治安管理政府組織的意義

王紅權(quán)

[摘要]本文通過對治安管理概念和特征的解釋，對當(dāng)前我國社會治安管理中存在的問題的闡述，從而提出政府組織治安管理的重要意義，以期為我國的治安管理工作提供借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]治安管理；政府；組織

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）06-0075-02

一、治安管理的概念和特征

（一）治安管理

治安管理是指為了維護(hù)國家穩(wěn)定、保障人民群眾的良好生活，由國家公安機(jī)關(guān)依據(jù)國家的法律法規(guī)，采取各種策略和方式，對危害國家安全、社會穩(wěn)定的各種因素科學(xué)管理的行政執(zhí)法管理活動(dòng)。治安管理組織包括治安管理社會組織、治安管理市場組織和治安管理政府組織。治安管理作為國家政府機(jī)關(guān)社會管理和公共服務(wù)的有機(jī)組成部分，政府機(jī)關(guān)有義務(wù)促進(jìn)所處地區(qū)的社會治安。治安管理政府組織則是指履行治安管理職責(zé)，維護(hù)社會治安秩序，防控違法犯罪，保障公民合法權(quán)益，以保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為主要行政目標(biāo)的政府組織。

（二）治安管理的特征

治安管理的特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

明顯的社會性。針對這個(gè)特征，主要從兩個(gè)方面來講。一方面來說，治安管理的主體主要是社會化明顯的人，管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會規(guī)范深入每個(gè)人的心中。另一方面，治安管理的主要成果就是維護(hù)國家穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展。

繁瑣的關(guān)聯(lián)性。治安管理工作內(nèi)容繁多、形式多樣，與社會中的其他多個(gè)領(lǐng)域存在相互之間的關(guān)聯(lián)性。治安管理的成果能否實(shí)現(xiàn)、治安管理工作實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的順利與否，都要受到這些因素的干擾。

典型的區(qū)域性。治安管理工作是維系一個(gè)地區(qū)社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。治安管理的好壞，和每個(gè)地區(qū)人口的基數(shù)、教育文化程度、生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素關(guān)系密切。由此可見，因?yàn)橹伟补芾砉ぷ魇菄倚姓C(jī)關(guān)人為劃分的原因，所以就使得其實(shí)施具有典型的區(qū)域性。

充分的系統(tǒng)性。治安管理活動(dòng)是一個(gè)相對開放的系統(tǒng)工程，一方面它是整個(gè)社會管理過程的重要一環(huán)，另一方面又是由不同部分組合而成的系統(tǒng)性工作。

二、目前形勢下我國治安管理工作中存在的問題

（一）廣大農(nóng)村中，影響社會穩(wěn)定的問題層出不窮

目前，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，農(nóng)民的生活條件正逐步發(fā)生著翻天覆地的變化。但隨之而來的農(nóng)村治安問題，日趨突出。究其原因，第一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移困難大、難度高。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難全部被沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的工廠、企業(yè)所吸納，這就使得部分滯留在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力成為不穩(wěn)定的因素，大量案件表明發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件都和這個(gè)群體有關(guān)系。第二，農(nóng)村的家族勢力開始有所抬頭。

（二）邪教組織在邊遠(yuǎn)地區(qū)有抬頭的局勢

在一些經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平較低的西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，人民的科學(xué)文化水平較低、當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)組織不完善，使得一些早就被國家明令靜止的邪教組織，找到了死灰復(fù)燃的土壤，結(jié)合目前邪教案件的實(shí)例來看，大有卷土重來之勢。

（三）違法犯罪活動(dòng)開始有了新的動(dòng)向，治安管理工作有待加強(qiáng)

