泰州基層社會治理創(chuàng)新模式、問題及完善路徑

辛要賓

摘要：隨著城建新提升的加速推進，泰州市相繼出現(xiàn)多個大型農(nóng)民集中安置區(qū)，其中多個社區(qū)人口數(shù)量甚至達到中等規(guī)模集鎮(zhèn)標準。如何滿足農(nóng)民集中居住區(qū)社會治理創(chuàng)新和公共管理服務(wù)的新要求，實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新，成為當前必須解決的現(xiàn)實問題。而靖江地區(qū)的網(wǎng)格化管理模式給予我們以新的借鑒和思考。

關(guān)鍵詞：泰州；社會治理；網(wǎng)格化

一、泰州推進基層社會治理體系創(chuàng)新的實踐與基本經(jīng)驗

“近些年在維穩(wěn)任務(wù)凸顯和社會管理體制創(chuàng)新的背景下，網(wǎng)格化管理表現(xiàn)出巨大的社會治理功效，在政府各部門得到較高的肯定性認同，并顯示出極強的橫向拓展和復制能力，逐漸在社會管理中發(fā)揮出重要的作用?！碧┲莸貐^(qū)的網(wǎng)格化管理起步相對較晚，但發(fā)展很快。泰興、靖江地區(qū)2010年才開始有效地探索社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。以靖江地區(qū)為例，通過不斷優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，深化網(wǎng)格聯(lián)系，增強居民自治意識和互助能力，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了居民綜合素質(zhì)、群眾生活質(zhì)量、社區(qū)文明程度的同步提升。特別是靖江在推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《靖江市社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，制定出臺網(wǎng)格化示范社區(qū)（3A、4A、5A）等級評定標準，推廣濱江新區(qū)江陽社區(qū)“多委合一”網(wǎng)格化精細化管理、靖城街道公園弄社區(qū)“綠橙紅”三色分類網(wǎng)格化管理等經(jīng)驗，在各鎮(zhèn)（街道、辦事處）全面實施網(wǎng)格化提升工程。通過典型引路，逐步探索建立符合基層實際的網(wǎng)格服務(wù)治理規(guī)范化模式。目前靖江市社區(qū)網(wǎng)格化管理已基本實現(xiàn)全覆蓋，涌現(xiàn)出江陽、興陽、公園弄、江華等一批網(wǎng)格化特色示范社區(qū)。靖江網(wǎng)格化的有效實踐，給予了泰州大市在基層社會治理創(chuàng)新的整體推進提供了可復制經(jīng)驗。

（一）以“三民工作”為動力，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置和運行機制。

一是推進網(wǎng)格管理模式立體化。按照“地域相鄰、規(guī)模相當、人員相熟”原則，依據(jù)社區(qū)地域面積、樓棟、人口數(shù)量、駐區(qū)單位等實際，結(jié)合社區(qū)專職工作者配備情況，兼顧村（居）民小組設(shè)置，將本市城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為1546個網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格長1546名，網(wǎng)格管理員3092名。二是推進網(wǎng)格員走訪機制常態(tài)化。著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，實現(xiàn)為民服務(wù)“零距離”，全面推行以“網(wǎng)格長-骨干網(wǎng)格志愿者-居民戶”為主線的社區(qū)走訪入戶工作機制。三是推進網(wǎng)格建設(shè)與人文關(guān)懷雙向互動化。以滿足社區(qū)居民生活需求、實施社區(qū)人文關(guān)懷為導向，借助網(wǎng)格緊密聯(lián)系群眾的功能優(yōu)勢，在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)深化建立若干個各具特色的睦鄰網(wǎng)絡(luò)，推行“社區(qū)—網(wǎng)格—家庭”三級網(wǎng)格體系。

（二）以“三大載體”為依托，深化網(wǎng)格聯(lián)系和睦鄰氛圍。

通過強化“睦鄰卡、睦鄰點、睦鄰節(jié)”三大載體“建設(shè)，搭建鄰里溝通的渠道，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的主動性和積極性，提升居民鄰里之間的認同和關(guān)愛，努力營造睦鄰友好、相互關(guān)愛的社區(qū)氛圍。

（三）以“四鄰工程”為抓手，強化網(wǎng)格活力和風尚建設(shè)。

通過全面實施和鄰、親鄰、助鄰、益鄰“四鄰”工程，不斷豐富網(wǎng)格管理的內(nèi)涵，增強網(wǎng)格服務(wù)的活力，切實形成鄰里相親、文明相助、熱心公益、奉獻社區(qū)的新風尚。

