論勞動者陪產(chǎn)假權(quán)益的保護

敬代暉

[摘要]陪產(chǎn)假是男性勞動者的一項生育假，能夠使其在家照顧妻子和新生兒，盡到家庭與社會責任。現(xiàn)實中由于立法的欠缺與保障機制的不足，導致勞動者的陪產(chǎn)假權(quán)益缺乏有效保護。加大對勞動者陪產(chǎn)假保護力度，能夠有效促進兩孩政策的全面實施，建立和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系與溫暖的家庭氛圍。

[關(guān)鍵詞]勞動者；陪產(chǎn)假；權(quán)益保護

生育假制度最早起源于1987年的德國，陪產(chǎn)假是由男性勞動者享有的生育假。在實施全面兩孩政策后，民眾已經(jīng)普遍認識到需要為勞動者增加陪產(chǎn)假。當今國內(nèi)人口生育率長期偏低，老齡化加劇，勞動力短缺。為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，其有效實施取決于建立完善的配套制度，如勞動者的陪產(chǎn)假制度，在研究借鑒國外新生兒父親陪護假制度的基礎(chǔ)上，完善我國相關(guān)制度，有助于促進家庭關(guān)系和諧以及社會關(guān)系的良好發(fā)展。

一、勞動者陪產(chǎn)假存在的積極意義

近年來，專家、學者對于勞動者生育權(quán)益的保護呼聲日益高漲。伴隨著兩孩政策的全面實施，陪產(chǎn)假的概念已經(jīng)被社會熟悉，它是指男性勞動者作為丈夫，在妻子分娩過程中，為了照顧他的妻子和新生兒所享受的假期。雖然法律規(guī)定與政府文件多謂之以“看護假”、“護理假”、“照顧假”、“晚育護理假”等名稱，但就內(nèi)容而言都是一致的。

（一）保護男性勞動者的生育權(quán)

生育權(quán)作為一項民事權(quán)利，不屬于財產(chǎn)權(quán)范疇，它應(yīng)被視為一種人格權(quán)?！度丝谂c計劃生育法》第十七條規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利”。生育權(quán)是基于人的存在而產(chǎn)生且由法律確認和保護的公民權(quán)利，它與公民基于其人格利益而享有的其他權(quán)利：健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)等一樣是作為人都應(yīng)享有的、不可任意剝奪的權(quán)利，是私權(quán)，屬于民事權(quán)利能力的范疇，始于公民出生，終于公民死亡。

既然公民都享有此項權(quán)利，那么生育權(quán)的主體就并不局限于女性。公法意義上，生育權(quán)的主體包括作為個體的丈夫。雖然妻子是負責孕育子女的人，但在自然屬性和法律性質(zhì)的孩子是父親的后代，男性在家里照顧他們的孩子和配偶，是為了實現(xiàn)自己權(quán)利的表現(xiàn)。作為婚姻關(guān)系的締結(jié)者，男女應(yīng)享有平等的生育權(quán)，不能以忽略或剝奪男性生育權(quán)為代價，來片面地強調(diào)保護婦女生育權(quán)益。

（二）協(xié)調(diào)家庭內(nèi)部的關(guān)系

丈夫參與到對新生兒的照料中，不僅分擔了妻子的負擔，也能夠促進與妻子、子女之間構(gòu)建和諧的家庭關(guān)系。生育作為繁衍后代的行為，不僅僅是女性個人的行為，也不單單是一個家庭的行為。聯(lián)系前文，它是一種關(guān)系到民眾人口結(jié)構(gòu)、勞動力供給、國家可持續(xù)發(fā)展等方面的社會行為。所以它所產(chǎn)生的社會責任應(yīng)該由男性勞動者及所在用人單位承擔。陪產(chǎn)假的實行在鞏固家庭關(guān)系的同時，也在為整個社會的和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，給這一休假制度以強制性保障，有助于增進社會的穩(wěn)定、安定團結(jié)。