伴隨著我國改革開放事業(yè)的繼續(xù)推進(jìn)，我國的對外開放也逐步推進(jìn)，不僅包括經(jīng)濟(jì)的開放還包括文化、思想方面的開放，在這樣的時(shí)代背景下，吸收國外的優(yōu)秀文化和知識技術(shù)的同時(shí)，也間接使得外國資本主義的不良思想包括拜金主義思想、享樂主義思想等逐步抬頭?；鶎诱谧⒅亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，對于人民群眾的思想文化建設(shè)有所放松，這就造成社會治安事件的不斷發(fā)生。這些案件涉及經(jīng)濟(jì)、生活等各個(gè)方面，也就增加了政府治安管理的難度。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的推廣，使得網(wǎng)上金融服務(wù)、網(wǎng)上購物等活動(dòng)的普遍開展，以計(jì)算機(jī)為載體的新型犯罪活動(dòng)層出不窮，主要以網(wǎng)絡(luò)詐騙為主，使得社會違法活動(dòng)呈現(xiàn)出多樣化、多渠道的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，治安管理工作亟待加強(qiáng)。

（四）流動(dòng)人口罪犯成為新常態(tài)

隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)以及土地改革的政策的落實(shí)，越來越多的人口開始涌入城市，流動(dòng)人口數(shù)量不斷激增。流動(dòng)人口主要是指離開了原來的戶籍所在地，到別的行政區(qū)域開展務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)，在該地區(qū)進(jìn)行暫住的人員。流動(dòng)人口一般具有流動(dòng)性大、臨時(shí)居住性強(qiáng)、住所不固定等特征。由于這一系列的不確定性使得暫住所在地法律法規(guī)很難對其實(shí)施監(jiān)管，加之流動(dòng)人口的教育水平一般較低、民風(fēng)民俗與當(dāng)?shù)卮笙鄰酵?，使得居住所在地的基層治安組織很難對該群體開展管理。

三、治安管理政府組織對于當(dāng)前我國治安管理的建設(shè)意義

目前我國的治安管理還存在不同程度的各種問題，但總體上向著長治久安的目標(biāo)有序邁進(jìn)。在治安管理的過程中，我們既要發(fā)揮治安管理社會組織和治安管理市場組織的輔助作用，還要不斷突出治安管理政府組織的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)治安管理政府組織建設(shè)對于保護(hù)人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對于社會主義和諧社會建設(shè)事業(yè)也具有深遠(yuǎn)影響。治安管理政府組織的建設(shè)對于我國的治安管理具有以下意義。

（一）有利于優(yōu)化治安管理政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)警力下沉

從理論上講任何一個(gè)組織，其效率的有效發(fā)揮都離不開組織機(jī)構(gòu)的有條不紊的運(yùn)行。對于治安管理政府組織來講，最有效合適的組織結(jié)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)層人員要精簡、基層執(zhí)法人員要擴(kuò)編，尤其是直接負(fù)責(zé)具體治安管理的基層治安管理組織成員，從而形成一個(gè)“金字塔”形狀的健康發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。但目前的治安管理形勢恰好與理想狀態(tài)大相徑庭，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層人員編制臃腫、基層治安機(jī)構(gòu)的一線民警稀缺，結(jié)構(gòu)十分不合理，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層公安派出機(jī)構(gòu)警力缺乏更是急需解決的一個(gè)問題，治安管理政府組織要從大政方針上給予政策傾斜，在待遇、職位晉升等方面提供優(yōu)厚條件，鼓勵(lì)民警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、社區(qū)警務(wù)室開展治安管理工作。

（二）有利于履行核心職能，實(shí)現(xiàn)治安管理到治安管理的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，各級政府組織要不斷地創(chuàng)新治安管理的方式方法，按照其職能可以將其劃分為核心職能和附屬職能兩個(gè)方面。對于治安管理的核心職能和附屬職能，從理論上來講可以做兩個(gè)區(qū)分，第一是把在治安管理活動(dòng)中需求警力的權(quán)力大小作為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，需要的警察權(quán)力越大，則該職能就越屬于核心職能，需要的警察權(quán)力越小，則該職能就屬于附屬職能。第二是從治安管理工作過程中對專業(yè)性的要求，對專業(yè)性要求越高，對警務(wù)人員的個(gè)人素質(zhì)要求越高，則這項(xiàng)職能就可以被稱為核心職能，對專業(yè)性要求不高的職能則可以認(rèn)定為附屬職能。治安管理政府組織要認(rèn)真執(zhí)行核心職能，為人民群眾提供核心的公共治安服務(wù)，而且要從各個(gè)渠道積極鼓勵(lì)市場組織、社會組織等其他治安組織配合履行附屬職能，參與到附屬職能范圍的公共治安之中，不斷擴(kuò)展政府組織向市場組織和社會組織購買治安服務(wù)的規(guī)模和范圍，從而達(dá)到從治安管理到治理的轉(zhuǎn)換過程。