二、泰州推進基層社會治理體系創(chuàng)新的問題與思考

靖江推進網(wǎng)格化管理服務(wù)創(chuàng)新的成績有目共睹。但是，從調(diào)研情況看，要實現(xiàn)泰州地區(qū)的橫向復制與推廣仍然有很多必須面對的瓶頸和現(xiàn)實問題，需要直接面對并切實解決。

（一）如何有效解決網(wǎng)格化管理服務(wù)人員專業(yè)能力不足的問題。

網(wǎng)格化管理與服務(wù)是一套專業(yè)化的程式，不管從信息平臺的建設(shè)還是從管理和服務(wù)群眾的方式都需要專業(yè)的技術(shù)和方法。在技術(shù)層面，社區(qū)網(wǎng)格化管理的信息平臺的建設(shè)與維護等，需要專業(yè)的團隊來完成。但是，靖江一些社區(qū)的網(wǎng)格長和網(wǎng)格員基本由“兩委”成員和老黨員、老教師擔任。大多年齡偏大，信息知識缺乏。多數(shù)只會簡單的電腦操作，無法滿足網(wǎng)格化管理的專業(yè)化技術(shù)要求，直接影響管理效率和服務(wù)質(zhì)量。另外，由于網(wǎng)格化管理對以前的業(yè)務(wù)流程進行了重組，改變了原有的工作方式，針對不同的問題有不同的處理方法，需要按照特定的流程處理問題。這就致使以前那種靠經(jīng)驗，帶有強烈個人主觀思想的工作方式行不通。

（二）如何切實完善網(wǎng)格化管理與服務(wù)的信息化平臺建設(shè)。

網(wǎng)格化管理一大特點就是將現(xiàn)代科技信息技術(shù)與社區(qū)管理相結(jié)合，通過信息化平臺對社區(qū)各類資源進行整合，從而實現(xiàn)共享。信息化平臺不完善，信息無法有效快速的傳遞，社區(qū)網(wǎng)格化管理也就無法發(fā)揮應(yīng)有的功效。近些年來，靖江在智慧社區(qū)的建設(shè)要求下也開始注重搭建信息交流平臺，以實現(xiàn)三級平臺與網(wǎng)格無縫對接。但無法避免的是，部分社區(qū)電腦配備只是為了滿足簡單的工作需要，根本無法滿足大量的信息處理要求，而且很多社區(qū)沒有專用的網(wǎng)線，信息傳輸?shù)乃俣纫哺簧?。這就造成，部分社區(qū)對信息平臺的需求供應(yīng)不上，一旦有需要，無法在第一時間通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)侥康牡?。另一方面，信息化平臺的建設(shè)需要專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。社區(qū)網(wǎng)格化管理信息化平臺要轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)上的應(yīng)用和支持，需要專業(yè)化的軟件和信息管理系統(tǒng)。我國中小城市的社區(qū)包括泰州并沒有足夠的財政支持購買或者開發(fā)這樣的專業(yè)管理軟件，這就造成很多社區(qū)進行網(wǎng)格化管理，只是單純的收集信息，進行整合，存入電腦，很多工作只能依靠人工，社區(qū)的網(wǎng)格化管理缺乏專化、精確性，達不到精細化的管理，致使社區(qū)的管理仍然停留在粗獷式管理的階段。

（三）如何解決公眾參與度較低的問題。

基層社區(qū)網(wǎng)格化管理與服務(wù)相較傳統(tǒng)的社區(qū)管理更加注重公眾的互動和參與，社區(qū)的有效治理是不斷創(chuàng)新、建設(shè)和完善社區(qū)的過程，這個過程離不開居民的參與。從靖江乃至全國大部分地區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)流程中，我們可以看出在網(wǎng)格化管理中，居民是觸發(fā)者，是整個流程的起點。然而我們發(fā)現(xiàn)靖江地區(qū)居民在整個過程中，參與意識較低，互動性較差，這就造成雖然很多社區(qū)網(wǎng)格化管理模式設(shè)計很完美，但其功效與預(yù)期有較大出入。對此，靖江地區(qū)推出睦鄰卡、睦鄰點、睦鄰節(jié)等多項舉措鼓動居民參與其中，加強聯(lián)系紐帶。再者，部分社區(qū)網(wǎng)格化管理中，由于工作人員有限，專業(yè)化程度不高，志愿者和非營利性組織參與的廣泛性較差，使社區(qū)工作者（專職網(wǎng)格長、網(wǎng)格員）一直處于超負荷的工作狀態(tài)，服務(wù)的質(zhì)量大打折扣。特別是有些社區(qū)網(wǎng)格化管理中，由于工作人員（3人，1網(wǎng)格長，2網(wǎng)格員）有限，每個網(wǎng)格里黨員代表、商戶代表、居民代表、企事業(yè)單位代表等組成服務(wù)團隊，社區(qū)工作人員擔當網(wǎng)格員（一崗多責，一員多能），為居民解決問題，而且定期入戶，探查民情，主動為社區(qū)居民排憂解難。但是，社區(qū)網(wǎng)格很多工作屬于義工或者購買服務(wù)，部分代表對此熱情不高，社區(qū)對網(wǎng)格服務(wù)團隊只能是引導、鼓勵，不具有也不能使用強制力保證其工作質(zhì)量。有些兼任的網(wǎng)格服務(wù)團隊人員有其本職工作，為社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)的時間有限、精力有限，在居民有需求時，不能第一時間為居民服務(wù)，也無法保證定期入戶，探查民情，這樣所有的工作又落在了社區(qū)網(wǎng)格長（專職）一人身上，導致網(wǎng)格化管理團隊無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。endprint

