淺析農(nóng)村一事一議制度

王芳

摘要：一事一議制度作為農(nóng)業(yè)稅取消后的一個新生事物，憑借自身的優(yōu)勢在農(nóng)村得到廣泛使用，在服務(wù)三農(nóng)方面發(fā)揮著重要的作用。但是一事一議制度也存在自身的不足，基于此，文章通過分析農(nóng)村實施一事一議制度存在的問題，同時提出農(nóng)村實施一事一議制度的具體措施，為農(nóng)村運行一事一議項目提供參考。

關(guān)鍵詞：一事一議；農(nóng)村管理；制度建設(shè)

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

在組織開展農(nóng)村工作的過程中，為了提高工作的時效性，普遍采用一事一議制度。一事一議作為一項惠民政策，是指在實施農(nóng)村稅費改革后，取消原有的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留管理模式，對于集體生產(chǎn)、生活中涉及的公益事業(yè)項目所需的資金，例如農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，不再向農(nóng)民固定收取，而是采取“一事一議”的方式籌集資金。

在我國，農(nóng)村利用一事一議制度組織開展農(nóng)村管理工作時，需要全面遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、公開使用的原則，在全體村民代表會議上，18周歲以上的村民應超過半數(shù)，或者農(nóng)戶代表超過本村的2/3，會議所作出的決定，必須通過參會人員半數(shù)的同意才能有效。在實施一事一議制度的過程中，為了防止發(fā)生有事不議、無事亂議等現(xiàn)象，各級稅改部門，以及農(nóng)民負擔監(jiān)管部門，要嚴格遵守政策規(guī)定，對農(nóng)村一事一議加強監(jiān)督，并建立和完善相應的規(guī)章制度，對議事程序進行規(guī)范化管理，在一定程度上真正體現(xiàn)大家事、大家議、大家定的民主原則。

我國在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，建立并實施農(nóng)村一事一議制度，其目的在于，通過協(xié)商的方式，解決農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金、勞務(wù)等問題，同時在籌集資金、勞務(wù)的過程中，真正將農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金、勞務(wù)籌集的參與權(quán)、選擇權(quán)交給基層農(nóng)民，與傳統(tǒng)的三提五統(tǒng)方式相比，一事一議籌集資金的方式更加科學、合理。

一、農(nóng)村實施一事一議制度存在的問題

在我國，受計劃經(jīng)濟體制的影響和制約，農(nóng)村在實施一事一議制度的過程中，普遍存在以下問題，主要表現(xiàn)為：

1.干部和群眾對一事一議制度認識不到位

通過籌資、籌勞的方式開展集體生產(chǎn)公益事業(yè)時，受個人素質(zhì)等因素的影響和制約，部分村組干部，對一事一議制度缺乏正確的認識，例如，有的干部害怕困難，擔心群眾不理解、不支持，甚至會出現(xiàn)費力不討好的局面，有的干部認為，一事一議制度在理論方面具備可行性，但是難以在實踐中落實，甚至有些領(lǐng)導對一事一議制度都不愿去嘗試，根本沒有意識到利用這種方式解決集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需的資金問題。有的領(lǐng)導干部對于一事一議制度，直接以難以召集、組織為借口，為了自身的便利性，根本不搞所謂的一事一議。對于一事一議政策，群眾普遍存在疑慮，擔心村干部借公益事業(yè)建設(shè)的機會，變相向農(nóng)民收取費用。

2.農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展缺乏平衡性

在我國，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在實施農(nóng)村稅費改革后，有的村組能夠?qū)σ皇乱蛔h政策進行較好地運用，順利地籌資、酬勞興辦了集體公益事業(yè)。但是，也有一些村組，由于認識水平、工作力度不夠，在籌資、酬勞的過程中遇到不少問題。從實際情況來看，如果群眾基礎(chǔ)扎實、村組干部觀念轉(zhuǎn)變快、村級班子戰(zhàn)斗力強、指導得力，在這種情況下，實施一事一議政策會較為順利。

3.開會難，推進有難度

在我國，隨著改革開放的不斷深入，為了改善家庭經(jīng)濟環(huán)境，一些農(nóng)民開始外出打工，而老人、婦女、兒童則留在農(nóng)村，對于這些留守人員來說，無論是文化水平，還是參政議事的能力，一般都比較低，每天日出而作，日落而歸，根本無暇顧及一事一議工程，而對于外出務(wù)工人員來說，他們關(guān)注的焦點主要集中在改善生活現(xiàn)狀方面，一年到頭都在外面打工，對于村內(nèi)的公益事業(yè)，根本沒有時間參與。在這種情況下，村組在組織召開一事一議會議時，其難度可想而知。