（三）有利于治安管理政府組織的運(yùn)行，提高治安行政管理的效率

當(dāng)前我國的治安管理政府組織，給予人民群眾提供的是一種無可替代的公共治安服務(wù)，在其進(jìn)行行政執(zhí)法的過程中，對于成本意識認(rèn)識的不到位，往往使得“重預(yù)算、輕成本”的情況出現(xiàn)。政府組織要積極改進(jìn)工作程序，縮減行政開支，提升治安管理工作的效能。針對政府組織在治安管理過程中存在的問題，可以采取多個(gè)措施。一是要縮減不必要的行政許可程序，對于必須保留的行政許可項(xiàng)目，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喕?，從而提高行政?xiàng)目的效率。二是要不斷完善治安管理決策能力，提升決策的針對性、科學(xué)性、合理性，縮減不科學(xué)的管理項(xiàng)目，以情報(bào)信息為依據(jù)，不斷增強(qiáng)治安管理活動(dòng)的效果。

（四）有利于提高治安管理政府組織對公眾需求的回應(yīng)性

治安管理政府組織主要職能之一就是要滿足人民群眾對與公共治安管理的需要。要實(shí)現(xiàn)人民群眾對治安管理的需要，就需要改變治安管理政府組織一味根據(jù)本單位的需要提高治安服務(wù)的慣例，逐步建立起以群眾需要為支持，積極收集和相應(yīng)的工作方針。具體來說就是需要，第一，積極利用公開電話、意見信箱等為載體，不斷收集人民群眾對于公共治安管理的各種需求和異議，并及時(shí)受理、給予正面解答。二是要建立行業(yè)問政機(jī)制，通過定期開展例會，主動(dòng)征求各級各類行業(yè)團(tuán)體對與公共治安管理的意見和建議，不斷完善治安管理，以便提高更好的服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)與聯(lián)防隊(duì)員、熱心治安的人民群眾的聯(lián)系，積極聽取人民群眾的要求。通過不同渠道做好治安管理建議收集工作，做好警務(wù)人員和人民群眾的交流和溝通，從而實(shí)現(xiàn)治安管理政府組織和基層的有效互動(dòng)。

（五）有利于明確治安管理輔助機(jī)構(gòu)的法律地位和立法保障

對于治安管理輔助機(jī)關(guān)的法律地位，一直存在不明確的界定。從法理上來說，治安管理輔助機(jī)構(gòu)是治安管理政府組織不可缺少的一部分。究其原因，因?yàn)檩o助機(jī)關(guān)的工作人員在公共空間履行職責(zé)，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展服務(wù)工作，其工資由公安機(jī)關(guān)予以籌措，所以其所在的組織也應(yīng)該屬于治安管理政府機(jī)構(gòu)即公安機(jī)關(guān)。但由于缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，輔助機(jī)構(gòu)所處地位十分尷尬。要將治安管理輔助機(jī)構(gòu)認(rèn)定為治安管理政府機(jī)構(gòu)，這就需要，法律明文規(guī)定對其身份進(jìn)行確認(rèn)，規(guī)范治安管理輔助機(jī)關(guān)是政府治安管理組織的一部分，建立相應(yīng)的工作規(guī)范、工傷、醫(yī)保、退休制度，切實(shí)解決輔助機(jī)構(gòu)工作人員工資待遇問題，提升人員素質(zhì)、穩(wěn)定隊(duì)伍成員、提升業(yè)務(wù)水平、明確權(quán)責(zé)界限以及執(zhí)法權(quán)力行使等問題。

（責(zé)任編輯：封麗萍）