以行政審批改革為引領(lǐng) 建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境

摘要：營商環(huán)境是一個區(qū)域展開溝通與協(xié)作、加入地域競爭的關(guān)鍵保障，同時也是對該區(qū)域經(jīng)濟能力的首要表現(xiàn)。營商環(huán)境建設(shè)和行政審批制度改革是貫徹中央簡政放權(quán)大政方針的客觀需要，是落實省、市委打造一流營商環(huán)境的實際舉措，也是解決目前存在的實際問題、提高審批服務(wù)效率、改善發(fā)展環(huán)境的切實需要?！哆|寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，充分表現(xiàn)出政府對于營商環(huán)境建設(shè)，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益的重視。為了促進(jìn)本省經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的營商環(huán)境，對于行政審批制度的改革勢在必行。文章通過對行政審批阻礙營商環(huán)境發(fā)展的問題進(jìn)行分析，提出擬解決問題的方案以打造更好的營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；行政審批；制度創(chuàng)新

中圖分類號：D927 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

近年來，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力的重要工程，營商環(huán)境的優(yōu)化，能有力地促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。營商環(huán)境是指在公司活動整個過程的各種周圍情況和要求的總和，包括影響企業(yè)活動的政治因素、經(jīng)濟因素、文化因素等，它還是一個國家或區(qū)域溝通、協(xié)作以及加入競爭的依靠，展現(xiàn)了該國或地區(qū)的經(jīng)濟能力。以行政審批改革為引領(lǐng)，建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境是我國市場經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的必然結(jié)果。

一、行政審批制度阻礙營商環(huán)境發(fā)展的問題

（一）行政審批事項種類繁多

精簡行政審批事項一直是我國行政審批制度改革的重點和難點。行政審批制度的改革自全面展開之后，從國務(wù)院到地方各級政府都積極貫徹實施中央的計劃和要求，分多批次取消和調(diào)理了許多的行政審批環(huán)節(jié)，特別是召開十八大以后，改革的步伐不斷加快，需求不斷提高，行政審批制度的改革獲取了顯著的效果。即使如此，目前我國行政審批所環(huán)節(jié)仍包含很多，缺乏變通，這樣不僅降低了行政審批部門的工作效率，而且妨礙了經(jīng)濟和社會的進(jìn)步，營商環(huán)境的建設(shè)。

（二）行政審批程序繁瑣

行政審批程序是行政人員進(jìn)行行政審批的環(huán)節(jié)、手段、次序和時限等，是行政審批制度中必不可少的關(guān)鍵部分。設(shè)定科學(xué)合理的行政審批程序是提高政府辦事效率，構(gòu)建服務(wù)型政府的重要途徑。我國的行政審批制度缺乏統(tǒng)一的行政程序法律法規(guī)，以致于在實踐運行中，行政審批缺少統(tǒng)一程序規(guī)范和流程標(biāo)準(zhǔn)，一方面，行政審批程序不完善，隨意性大。許多行政審批事項對申請人的申請條件和申請辦法沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，再加上審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，操作性缺乏科學(xué)性和合理性，使審批人員在執(zhí)行過程中有很大的隨意性。

（三）監(jiān)督機制不完善

一是相關(guān)的法律法規(guī)并不健全；二是權(quán)力運行的透明度低；三是權(quán)力監(jiān)督以內(nèi)部監(jiān)督為主，缺乏廣泛的參與。長此以往必然導(dǎo)致權(quán)力的“任性”。與權(quán)力相對的是責(zé)任，權(quán)力規(guī)定了政府能干什么，責(zé)任則規(guī)定了政府必須干什么。然而“權(quán)責(zé)相等”的原則在行政審批中卻沒有很好地實現(xiàn)，各部門的責(zé)任邊界尚不明確，責(zé)任追究機制也尚不健全。

二、深化行政審批制度改革 建設(shè)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

為了營造較好的營商環(huán)境，應(yīng)該致力于行政審批方面，竭力創(chuàng)建方便快捷的審批平臺、卓越標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)平臺和公開公正的政務(wù)平臺。

（一）精簡行政審批的事項

依據(jù)簡政放權(quán)和建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的原則，按期整理廢除現(xiàn)行行政審批項目。在清理范圍上，整合多項行政審批環(huán)節(jié)，一致部署安排，精細(xì)規(guī)范。在清理標(biāo)準(zhǔn)上，除了其中的特殊規(guī)定，將審批權(quán)限擴寬，加大權(quán)限范圍。在程序步驟上，堅持部門清理、集中審核、聯(lián)合審議、政府常務(wù)會議最后審定的工作方法。

（二）優(yōu)化行政審批運行

首先，要不斷優(yōu)化辦理流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短時限，竭力提高審批效率和質(zhì)量。窗口人員完成一切審批辦理環(huán)節(jié)的工作，保證“窗口外無審批”。其次，要大力開展相關(guān)審批事項的調(diào)查研究，按照法律規(guī)定改善審批過程、清理要件、精簡步驟、管理時限，明晰許諾辦理時限。最后，可以大力推廣網(wǎng)上審批平臺，可以快速獲得所有審批項目的受理、辦結(jié)、公開和監(jiān)管，實現(xiàn)政務(wù)公開。對于重大項目采用“綠色通道”的審批服務(wù)，實行聯(lián)合審批制度，縮短中間步驟，提升審批效能。

（三）加強對行政審批的監(jiān)管力度

首先，可以將立法監(jiān)督、司法監(jiān)督以及民主監(jiān)督都囊括形成一個大監(jiān)督體系，加大事中檢查、事后稽查的處罰力度。享有立法監(jiān)督權(quán)的人大及其常委會的監(jiān)管方式主要表現(xiàn)在對審批環(huán)節(jié)、是否具有審批權(quán)利的合法性審查，對于某些無法定奪的審批事項、審批職權(quán)及時取締。司法監(jiān)督是針對審批最終結(jié)果的監(jiān)督。政協(xié)是根據(jù)國家宗旨主張、群眾生活的關(guān)鍵問題，用提議、批駁的方式進(jìn)行監(jiān)督。最后，改善動態(tài)管理體系，將市級行政審批事項目錄公布，積極接納群眾、各個行業(yè)和社會各界的監(jiān)管，清理整治中介服務(wù)機構(gòu)。最后，是要完善行政問責(zé)機制。對違規(guī)當(dāng)事人采取問責(zé)、單位曝光、資金追繳等措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]臨沂市政府.深化行政審批制度改革 打造一流營商環(huán)境，2014.

[2]沛廷.打造最佳營商環(huán)境——臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境情況調(diào)研報告.2015.

作者簡介：聞書寧（1992-），遼寧鐵嶺人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院研究生，主要從事行政法學(xué)研究。