4.議事決議難以形成

在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員一般文化水平有限，進而在一定程度上制約了其參政議政能力，甚至有些村民代表存在嚴重的本位主義思想，只同意對本片、本組有利舉措，反之，對于影響自己利益的舉措，就會大發(fā)牢騷，表現(xiàn)出極度的不滿，在這種情況下，議事決議難以形成共識。

5.所籌資金到位難

在實施一事一議制度的過程中，如果全體代表一致通過會議決議，那么收繳所籌資金一般不會存在難度。但是，如果部分村民代表不同意會議決議，那么這部分代表就不會執(zhí)行會議決議，在向這部分人收繳所籌資金時難度比較大，甚至所籌資金難以全額到位，在一定程度上影響一事一議的效果。

二、農(nóng)村實施一事一議制度的具體措施

1.對一事一議制度進行宣傳

為了在農(nóng)村大力推行一事一議制度，需要對一事一議制度進行大力宣傳，通過宣傳，幫助村民提高法治意識、參與意識，以及責任意識等，進而讓更多的農(nóng)民參與到一事一議活動中來。

2.建立健全機制，激發(fā)農(nóng)民一事一議的積極性

在農(nóng)村通過建立一事一議管理機制，一方面鼓勵群眾參與一事一議項目，對于一事一議項目的活躍個人給予獎勵（物質(zhì)、精神等）；另一方面建立監(jiān)督機制對一事一議制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)管，利用制度約束權(quán)力，確保權(quán)力運行的公正性，進一步提高農(nóng)民的自我管理權(quán)。

3.規(guī)范議事流程

從實踐來看，要提高一事一議的時效性，需要規(guī)范一事一議操作流程：

首先，深入基層，調(diào)查民意，收集群眾的迫切需求；

其次，組織召開村民代表會議，討論會議方案，按照優(yōu)先級、重要程度情況，明確當前的項目；

第三，公開初步方案，征求群眾的意見，以此贏得更多群眾的支持和理解；

第四，通過民主討論的方式確定方案，同時組織召開村民代表會議，對方案實施修正；

第五，組織召開代表大會對方案進行“公決”；

第六，公布最終方案；

第七，審批方案，對于一事一議籌資、籌勞方案，農(nóng)村領(lǐng)導小組要進行嚴格審批；

第八，村委會實施方案；

第九，向村民公布方案實施情況，并接受村民監(jiān)督。

實施一事一議制度時，在村務(wù)公開中納入方案實施情況，接受全體村民的監(jiān)督。

4.完善村集體管理制度

在實施一事一議制度的過程中，為了提高效果，需要與《村規(guī)民約》進行結(jié)合，明確一事一議的議事范圍、議事規(guī)則等，同時通過制度的方式固定下來。

5.完善監(jiān)管機制

利用一事一議方式籌集的資金具有集體的性質(zhì)，對此需要對這些資金實行專賬管理，做到專款專用，在這種情況下，村領(lǐng)導小組、監(jiān)督小組等必須對一事一議項目實施全過程監(jiān)督。

6.強化責任

在推廣實施一事一議項目時，需要依法辦事，避免出現(xiàn)違法亂紀行為，對于一事一議活動中出現(xiàn)的違法行為，予以從嚴處理，決不姑息，在一定程度上確保一事一議項目取之于民，服務(wù)于民。

三、結(jié)語

隨著三農(nóng)政策的不斷實施，國家逐漸取消了農(nóng)業(yè)稅，而一事一議制度作為一種新生事物，憑借自身的優(yōu)勢在農(nóng)村得到推廣，但是，在實施過程中依然存在一些問題，在這種情況下，要求我們正確看待一事一議項目在改善農(nóng)村落后生產(chǎn)、生活條件方面的優(yōu)勢，同時能強化組織的凝聚力，密切黨群關(guān)系，有利于實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]羅仁福，王宇，張林秀，劉承芳，易紅梅.“一事一議”制度、農(nóng)村公共投資決策及村民參與——來自全國代表性村級調(diào)查面板數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2016（3）.

[2]郭新平，高丹山.“一事一議”制度視角下的農(nóng)村公共品供給決策——基于山西省D村巷道硬化的實證分析[J].西高等學校社會科學學報，2017（1）.

[3]陳定洋，王澤強.從非合作博弈到合作博弈——基于當前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給機制“一事一議”制度分析[J].商業(yè)研究，2008（3）.

作者簡介：王 芳（1978-），女，山東高密人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)林經(jīng)濟管理研究。