(shè)，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，打造西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。廣東的定位是打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎，重點(diǎn)突出21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)、粵港合作和經(jīng)貿(mào)合作等三方面建設(shè)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下粵桂區(qū)域合作，有利于連接區(qū)域間的政策溝通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易流通、融資暢通以及人員交流，實(shí)現(xiàn)海陸絲綢之路的互相支撐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略下粵桂區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作內(nèi)容分析

“一帶一路”戰(zhàn)略下深化粵桂區(qū)域聯(lián)動(dòng)，合作形式上要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)狀泛珠三角省會(huì)城市圈；合作內(nèi)容上要實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略下粵桂區(qū)域合作，主要是發(fā)揮南寧、廣州兩個(gè)中心城市增長(zhǎng)引擎作用，并根據(jù)不同發(fā)展階段和空間布局，形成“一帶一路”沿線城市梯度的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

1.著力發(fā)揮南寧市、廣州市“雙核驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)。南寧市和廣州市地處西江黃金水道直通粵、港、澳的重要樞紐，是省會(huì)城市，還是珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市。粵桂區(qū)域合作要推動(dòng)南寧市、廣州市增長(zhǎng)極城市產(chǎn)業(yè)集群化和經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鎮(zhèn)連片、生態(tài)聯(lián)保，中心城市一體化逐步形成，為“一帶一路”戰(zhàn)略背景下省會(huì)城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（見(jiàn)圖1）。

2.有重點(diǎn)、有層次、有步驟地推進(jìn)粵桂兩省區(qū)間城市的梯度合作?；浌饏^(qū)域合作發(fā)展是區(qū)域城市之間，城市群之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)結(jié)合不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理的城市群布局，逐步從城市內(nèi)部區(qū)域聯(lián)合向跨地區(qū)綜合性聯(lián)合發(fā)展，形成“點(diǎn)”“帶”“網(wǎng)”相結(jié)合的開(kāi)放性流域空間格局。當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略下粵桂區(qū)域城市合作，按照流域經(jīng)濟(jì)特征和城市群發(fā)展水平，經(jīng)歷不同階段、不同水平的梯度聯(lián)動(dòng)合作（見(jiàn)表1）。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略下粵桂區(qū)域合作發(fā)展思路

粵桂兩省區(qū)緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，借助泛珠三角區(qū)域合作平臺(tái)，通過(guò)城市群集聚和輻射作用不斷強(qiáng)化和擴(kuò)大區(qū)域影響力，進(jìn)一步凸顯“粵桂渠道”的區(qū)位影響力?；诓煌瑢哟蔚膮^(qū)域定位，其發(fā)展思路定位可通過(guò)以下四個(gè)層次體現(xiàn)：

1.通過(guò)“雙核驅(qū)動(dòng)”影響力深化粵桂合作。南寧市與廣州市地緣接近，有著相似的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反差明顯，并沿著珠江一西江流域呈現(xiàn)“發(fā)達(dá)-落后”梯度態(tài)勢(shì)?；浌饍墒^(qū)以珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，一方面借助西南工農(nóng)業(yè)原材料加快發(fā)展，另一方面承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)有效銜接和全面整合。作為重要增長(zhǎng)極之一的南寧，可利用“雙核驅(qū)動(dòng)”影響力獲得更大范圍的資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)品，形成強(qiáng)大的資金流、人流、物流、信息流。粵桂兩省區(qū)通過(guò)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使資源得到優(yōu)化配置，發(fā)揮“雙核驅(qū)動(dòng)”影響力，把南寧、廣州兩市打造成為引擎區(qū)域的重要增長(zhǎng)極。

