基于貿(mào)易暢通視角的“一帶一路”切入：貿(mào)易制度連接

范祚軍，劉靜，黃嫻靜

摘要：中國“一帶一路”倡議為推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整，構(gòu)建新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了新的出路，其中“貿(mào)易暢通”作為實(shí)施關(guān)鍵切入點(diǎn)對(duì)促進(jìn)中國與沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有重要意義。文章在對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易投資現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，找出當(dāng)前所面臨的問題與挑戰(zhàn)，圍繞貿(mào)易暢通，從國內(nèi)和國際兩個(gè)視角突破瓶頸約束，布局全球生產(chǎn)貿(mào)易鏈條中的中國核心地位建設(shè)，在“一帶一路”框架下重構(gòu)全球價(jià)值鏈。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；貿(mào)易暢通；制度對(duì)接

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2017）02-0029-09

一、引言

當(dāng)今全球貿(mào)易市場(chǎng)存在著兩個(gè)具有濃厚區(qū)域特征的貿(mào)易軸心：一是以歐美發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的大西洋貿(mào)易軸心，依靠工業(yè)革命和海權(quán)而強(qiáng)國；二是以美洲、澳大利亞、東亞等國和地區(qū)為主導(dǎo)的太平洋貿(mào)易軸心，憑借跨國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而昌盛。在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成過程中，發(fā)達(dá)國家力圖主導(dǎo)諸如跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TrIP）的高標(biāo)準(zhǔn)排他性自貿(mào)區(qū)，削弱發(fā)展中國家的國際競爭力，進(jìn)而主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體始終沒有恰當(dāng)?shù)摹⒑虾跎矸莸膰H規(guī)則的制定權(quán)。繼英國“脫歐”事件之后，2017年1月，倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)的美國新任總統(tǒng)唐納德·約翰·特朗普宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），重談北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），倡導(dǎo)以雙邊替代多邊及區(qū)域自貿(mào)談判。一系列“黑天鵝”事件或?qū)⑹谷蛸Q(mào)易格局面臨洗牌，在這一場(chǎng)亂世中，自由貿(mào)易依賴國家將目光逐步轉(zhuǎn)向中國的“一帶一路”倡議，希冀借助其構(gòu)建新一代世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

“貿(mào)易暢通”是倡議中“五通”的核心，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作以及產(chǎn)業(yè)格局研究，對(duì)于深化中國與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文將進(jìn)一步追蹤國際和國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，把握“一帶一路”經(jīng)貿(mào)往來的利益共贏點(diǎn)，圍繞“貿(mào)易互通”要求，找到實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作的“切入點(diǎn)”，以此打造以中國為核心的全球生產(chǎn)貿(mào)易鏈，構(gòu)建新的全球價(jià)值鏈。

近年來，專家和學(xué)者紛紛針對(duì)“一帶一路”沿線國家間經(jīng)貿(mào)往來現(xiàn)狀和未來發(fā)展格局開展了相關(guān)研究。江瑞平（2014）提出，共建21世紀(jì)海上絲綢之路可以使東亞走出原有的“二元困境”，擺脫政治安全依賴美國，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易依賴中國的局面。公丕萍、宋周鶯、劉衛(wèi)東（2015）運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)、敏感性指數(shù)等衡量指標(biāo)，總結(jié)了中國與沿線國家進(jìn)出口商品貿(mào)易的歷史演進(jìn)過程，認(rèn)為2001年以來呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：中國的出口結(jié)構(gòu)得到一定程度的優(yōu)化，進(jìn)口商品也逐漸呈集中態(tài)勢(shì)，其中能源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比有所提升；各國的出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)基本和該國比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)保持一致；在中國與經(jīng)濟(jì)規(guī)模小且商品結(jié)構(gòu)單一的沿線國家的貿(mào)易中，中國出口敏感性行業(yè)主要集中于服裝鞋帽、交通運(yùn)輸設(shè)備等，進(jìn)口敏感性行業(yè)主要涉及能源和礦砂類等初級(jí)產(chǎn)品；各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一導(dǎo)致中國出口產(chǎn)品在空間上存在較弱的連續(xù)性。陳華（2016）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及國際貿(mào)易新格局等視角闡述了“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵；通過分析我國對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)金融開放的現(xiàn)狀，闡述“一帶一路”戰(zhàn)略下我國金融對(duì)外開放的方向，提出應(yīng)以涉外稅收抵免、伊斯蘭金融服務(wù)、海外投資保險(xiǎn)保護(hù)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)金融對(duì)外開放的配套制度建設(shè)。

