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    以行政審批改革為引領(lǐng) 建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境

    2017-06-15 12:35:29聞書寧
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2017年10期
    關(guān)鍵詞:行政審批營商環(huán)境制度創(chuàng)新

    摘要:營商環(huán)境是一個區(qū)域展開溝通與協(xié)作、加入地域競爭的關(guān)鍵保障,同時也是對該區(qū)域經(jīng)濟能力的首要表現(xiàn)。營商環(huán)境建設(shè)和行政審批制度改革是貫徹中央簡政放權(quán)大政方針的客觀需要,是落實省、市委打造一流營商環(huán)境的實際舉措,也是解決目前存在的實際問題、提高審批服務(wù)效率、改善發(fā)展環(huán)境的切實需要?!哆|寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺,充分表現(xiàn)出政府對于營商環(huán)境建設(shè),保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益的重視。為了促進(jìn)本省經(jīng)濟和社會全面發(fā)展,創(chuàng)造一個良好的營商環(huán)境,對于行政審批制度的改革勢在必行。文章通過對行政審批阻礙營商環(huán)境發(fā)展的問題進(jìn)行分析,提出擬解決問題的方案以打造更好的營商環(huán)境。

    關(guān)鍵詞:營商環(huán)境;行政審批;制度創(chuàng)新

    中圖分類號:D927 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)010-0-01

    近年來,優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力的重要工程,營商環(huán)境的優(yōu)化,能有力地促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。營商環(huán)境是指在公司活動整個過程的各種周圍情況和要求的總和,包括影響企業(yè)活動的政治因素、經(jīng)濟因素、文化因素等,它還是一個國家或區(qū)域溝通、協(xié)作以及加入競爭的依靠,展現(xiàn)了該國或地區(qū)的經(jīng)濟能力。以行政審批改革為引領(lǐng),建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境是我國市場經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的必然結(jié)果。

    一、行政審批制度阻礙營商環(huán)境發(fā)展的問題

    (一)行政審批事項種類繁多

    精簡行政審批事項一直是我國行政審批制度改革的重點和難點。行政審批制度的改革自全面展開之后,從國務(wù)院到地方各級政府都積極貫徹實施中央的計劃和要求,分多批次取消和調(diào)理了許多的行政審批環(huán)節(jié),特別是召開十八大以后,改革的步伐不斷加快,需求不斷提高,行政審批制度的改革獲取了顯著的效果。即使如此,目前我國行政審批所環(huán)節(jié)仍包含很多,缺乏變通,這樣不僅降低了行政審批部門的工作效率,而且妨礙了經(jīng)濟和社會的進(jìn)步,營商環(huán)境的建設(shè)。

    (二)行政審批程序繁瑣

    行政審批程序是行政人員進(jìn)行行政審批的環(huán)節(jié)、手段、次序和時限等,是行政審批制度中必不可少的關(guān)鍵部分。設(shè)定科學(xué)合理的行政審批程序是提高政府辦事效率,構(gòu)建服務(wù)型政府的重要途徑。我國的行政審批制度缺乏統(tǒng)一的行政程序法律法規(guī),以致于在實踐運行中,行政審批缺少統(tǒng)一程序規(guī)范和流程標(biāo)準(zhǔn),一方面,行政審批程序不完善,隨意性大。許多行政審批事項對申請人的申請條件和申請辦法沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定,再加上審批標(biāo)準(zhǔn)不明確,操作性缺乏科學(xué)性和合理性,使審批人員在執(zhí)行過程中有很大的隨意性。

    (三)監(jiān)督機制不完善

    一是相關(guān)的法律法規(guī)并不健全;二是權(quán)力運行的透明度低;三是權(quán)力監(jiān)督以內(nèi)部監(jiān)督為主,缺乏廣泛的參與。長此以往必然導(dǎo)致權(quán)力的“任性”。與權(quán)力相對的是責(zé)任,權(quán)力規(guī)定了政府能干什么,責(zé)任則規(guī)定了政府必須干什么。然而“權(quán)責(zé)相等”的原則在行政審批中卻沒有很好地實現(xiàn),各部門的責(zé)任邊界尚不明確,責(zé)任追究機制也尚不健全。

    二、深化行政審批制度改革 建設(shè)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

    為了營造較好的營商環(huán)境,應(yīng)該致力于行政審批方面,竭力創(chuàng)建方便快捷的審批平臺、卓越標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)平臺和公開公正的政務(wù)平臺。

    (一)精簡行政審批的事項

    依據(jù)簡政放權(quán)和建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的原則,按期整理廢除現(xiàn)行行政審批項目。在清理范圍上,整合多項行政審批環(huán)節(jié),一致部署安排,精細(xì)規(guī)范。在清理標(biāo)準(zhǔn)上,除了其中的特殊規(guī)定,將審批權(quán)限擴寬,加大權(quán)限范圍。在程序步驟上,堅持部門清理、集中審核、聯(lián)合審議、政府常務(wù)會議最后審定的工作方法。

    (二)優(yōu)化行政審批運行

    首先,要不斷優(yōu)化辦理流程,減少審批環(huán)節(jié),縮短時限,竭力提高審批效率和質(zhì)量。窗口人員完成一切審批辦理環(huán)節(jié)的工作,保證“窗口外無審批”。其次,要大力開展相關(guān)審批事項的調(diào)查研究,按照法律規(guī)定改善審批過程、清理要件、精簡步驟、管理時限,明晰許諾辦理時限。最后,可以大力推廣網(wǎng)上審批平臺,可以快速獲得所有審批項目的受理、辦結(jié)、公開和監(jiān)管,實現(xiàn)政務(wù)公開。對于重大項目采用“綠色通道”的審批服務(wù),實行聯(lián)合審批制度,縮短中間步驟,提升審批效能。

    (三)加強對行政審批的監(jiān)管力度

    首先,可以將立法監(jiān)督、司法監(jiān)督以及民主監(jiān)督都囊括形成一個大監(jiān)督體系,加大事中檢查、事后稽查的處罰力度。享有立法監(jiān)督權(quán)的人大及其常委會的監(jiān)管方式主要表現(xiàn)在對審批環(huán)節(jié)、是否具有審批權(quán)利的合法性審查,對于某些無法定奪的審批事項、審批職權(quán)及時取締。司法監(jiān)督是針對審批最終結(jié)果的監(jiān)督。政協(xié)是根據(jù)國家宗旨主張、群眾生活的關(guān)鍵問題,用提議、批駁的方式進(jìn)行監(jiān)督。最后,改善動態(tài)管理體系,將市級行政審批事項目錄公布,積極接納群眾、各個行業(yè)和社會各界的監(jiān)管,清理整治中介服務(wù)機構(gòu)。最后,是要完善行政問責(zé)機制。對違規(guī)當(dāng)事人采取問責(zé)、單位曝光、資金追繳等措施。

    參考文獻(xiàn):

    [1]臨沂市政府.深化行政審批制度改革 打造一流營商環(huán)境,2014.

    [2]沛廷.打造最佳營商環(huán)境——臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境情況調(diào)研報告.2015.

    作者簡介:聞書寧(1992-),遼寧鐵嶺人,沈陽師范大學(xué)法學(xué)院研究生,主要從事行政法學(xué)研究。

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