2.通過(guò)“泛珠節(jié)點(diǎn)”影響力推進(jìn)東中西三大板塊合作。東中西三大板塊組成的泛珠三角區(qū)域內(nèi)，由于各省會(huì)城市間資源條件的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交通體系的互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度極差等狀態(tài)，使區(qū)域內(nèi)的深化合作有著巨大的空間。粵桂兩省區(qū)地處珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地和溯江而上發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，加快西江航道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步建設(shè)，打通粵桂地區(qū)的大動(dòng)脈，使粵桂區(qū)域成為真正意義上連接西南、中南、華南的重要樞紐和東中西三大板塊構(gòu)成的泛珠三角大區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)。作為“9+2地區(qū)”內(nèi)的泛珠區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)，粵桂區(qū)域內(nèi)應(yīng)加快建設(shè)區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地和信息交流、交通樞紐、金融中心，進(jìn)一步提升兩廣的區(qū)域開(kāi)放合作前沿中心城市地位，增強(qiáng)粵桂區(qū)域?qū)ξ髂稀⒅心?、華南地區(qū)的開(kāi)放輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)東中西三大板塊的互動(dòng)和融合。

3.通過(guò)“CEPA”影響力促進(jìn)港澳與內(nèi)地合作。改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角一直作為港澳連接內(nèi)陸的重要腹地發(fā)揮積極的作用。港澳作為重要的外資來(lái)源地，隨著“一帶一路”上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，一方面，要發(fā)揮南寧、廣州作為“落實(shí)CEPA示范城市”的品牌優(yōu)勢(shì)，消除貿(mào)易和關(guān)稅壁壘，面向港澳地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展高新科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題招商，力促港澳大企業(yè)投資粵桂區(qū)域。另一方面，粵桂兩省區(qū)要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和內(nèi)陸市場(chǎng)資源，緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作兩個(gè)重點(diǎn)，使南寧成為港澳直接腹地的省會(huì)城市，推動(dòng)香港、澳門(mén)的直接腹地從珠三角延伸擴(kuò)大到泛珠三角，深化港澳與內(nèi)地市場(chǎng)的合作交流，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提高港澳與內(nèi)地之間的經(jīng)貿(mào)合作水平；同時(shí)，也為香港、澳門(mén)的繁榮穩(wěn)定提供重要的支撐條件。

4.通過(guò)“中國(guó)-東盟”影響力推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想通過(guò)建設(shè)陸地和海上交通走廊及網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)亞非歐三大洲的聯(lián)系?；浌饍墒^(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中有各自的定位和發(fā)展，在深化粵桂兩省區(qū)合作中，著力打造面向東盟開(kāi)放合作的新門(mén)戶新樞紐，要通過(guò)發(fā)揮“中國(guó)一東盟”合作發(fā)展的“門(mén)戶城市”影響力，為東盟與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)提供平臺(tái)和服務(wù)支持，加強(qiáng)中國(guó)與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多方面的合作，大力發(fā)展與東南亞地區(qū)合作的“紐帶產(chǎn)業(yè)”，不斷提高粵桂兩省區(qū)在中國(guó)一東盟合作發(fā)展中的地位和作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)以東盟為重點(diǎn)的“一帶一路”沿線國(guó)家合作，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶大整合。四、“一帶一路”戰(zhàn)略下粵桂區(qū)域合作的保障措施

（一）建立完善的溝通機(jī)制

1.完善泛珠三角省會(huì)城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。建議在聯(lián)席會(huì)議制度內(nèi)根據(jù)工作需要成立專責(zé)小組，明確牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，切實(shí)推動(dòng)粵桂區(qū)域合作取得務(wù)實(shí)成果。

2.建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由粵桂省會(huì)城市主要領(lǐng)導(dǎo)成立聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，作為合作建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定與協(xié)調(diào)合作過(guò)程中的重大問(wèn)題。

3.暢通社會(huì)組織發(fā)揮作用的途徑。發(fā)揮商會(huì)的橋梁紐帶作用，積極推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。建議將部門(mén)推進(jìn)的合作協(xié)議落實(shí)的責(zé)任分工完成情況納入督查工作計(jì)劃，加大督促、檢查力度，持續(xù)推動(dòng)粵桂城市工作發(fā)展。