關(guān)于如何發(fā)揮經(jīng)貿(mào)便利性促進(jìn)中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，部分國內(nèi)學(xué)者專門從這一角度對(duì)深化中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作做出了一系列研究。其中，張林（2015）認(rèn)為全球市場(chǎng)的外部性、產(chǎn)業(yè)鏈重塑、能源分布不均與要素全球流動(dòng)為中國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，中國也將面臨地緣政治和經(jīng)濟(jì)外部性帶來的挑戰(zhàn)，并以貿(mào)易務(wù)實(shí)為基點(diǎn)，從尊重差異、技術(shù)為本、公共產(chǎn)品和組團(tuán)格局四個(gè)方面提出了建設(shè)性策略。譚秀杰（2015）采用隨機(jī)前沿引力模型實(shí)證分析了沿線國家間的貿(mào)易潛力，結(jié)果顯示，中國對(duì)“海上絲綢之路”沿線國家的貿(mào)易效率有所提高，潛力巨大，并在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、消除貿(mào)易壁壘等方面提出了合作建議。楊飛虎，晏朝飛（2015）就“一帶一路”中的投資問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為中國應(yīng)建立完善的對(duì)外投資法律體系和信息服務(wù)系統(tǒng)，探索國際投資爭端解決機(jī)制。丁志帆、孫根緊（2016）從空間格局角度進(jìn)行考慮，指出中國應(yīng)通過加強(qiáng)官方和民間層面的國際交流、營造良好的政策環(huán)境等措施，推進(jìn)中國對(duì)外直接投資發(fā)展。

對(duì)于已有的研究成果，主要是從現(xiàn)狀分析和普遍性對(duì)策上進(jìn)行研究，本文將進(jìn)一步討論在新的國際和國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)下，如何把握“一帶一路”經(jīng)貿(mào)往來的利益共贏點(diǎn)，圍繞“貿(mào)易互通”要求，找到實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作的“切入點(diǎn)”，以此打造以中國為核心的全球生產(chǎn)貿(mào)易鏈，構(gòu)建新的全球價(jià)值鏈。

二、“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“一帶一路”與全球經(jīng)貿(mào)格局

從當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢(shì)來看，全球治理模式發(fā)生了調(diào)整，亞洲分工格局也出現(xiàn)了變動(dòng)，各項(xiàng)矛盾和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，促使全球經(jīng)貿(mào)各方貿(mào)易層次、體系結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則等方面都急需變革和調(diào)整。而從長期看，“一帶一路”以點(diǎn)帶面的合作模式將進(jìn)一步提升沿線國家的整體發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系的重構(gòu)。

1.全球經(jīng)貿(mào)投資格局發(fā)生改變

大西洋和太平洋貿(mào)易軸心被“一帶一路”沿線國家逐步超越。“—帶一路”涉及60多個(gè)沿線國家，GDP總量約占全球的1/3。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990-2013年，全球跨境投資和全球貿(mào)易年均增長速度分別為9.7%和7.8%，而“一帶一路”沿線國家同期的年均增速達(dá)到13.1%和16.5%。兩大貿(mào)易軸心區(qū)域因受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，1990-2013年間的跨境投資和對(duì)外貿(mào)易的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“一帶一路”沿線國家。由此可見，通過共同構(gòu)建“一帶一路”，中國與沿線國家的區(qū)域合作將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的驅(qū)動(dòng)力，具有成為世界第三大貿(mào)易軸心的巨大潛力。

從跨境貿(mào)易角度看，1980-2013年兩大貿(mào)易軸心對(duì)外貿(mào)易總額逐年增加（見圖1），特別是在2010年之前一直保持較快增速，2010年以后增速才逐步放緩。另一方面，從兩大貿(mào)易軸心對(duì)外貿(mào)易總額占世界比重來看，其占到世界總貿(mào)易額的90%左右，且這一比重漸趨平穩(wěn)，充分說明大西洋和太平洋兩大貿(mào)易軸心雖然是世界經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，但其增長已逐步放緩。