（四）如何有效劃分網(wǎng)格管理主體的相關(guān)權(quán)責。

基層社區(qū)網(wǎng)格化管理是一個涉及社區(qū)諸多面、綜合性很強的系統(tǒng)，它既要對原有的工作流程進行了精簡優(yōu)化，又要明確各管理主體的權(quán)責范圍，使得各司其職，分工明確。靖江一些社區(qū)主要是將部分社區(qū)協(xié)助社區(qū)的工作事項以政府購買服務(wù)的形式整合進網(wǎng)格員的職責中，以達到一人身兼多責的目的。但造成的問題是：網(wǎng)格服務(wù)團隊除卻網(wǎng)格長大都是本社區(qū)各行各業(yè)的代表組成，本身就有自己的工作，并非專職的網(wǎng)格管理人員（兼職），對于社區(qū)的各種問題有多大的處理權(quán)限并沒有明確規(guī)定。同時，由于社區(qū)網(wǎng)格化管理要求網(wǎng)格之間相互交叉，協(xié)同工作，打破原有的封閉狀態(tài)。對于跨街道、跨部門的協(xié)作各部門間缺乏聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，職能部門之間存在利益糾紛，街道辦事處權(quán)力有限，無法調(diào)動其他單位、部門的資源，在協(xié)同工作時難免有些障礙，在出現(xiàn)問題需要解決時，容易出現(xiàn)有利爭著上，無利相互推脫的現(xiàn)象。

三、泰州實施基層社會治理體系創(chuàng)新的對策建議

（一）積極推動由網(wǎng)格化“管理”向“服務(wù)管理”嬗變。

從靖江地區(qū)網(wǎng)格化的情況來看，無論是濱江新區(qū)江陽社區(qū)網(wǎng)格化管理還是城北園區(qū)（孤山鎮(zhèn)）都開始較多地擺脫傳統(tǒng)社會的管理模式，變政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?。泰州大市在推行網(wǎng)格化服務(wù)管理也應(yīng)彰顯網(wǎng)格的社會服務(wù)職能，積極調(diào)動社區(qū)居民的自治意識，實現(xiàn)從“管控”模式向“有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式”轉(zhuǎn)變，使社區(qū)居民能積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中去。事實上，網(wǎng)格化服務(wù)管理模式的出現(xiàn)，一方面促使政府向“社會治理”轉(zhuǎn)變，提升其社會治理能力，另一方面，也倒逼政府轉(zhuǎn)變職能、構(gòu)建服務(wù)，從單一職能管理到多元職能轉(zhuǎn)變。當然，“管理”到“服務(wù)管理”的嬗變還要求泰州主動調(diào)動網(wǎng)格中企業(yè)的力量和社會組織的力量來多元治理和共建共享。從網(wǎng)格長由“兩委”，網(wǎng)格員由社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、小區(qū)業(yè)委會、老黨員、老業(yè)主成員中選出，到向社會組織購買服務(wù)，再到推進智慧社區(qū)與政府職能部門的互聯(lián)互通。靖江已經(jīng)在泰州探索基層社會去服務(wù)體系創(chuàng)新中邁出實踐的第一步。