（二）強(qiáng)化區(qū)域政策協(xié)調(diào)

1.共同爭(zhēng)取國(guó)家先行先試政策支持。深入研究粵桂兩省區(qū)在國(guó)家政策層面可享受的先行先試政策，爭(zhēng)取國(guó)家將環(huán)渤海、長(zhǎng)三角區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)保等先行先試政策拓展延伸到粵桂兩省區(qū)域合作中，盡量爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)的先行先試政策落戶粵桂區(qū)域。爭(zhēng)取利用珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶等優(yōu)惠政策，在金融改革、財(cái)稅和轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、流域治理等領(lǐng)域加快創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，率先開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的改革試驗(yàn)點(diǎn)。對(duì)跨省區(qū)合作的重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共同爭(zhēng)取國(guó)家在資金、土地方面的支持，獲得更多的政策疊加。

2.加大市場(chǎng)要素政策協(xié)調(diào)力度?；浌饏^(qū)域合作應(yīng)加強(qiáng)溝通，在政策上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的要素市場(chǎng)政策。加大政策的引導(dǎo)作用，降低物流、人才流、信息流、資本流和知識(shí)流在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的約束和流動(dòng)成本，實(shí)現(xiàn)資源在粵桂兩省區(qū)區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置，使開(kāi)放的市場(chǎng)成為要素流動(dòng)和集聚的有效載體?？梢园l(fā)起粵桂省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，重點(diǎn)支持合作中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吸收引進(jìn)更多社會(huì)投資人和國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)加盟，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為理念，最大程度發(fā)揮基金的乘數(shù)效應(yīng)。

3.加大產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)力度。進(jìn)一步優(yōu)化粵桂兩省區(qū)城市產(chǎn)業(yè)布局，使省會(huì)城市建立起基于自然資源、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等要素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各省會(huì)城市的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，南寧、廣州等城市既有競(jìng)爭(zhēng)更有合作，應(yīng)實(shí)行差異化、互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)政策，避免同質(zhì)化引起的惡性競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步優(yōu)化粵桂兩省區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。廣州市、港澳應(yīng)發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，同時(shí)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。

（三）搭建暢通的合作交流平臺(tái)

1.搭建政一產(chǎn)一學(xué)一企合作交流平臺(tái)。要構(gòu)建縱向連接政府、產(chǎn)業(yè)、高校、企業(yè)，橫向連接粵桂兩省區(qū)城市合作會(huì)商制度，協(xié)調(diào)、互助制度，共同規(guī)劃和建設(shè)一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺(tái)，合作研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、適用技術(shù)等課題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的共享。

2.充分利用會(huì)展平臺(tái)。中國(guó)三大國(guó)家級(jí)展會(huì)有兩個(gè)都在粵桂區(qū)域，即廣州進(jìn)出口商品交易會(huì)和中國(guó)一東盟博覽會(huì)?；浌饍墒^(qū)應(yīng)充分利用好這兩大平臺(tái)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放水平，聯(lián)手開(kāi)拓海外尤其是東盟市場(chǎng)。此外，粵桂兩省區(qū)城市要聯(lián)合舉辦科技博覽會(huì)、交易會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，推進(jìn)多層面、寬領(lǐng)域、全方位的交流與合作。各城市應(yīng)互相支持，積極組團(tuán)參與其他城市舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)會(huì)展活動(dòng)取得更大成果。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)?？梢越梃b廣東與新加坡、德國(guó)已成功合作建設(shè)“中新廣州知識(shí)城”“中德佛山工業(yè)服務(wù)區(qū)”“中德揭陽(yáng)金屬生態(tài)城”的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式，相互到對(duì)方的區(qū)域內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立新的合作平臺(tái)和機(jī)制。

責(zé)任編輯 陸瑩