從跨境投資角度來看，太平洋貿(mào)易軸心和大西洋貿(mào)易軸心仍舊是世界跨境投資的核心，據(jù)圖2所示，1980-2013年間，大西洋貿(mào)易軸心跨境投資總額始終低于太平洋貿(mào)易軸心跨境投資總額，且大西洋貿(mào)易軸心跨境投資總額占世界的比重逐年下降，太平洋貿(mào)易軸心跨境投資總額占世界的比重逐年上升，這必然導(dǎo)致兩大貿(mào)易軸心跨境投資總額在世界總跨境投資額中所占比重的差距逐年增加，截止2013年末，大西洋貿(mào)易軸心跨境投資總額占世界的比重僅為19.2%，而太平洋貿(mào)易軸心跨境投資總額占世界的比重為60.2%，進(jìn)一步說明大西洋貿(mào)易軸心在世界的跨境投資地位下滑，世界的跨境投資格局也在發(fā)生改變。

2.全球經(jīng)濟(jì)治理模式發(fā)生調(diào)整

在二戰(zhàn)之后，WT0在多哈貿(mào)易談判中遭遇瓶頸，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的一些高標(biāo)準(zhǔn)排他性自貿(mào)區(qū)也隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，凸顯出了當(dāng)前經(jīng)貿(mào)體系結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則的不足，特別是以美元作為主要儲(chǔ)備貨幣的國際貨幣體系存在嚴(yán)重缺陷。廣大發(fā)展中國家要求建立合理公平的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理體系的呼聲日益高漲，希望從根本上維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保護(hù)各國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

3.東亞、亞洲產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)

在20世紀(jì)中，全球產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)一種雁形模式。在這種雁形模式下，日本、亞洲“四小龍”、中國和東盟逐步形成一個(gè)互相聯(lián)系、互相依賴的有機(jī)整體。日本雖然一直扮演著東亞“領(lǐng)頭雁”的角色，但其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長停滯不前，帶動(dòng)?xùn)|亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力也大大減弱。而步入21世紀(jì)后，這種產(chǎn)業(yè)分工模式被逐步打破，特別是亞洲“四小龍”和中國快速崛起將日本在亞洲的地位取而代之。

中國提出的“一帶一路”倡議，特別是自貿(mào)區(qū)建設(shè)將有助于沿線國家構(gòu)建多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)的國際貿(mào)易地位，更多地參與全球治理體系。同時(shí)，“一帶一路”倡議將有利于重構(gòu)以中國為“領(lǐng)頭雁”的亞洲產(chǎn)業(yè)分工格局。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，由于“一帶一路”各沿線國家的商品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，具備雁形分工模式的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各國之間可以通過貿(mào)易投資進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。據(jù)勞動(dòng)分工理論，中國可以將勞動(dòng)密集型行業(yè)和優(yōu)勢(shì)性資本密集型行業(yè)在沿線國家中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸帶動(dòng)沿線國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作。

（二）中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資現(xiàn)狀

1.中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來現(xiàn)狀

自“一帶一路”倡議提出以來，我國與沿線國家境外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢(shì)頭良好。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，僅在2014年間，我國對(duì)“一帶一路”沿線國家出口額累計(jì)達(dá)到6370億美元，比上一年提高了12%；進(jìn)口額總計(jì)4834億美元，同比增長2.6%，占我國2014年進(jìn)口貿(mào)易總額的25%。

在中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來中，雙邊貿(mào)易出現(xiàn)了快速增長的現(xiàn)象，但也存在一些問題和不足。對(duì)于中國而言，在沿線國家的“口袋份額”不高，說明了在未來的發(fā)展中具有很大貿(mào)易增長潛力。此外，中國與沿線國家的區(qū)域差異性較大，中國對(duì)東南亞、南亞地區(qū)的貿(mào)易占比較高，而部分獨(dú)聯(lián)體、中東歐地區(qū)對(duì)我國的貿(mào)易依存度較小。根據(jù)表1所示，從貿(mào)易差額上看，“一帶一路”沿線地區(qū)總體對(duì)我國是貿(mào)易逆差，在64個(gè)國家中，僅有蒙古、馬來西亞、泰國等14個(gè)國家對(duì)我國貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差，在各沿線地區(qū)中，僅有西亞及中東和中亞地區(qū)對(duì)我國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差；從貿(mào)易總量上看，我國與東南亞、南亞、西亞及中東和俄蒙地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模較大，中東歐、中亞地區(qū)國家與我國貿(mào)易量較小。