（二）積極加強培養(yǎng)網(wǎng)格化服務(wù)管理專業(yè)化人才。

社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理需要改變以往人員在工作時大多憑借經(jīng)驗的狀態(tài)，培養(yǎng)一批既有一定的信息技術(shù)，又要熟悉網(wǎng)格化服務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)流程等知識的復合型人才。這就要求泰州在推進推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理時注重以下幾點：第一，對社區(qū)現(xiàn)有工作者進行統(tǒng)一培訓，網(wǎng)格化管理相關(guān)信息技術(shù)知識以及業(yè)務(wù)流程，具備較高的信息化應(yīng)用能力；第二，學習網(wǎng)格化管理先進經(jīng)驗，對于網(wǎng)格長、網(wǎng)格員等服務(wù)主體進行民主服務(wù)管理、反饋控制和網(wǎng)絡(luò)化治理等現(xiàn)代管理思想的學習，同時要結(jié)合不同街道、社區(qū)的實際情況，摸索出適合自己的網(wǎng)格化管理模式；第三，吸收、引進一批網(wǎng)格系統(tǒng)管理維護專業(yè)化人才，保證整個系統(tǒng)的穩(wěn)定運行；第四，培養(yǎng)網(wǎng)格后備人才。

（三）發(fā)掘全方位財政扶持渠道。

泰州大范圍推進和支撐社區(qū)網(wǎng)格化管理的建設(shè)和運行需要大量的資金持續(xù)注入，無論是網(wǎng)格化管理信息平臺的建設(shè)，還是后期系統(tǒng)維護、工作人員培訓、雇傭人員工資支出等都需要源源不斷地資金注入。靖江這些主要網(wǎng)格化系統(tǒng)的資金來源基本依賴政府撥款，難以在泰州完全復制。泰州大市要想實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的持續(xù)健康發(fā)展，必須考慮多方位的財政渠道做后盾。首先，政府投入應(yīng)該開放化，建立多元化的投入機制，開拓資金來源，政府投入需要滿足社區(qū)基本日常開銷和民生目標，對于不愿投入或者沒有能力投入的非政府組織，政府要進行引導性資金投入。對于市場有能力承擔的項目，政府應(yīng)及時放手；其次，政府應(yīng)注重政策性的投入，利用稅收、財政優(yōu)惠政策等，引導社會各界對社區(qū)建設(shè)積極投資；最后，社區(qū)自身應(yīng)提高“造血”能力，學習國外的先進經(jīng)驗，利用自身優(yōu)勢，組織的服務(wù)性事業(yè)自籌資金，建立并規(guī)范社區(qū)募捐機制，并定期開展，對于自籌資金科學、合理使用。

（四）引導廣大居民積極參與網(wǎng)格事務(wù)。

網(wǎng)格化服務(wù)管理中，只有社區(qū)居民的廣泛積極地參與，才能形成網(wǎng)格化管理系統(tǒng)與居民的良性互動，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的長久活力。社區(qū)網(wǎng)格化管理中，面對繁重的服務(wù)任務(wù)，網(wǎng)格管理隊伍迫切需要居民志愿者的廣泛參與來減少工作量和提高服務(wù)質(zhì)量。首先，應(yīng)該提高社區(qū)居民使用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，通過組織統(tǒng)一的學習，使居民能夠獨立使用網(wǎng)格化管理信息平臺，改變單方面依靠社區(qū)工作者維持網(wǎng)格化管理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的局面。其次，應(yīng)充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性，居民發(fā)現(xiàn)問題后可直接通過互聯(lián)網(wǎng)反映給社區(qū)，不受時間、地點的限制，社區(qū)工作人員也可在第一時間掌握網(wǎng)格內(nèi)情況，進行統(tǒng)籌安排；最后，鼓勵志愿者隊伍參與其中，支持和鼓勵居民成立志愿者組織，提高居民的參與網(wǎng)格管理的積極性。此外，對于網(wǎng)格化服務(wù)管理，服務(wù)隊伍應(yīng)該注重對網(wǎng)格化管理理念實質(zhì)性的宣傳，提高居民對社區(qū)網(wǎng)格化管理的認知，使社區(qū)居民在對網(wǎng)格化管理有深刻認識后更佳地融入其中。

（五）完善網(wǎng)格化管理的相關(guān)法律法規(guī)。

通過完善的政策法規(guī)，如靖江市編制的《靖江市級機關(guān)部門（單位）社區(qū)工作事項準入目錄》等可以表明政府在社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)中所持的立場，對政府各部門、社區(qū)、民眾可以起到一個導向作用并給予一定的行為規(guī)范。泰州在完善網(wǎng)格化管理服務(wù)中也應(yīng)引起重視。因為，以政策法規(guī)來明確各部門在社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)中的具體職責和業(yè)務(wù)流程，可使各部門、網(wǎng)格管理隊、社會組織清楚社區(qū)網(wǎng)格化管理中自身定位，也可有效避免管理混亂、職責不清，職能相互交叉造成的扯皮現(xiàn)象。再者，通過完善的政策法規(guī)能為泰州地方政府提供評判標準，檢測社區(qū)網(wǎng)格化管理中社區(qū)工作人員是否嚴格履行了自己的職責以及不當行為問責。

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