（三）促進男女勞動者就業(yè)平等

勞動法第13條規(guī)定婦女享有同男子同等的就業(yè)權(quán)利，但這種原則性規(guī)定無法完全保護女性勞動者合法權(quán)益。現(xiàn)實中女性由于生育后代需要假期的原因，導致求職競爭力大大降低。用人單位招聘勞動者是往往會設(shè)置一些性別歧視，在招聘信息中注明男性優(yōu)先、已婚且育有孩子的女性優(yōu)先等等，或者規(guī)定幾年內(nèi)不得結(jié)婚或生育等。而男性陪產(chǎn)假制度的運用，可以推動男女勞動者在生育事務(wù)中的平等合作，一定程度上縮小性別所帶來的就業(yè)的競爭力差異，為女性贏得更多機會，有利于更好的實現(xiàn)男女就業(yè)平等。

二、現(xiàn)實中對勞動者陪產(chǎn)假權(quán)益保護的不足

在立法層面上，與陪產(chǎn)假制度相關(guān)的《勞動法》、《人口與計劃生育法》等法律并未明確這一生育假，而是把設(shè)定陪產(chǎn)假具體、明確內(nèi)容的立法權(quán)進行了下放，其立法主體轉(zhuǎn)為全國各省級地方人大及其常委會，使其規(guī)定在本地人口與計劃生育條例中。因此，勞動者個體如何申請陪產(chǎn)假，只能參照各自所在地的計劃生育條例。雖然一方面各地都開始重視男性“陪產(chǎn)假”的存在，并以法規(guī)形式加以規(guī)范；但另一方面由于法律效力位階低的問題，導致了制度在執(zhí)行過程中受到了非常多的阻礙。

首先，各地對陪產(chǎn)假的規(guī)定缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的名字，多使用“護理假”、“照顧假”、“晚育護理假”以及“看護假”等名稱，這就導致有的企業(yè)以沒有關(guān)于“陪產(chǎn)假”的明確規(guī)定為借口，拒絕勞動者的享受陪產(chǎn)假權(quán)益的要求。

第二，企業(yè)不否定陪產(chǎn)假的存在，但是以內(nèi)部勞動制度規(guī)定“人職未滿一年不得休陪產(chǎn)假”等借口為由拒絕勞動者的休假申請，或者以“近期工作太忙”為由進行拖延、要求勞動者調(diào)整休假時間。很多情況下，由于工作節(jié)奏緊張、工作任務(wù)存在時效性等客觀原因，勞動者休陪產(chǎn)假需要和同事調(diào)班、對接，這就造成了有假難休或有假遲遲不能休的尷尬。如果企業(yè)高舉“工作需要、單位大局為重”這樣的旗號來拒絕批給職工足額的陪產(chǎn)假，那么通常下勞動者只有一定程度上放棄自己的權(quán)益、選擇服從公司的安排。因為勞動者個體此時若一再堅持休假的申請，將面對可能會被辭退的風險。

第三，陪產(chǎn)假期間的工資福利待遇收到克扣。用人單位雖然批準了勞動者的陪產(chǎn)假申請，但卻剝奪了勞動者假期間應(yīng)有的工資等福利待遇——比如一些單位以休假為由在計算勞動者的績效工資時進行了削減，導致其最終收入下降。

第四，很多地方時間上無法保障陪護的需要。由于經(jīng)濟發(fā)展水平等客觀情形大不相同，各地地方性法規(guī)在這方面的規(guī)定有較大差距。截止2016年10月，至少已有29個省份在當?shù)匦掳嬗嬌鷹l例中明確了陪產(chǎn)假的期限。其中時間最短的天津、山東等地規(guī)定為7天，而時間最長的河南等地則有1個月之久，其余省市10至25天不等。從時間上看，短短幾天時間很難滿足照顧妻子及新生兒的需要。

在每年的全國“兩會”與平常的媒體話題中，如何保護勞動者陪產(chǎn)假權(quán)益真正落實？已經(jīng)逐年升溫成為了公眾關(guān)注的熱點，民眾迫切希望這一權(quán)益能夠從法律文件走進生活，成為現(xiàn)實的福利。

三、保護勞動者陪產(chǎn)假權(quán)益的建議