2.中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

依據(jù)我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易情況，王博等人（2015）采用RCA指數(shù)計(jì)算公式得出沿線各地區(qū)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，且這些比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)和中國與這些國家的實(shí)際進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)大致相同。據(jù)表2可知，東北亞、中亞和西亞出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)均為礦產(chǎn)品，這與該地區(qū)豐富的石油、天然氣等自然資源有關(guān)；而中東歐憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以出口交通運(yùn)輸設(shè)備和機(jī)械設(shè)備等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主；南亞地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，以出口紡織服裝為主；東南亞的出口產(chǎn)品集中在機(jī)械設(shè)備上。

根據(jù)行業(yè)敏感指數(shù)計(jì)算可得出中國進(jìn)出口敏感性行業(yè)，由表2可知，中國出口部門的敏感性行業(yè)明顯多于進(jìn)口部門。同時(shí)，我們可以看到，中國的進(jìn)出口敏感性行業(yè)多數(shù)集中于中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的國家的雙邊貿(mào)易中。這與公丕萍、宋周鶯、劉衛(wèi)東（2015）的研究結(jié)果基本一致。

3.中國對(duì)“一帶一路”沿線國家投資現(xiàn)狀

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國深化與沿線國家互利合作，對(duì)沿線國家投資快速增長。2014年，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家直接投資存量高達(dá)920.66億美元。

總體來說，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家投資規(guī)模處于上升態(tài)勢(shì)，并呈現(xiàn)以下特征：第一，蒙俄地區(qū)、西亞及中東地區(qū)經(jīng)過十年投資流量的積累，其吸收中國對(duì)外直接投資額發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。2003年，中國在蒙俄地區(qū)投資只有0.75億美元，而在西亞及中東地區(qū)投資為5.23億美元；2014年，中國在蒙俄地區(qū)的投資存量為124.57億美元，在西亞及中東地區(qū)的投資存量119.12億美元。第二，中國對(duì)東南亞地區(qū)的直接投資呈穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)。2003-2014年間，中國在東南亞地區(qū)的對(duì)外直接投資存量提高了60多倍。第三，雖然中國在中亞與南亞地區(qū)的投資總額較少，但中亞地區(qū)是“一帶一路”沿線地區(qū)吸收中國投資速度最快的地區(qū)。由于地緣政治關(guān)系，中國在南亞地區(qū)直接投資步伐相對(duì)滯后。第四，中國在中東歐地區(qū)的直接投資規(guī)模最小，且增長速度較慢。2014年中國在中東歐地區(qū)的直接投資存量為16.29億美元，僅相當(dāng)于中國在東南亞地區(qū)直接投資存量的3.77%。

三、“一帶一路”貿(mào)易投資面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）中國與沿線國家貿(mào)易投資的問題分析

1.對(duì)外投資法律體系不健全，管理體制不完善

目前，部分沿線國家受經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，貿(mào)易、投資保護(hù)和法律體系等尚未健全，對(duì)于跨國企業(yè)投資和經(jīng)營的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)缺位，導(dǎo)致國際貿(mào)易和投資中時(shí)常出現(xiàn)違反國際慣例和商業(yè)欺詐的情況。中國尚未出臺(tái)對(duì)外直接投資專門法律，存在政出多門、執(zhí)行力低的問題。在管理體制上，我國早先與130多個(gè)國家簽訂的雙邊投資協(xié)定，主要基于吸收外資而非對(duì)外投資考慮，導(dǎo)致中國企業(yè)海外直接投資在國際協(xié)調(diào)、區(qū)域選擇和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫鏌o法獲取政策支持。

2.中國對(duì)沿線國家的貿(mào)易投資發(fā)展不均衡

中國的貿(mào)易投資區(qū)域格局出現(xiàn)“量”“質(zhì)”失衡：從總量上來看，中國的貿(mào)易投資重心偏向于東南亞地區(qū)，而對(duì)中亞、南亞、中東歐等地區(qū)的比重較??；從投資領(lǐng)域來看，中國對(duì)沿線國家的直接投資過度匯集于資源開發(fā)和初級(jí)加工兩大領(lǐng)域，而高端制造業(yè)、科技研發(fā)等領(lǐng)域受到冷落。在中國的對(duì)外投資活動(dòng)中，中國企業(yè)主要以滿足自身戰(zhàn)略資源的利益需求為主，而未能充分對(duì)接當(dāng)?shù)囟嘣?jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，一定程度上造成了當(dāng)?shù)卣途用竦呐懦?，加上部分國外媒體的負(fù)面評(píng)價(jià)，給中國企業(yè)留下了不良影響。

3.自由貿(mào)易區(qū)便利化程度整體較低

現(xiàn)有“一帶一路”貿(mào)易安排呈現(xiàn)出層次雜亂、范圍寬泛和自由化整體水平低等特點(diǎn)，已締結(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋內(nèi)容不夠全面，過分強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易的自由化，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，忽視投資、服務(wù)市場(chǎng)開放等其他問題。同時(shí)，“一帶一路”貿(mào)易投資便利化尚未形成相對(duì)有約束力的協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于公正的貿(mào)易秩序構(gòu)建和區(qū)域一體化的融合發(fā)展。

4.全球戰(zhàn)略性資源的投資壁壘較大

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)在于國際分工下產(chǎn)業(yè)的深度融合，并構(gòu)筑基于產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)體系，這些都需要通過對(duì)資源跨境配置來實(shí)現(xiàn)。然而，在“一帶一路”沿線國家中，對(duì)全球戰(zhàn)略性資源的投資壁壘較大。一是糧食、油氣和礦產(chǎn)品等屬于國家重要戰(zhàn)略資源，具有高度的敏感性，東道國對(duì)于此類資源的開發(fā)會(huì)有許多限制；二是中國許多企業(yè)帶有國資背景，很容易遭到當(dāng)?shù)卣南拗?，且投資技術(shù)水平尚有欠缺，不能完好匹配東道國的開發(fā)條件；三是對(duì)于重要戰(zhàn)略資源的開發(fā)，歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家早已紛紛搶灘，占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國的進(jìn)入百般阻撓。

（二）中國與沿線國家貿(mào)易投資面臨的挑戰(zhàn)

在“一帶一路”貿(mào)易投資活動(dòng)中存在的不同問題，一方面是不同地區(qū)的自然稟賦、生產(chǎn)力水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異所致；另一方面在很大程度上也受到了來自國際外部瓶頸和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

1.國際環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)

（1）全球貿(mào)易格局發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深刻調(diào)整期，國際貿(mào)易增速放緩，全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)慢慢收縮與重構(gòu)的新態(tài)勢(shì)。首先，全球貿(mào)易呈現(xiàn)中低速增長新常態(tài)，將使“一帶一路”沿線發(fā)展中國家貨物出口面臨“前有強(qiáng)敵，后有追兵”的緊張局勢(shì)：一方面是來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“再工業(yè)化”的中高端產(chǎn)品貿(mào)易出口的競爭壓力；另一方面是來自新興經(jīng)濟(jì)體憑借其低廉的勞動(dòng)力、土地等要素優(yōu)勢(shì)的中低端制造品出口的擠兌。其次，2016年不斷涌現(xiàn)英國“脫歐”、美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等“黑天鵝”事件，全球貿(mào)易將出現(xiàn)新格局，同時(shí)以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定故意設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入門檻，在客觀上將中國這樣的發(fā)展中國家排擠出新的貿(mào)易“朋友圈”，企圖降低其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。再次，世界經(jīng)濟(jì)走向“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易中的份額呈現(xiàn)出“南升北降”的現(xiàn)象，在短期內(nèi)會(huì)使“一帶一路”沿線部分國家遭受“南北貿(mào)易”的沖擊。

（2）大國利益博弈的地緣政治挑戰(zhàn)。地緣政治挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面：一是“一帶一路”區(qū)域上大國勢(shì)力間的利益博弈，如美國實(shí)施的“新絲綢之路”戰(zhàn)略和TTIP戰(zhàn)略，俄羅斯主打的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，日本的“絲綢之路外交”戰(zhàn)略等，將使中國直面發(fā)達(dá)國家的利益競爭風(fēng)險(xiǎn)和來自沿線國家的猜忌與干擾。二是受民族、宗教矛盾與大國政治博弈等復(fù)雜關(guān)系的影響，沿線地區(qū)多為地緣政治“破碎地帶”，出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)、沖突、恐怖主義等不穩(wěn)政局，加之反華勢(shì)力的滲透，時(shí)常爆發(fā)反華排華事件，嚴(yán)重制約了中國對(duì)沿線地區(qū)的投資。據(jù)《中國企業(yè)國際化報(bào)告（2014）》藍(lán)皮書，2005-2014年間因東道國政治動(dòng)蕩而“走出去”失敗的中國企業(yè)占17%。

（3）東道國認(rèn)知差異和政策風(fēng)險(xiǎn)。沿線國家對(duì)中國意圖的認(rèn)知千差萬別，戰(zhàn)略互信不足，部分國家尚存疑慮或持觀望態(tài)度，甚至對(duì)中國在沿線互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的努力賦予了負(fù)面的政治含義或軍事色彩，給中國企業(yè)海外投資和并購后的整合工作帶來很大障礙和困難。同時(shí)，一些發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)政策朝令夕改，出現(xiàn)針對(duì)性投資審查、外資法規(guī)變動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等問題，甚至強(qiáng)行沒收、國有化中國投資企業(yè)。

（4）區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資市場(chǎng)競爭激烈。一方面中國出口商品結(jié)構(gòu)中機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、成套設(shè)備等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與歐美發(fā)達(dá)國家日趨相似，為了本國利益訴求，各方必將短兵相接；另一方面“一帶一路”主要流向投資收益率低、投資周期長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)的“一帶一路”沿線地區(qū)來說，基礎(chǔ)設(shè)施投資可能因公共品性質(zhì)缺失而面臨巨大的收益風(fēng)險(xiǎn)。

2.國內(nèi)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)

（1）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩難題。目前，中國正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”特征，直接降低了對(duì)原材料和能源類的進(jìn)口需求。在內(nèi)需低迷下，行業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，生產(chǎn)規(guī)模增長過快，轉(zhuǎn)型升級(jí)不暢，導(dǎo)致鋼鐵、水泥等行業(yè)面臨庫存量高、資金周轉(zhuǎn)難等產(chǎn)能過剩的困擾。反觀沿線國家和地區(qū)大都為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，而中國鋼鐵、水泥等部分過剩行業(yè)若能通過“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，不僅解決產(chǎn)能過剩難題，也有助于中亞及中東的石油、天然氣、礦產(chǎn)等資源開發(fā)。

（2）中國產(chǎn)品和服務(wù)缺乏國際競爭力。中國的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型以及加工型貿(mào)易，主要依賴于廉價(jià)的勞動(dòng)力生產(chǎn)要素，產(chǎn)品附加值較低，處于全球生產(chǎn)鏈的底端，缺乏核心技術(shù)和品牌效應(yīng)。中國企業(yè)的自我創(chuàng)新能力較弱，大多數(shù)處于加工組裝環(huán)節(jié)，關(guān)鍵技術(shù)和零件受制于人。自1992年以來，我國服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)基本為負(fù)且呈下降趨勢(shì)，在世界服務(wù)業(yè)越來越向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的今天，中國的勞動(dòng)、資源型傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已被弱化，整體國際競爭力低下。

四、突破瓶頸約束，構(gòu)建貿(mào)易暢通的新格局

在世界經(jīng)濟(jì)格局多極化趨勢(shì)中，中國應(yīng)結(jié)合沿線國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，將產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和相關(guān)服務(wù)分割為多個(gè)連續(xù)階段，伸展到“一帶一路”沿線國家，圍繞資源開發(fā)與獲取、產(chǎn)品研發(fā)與銷售、服務(wù)外包與承接三條主線，深化供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈合作，從國內(nèi)和國際，布局全球生產(chǎn)貿(mào)易鏈條中的中國核心地位，打造跨越多國的新生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易鏈。

（一）國內(nèi)視角

1.完善與國際接軌相關(guān)法律體系，建立信息服務(wù)體系

應(yīng)盡快整合現(xiàn)有規(guī)章制度，制定功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、與國際慣例接軌的專門《海外投資法》，規(guī)范管理和服務(wù)，并與沿線國家海關(guān)做好信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的協(xié)調(diào)管理體制。同時(shí)，構(gòu)建以政府服務(wù)為基礎(chǔ)的多元化信息服務(wù)體系：部委層面引導(dǎo)搭建海外投資環(huán)境權(quán)威信息平臺(tái)，加強(qiáng)國別環(huán)境指導(dǎo)；民間機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)修改，向企業(yè)提供國際交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)；海外商會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮窗口作用，及時(shí)發(fā)布沿線國家和地區(qū)的市場(chǎng)行業(yè)動(dòng)態(tài)信息；高校、研究所等研究機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮智庫作用，推動(dòng)學(xué)者的專項(xiàng)課題研究。

2.引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)中國產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力

引導(dǎo)國內(nèi)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、技術(shù)服務(wù)等方面的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高產(chǎn)品附加值，避免停滯在全球貿(mào)易鏈的低端環(huán)節(jié)。積極引進(jìn)不同來源的國外直接投資（FDI），利用溢出效應(yīng)提高內(nèi)資企業(yè)的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力。培育并形成一批有國際競爭力的跨國公司，鼓勵(lì)企業(yè)到沿線國家擴(kuò)大對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)，以服務(wù)外包與服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)大帶動(dòng)貨物貿(mào)易發(fā)展。

3.鼓勵(lì)中國企業(yè)“走出去”，推進(jìn)對(duì)外投資去本土化

政府引導(dǎo)輕工、紡織、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展集群式對(duì)外直接投資，參與全球價(jià)值鏈的合作，在更加貼近市場(chǎng)加工制造的同時(shí)，學(xué)習(xí)和掌握競爭的新模式。同時(shí)，中國企業(yè)應(yīng)不斷淡化“外資”色彩，既考慮東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需求，又兼顧東道國政府和民眾的情感和意愿，遵守東道國法規(guī)，就地雇傭員工，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，最大可能地實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展形成“利益共同體”，建立“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)共享模式。

4.發(fā)揮國際貿(mào)易支點(diǎn)城市作用，建設(shè)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一帶一路”國際貿(mào)易戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有序形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型國際貿(mào)易中心城市，通過“以點(diǎn)帶面”的方式促進(jìn)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)密集化發(fā)展；在國際貿(mào)易支點(diǎn)城市或“一帶一路”主要交通節(jié)點(diǎn)和港口共建一批“一帶一路”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園，營造便利的貿(mào)易投資環(huán)境。

5.建立風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為對(duì)外貿(mào)易與投資提供安全保障

建立風(fēng)險(xiǎn)基金，完善監(jiān)管制度；成立專業(yè)的投資安全咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)走出去降低風(fēng)險(xiǎn)成本提供專業(yè)化、定制化的服務(wù)；設(shè)置國家風(fēng)險(xiǎn)研究分析機(jī)構(gòu)并發(fā)布相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，完善對(duì)外貿(mào)易和投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

（二）國際視角

1.基于要素稟賦特征的差異化策略

根據(jù)李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，中國可以根據(jù)沿線國家不同的要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取差異化戰(zhàn)略?？蓪⑽挥诋a(chǎn)業(yè)鏈條上游的研發(fā)設(shè)計(jì)以及高端制造業(yè)轉(zhuǎn)向具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國家，而產(chǎn)業(yè)鏈的下游如組裝以及成本導(dǎo)向的加工行業(yè)等轉(zhuǎn)移到更具備廉價(jià)勞動(dòng)力的國家，為中國技術(shù)做配套服務(wù)，形成上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)。例如，對(duì)于資源密集型國家（如蒙古、伊拉克等），中國應(yīng)加強(qiáng)鋼鐵、鋁等金屬及非金屬制品等資源的產(chǎn)能合作，在當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大資源開采，提高深加工能力；對(duì)于技術(shù)密集型國家（如馬來西亞、泰國等），中國可根據(jù)每個(gè)產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)、競爭優(yōu)劣勢(shì)、市場(chǎng)容量等因素布局投資高科技產(chǎn)品部分生產(chǎn)工序，如在具有人力資本的國家設(shè)立研究院，在技能勞動(dòng)力豐富的地區(qū)加工組裝技術(shù)密集型產(chǎn)品；對(duì)于勞動(dòng)密集型國家（如印度、越南等），中國應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力稟賦特點(diǎn)，通過建設(shè)境外工業(yè)園區(qū)的方式轉(zhuǎn)移國內(nèi)的紡織服裝、玩具、食品制造等產(chǎn)業(yè)。

2.基于地理空間特征的差異化策略

根據(jù)中國需求和沿線地區(qū)實(shí)際情況，可采取空間化差異策略，以有明確合作意向、有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐漸推動(dòng)。例如，俄蒙兩國與中國具有密切的地緣政治聯(lián)系，應(yīng)加大與俄羅斯油氣、航空航天、空間技術(shù)、資源精深加工以及蒙古國輕紡、食品等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作；中東歐靠近歐盟大市場(chǎng)且急需發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改善民生，中國可利用自身在裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、高鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；南亞豐富的人力資源可轉(zhuǎn)移中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把南亞打造成中國的“生產(chǎn)制造地”，例如，在印度建立服裝業(yè)、制鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大巴基斯坦、孟加拉等國農(nóng)業(yè)投資；東南亞地區(qū)借助中國一東盟自貿(mào)區(qū)，主推水能、風(fēng)能等能源領(lǐng)域合作和基礎(chǔ)設(shè)施投資；西亞位于“一帶一路”的空間交匯處，油氣資源豐富，應(yīng)以能源合作、設(shè)備制造以及產(chǎn)品加工為主，同時(shí)有效防范國際能源價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)。

3.以點(diǎn)成線，以線帶面，構(gòu)筑“一帶一路”自貿(mào)區(qū)群

“一帶一路”沿線國家存在較多的貿(mào)易投資壁壘和障礙，需要從空間和時(shí)間維度上梯次推進(jìn)。首先，選取沿線國家重要的港口、城市為據(jù)點(diǎn)，通過承包租賃等方式參與港口修建和運(yùn)營，建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。然后，在重要節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)上，通過點(diǎn)與點(diǎn)的連線建設(shè)運(yùn)輸大通道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，構(gòu)造以中國為主的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。最后，以節(jié)點(diǎn)為支撐力，結(jié)合線的連接性，建立區(qū)域性的自貿(mào)區(qū)群，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化體系化合作，最終形成一個(gè)以中國為主的國際化市場(chǎng)。

在“一帶一路”范圍內(nèi)，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國一中亞一西亞、中國一中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊將成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支柱。中國一東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的成功將會(huì)誘發(fā)“羊群效應(yīng)”，吸引更多的國家和區(qū)域加入，有利于盡快促成亞太貿(mào)易協(xié)定第四輪關(guān)稅減讓成果，在此基礎(chǔ)上建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)。中國可同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)走廊和自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加速“一帶一路”區(qū)域整體乃至與其他區(qū)域的匯合，最終建成以中國為軸心，立足中亞、南亞、西亞、東南亞等周邊區(qū)域，輻射歐洲、非洲和拉美國家的“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)。

4.推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易投資磋商機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建利益共同體共識(shí)

各國利益訴求差異，國際關(guān)系復(fù)雜多變，政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)雙邊或多邊的合作協(xié)調(diào)機(jī)制的有效對(duì)接。一是推進(jìn)“政府搭臺(tái)、銀企唱戲”的良好投資貿(mào)易撮合機(jī)制，對(duì)合作意愿較強(qiáng)的國家，積極簽署雙邊貿(mào)易投資合作備忘錄或協(xié)議。二是主動(dòng)協(xié)調(diào)新老機(jī)制內(nèi)規(guī)則的制定和對(duì)接，全方位強(qiáng)化“一帶一路”的雙邊、多邊和區(qū)域合作，提高中國在未來國際貿(mào)易投資新規(guī)則制訂中的話語權(quán)。三是建立多元化的國際貿(mào)易投資爭端解決機(jī)制及預(yù)警機(jī)制，除了完善現(xiàn)有的WTO調(diào)解和仲裁、國際投資爭端解決中心（ICSID）等機(jī)制，還要綜合運(yùn)用各種談判、調(diào)停等政治手段和國際法等司法手段。

責(zé)任編輯 莫仲寧