推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深邁進(jìn)

2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了首都城市戰(zhàn)略定位，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，提出了“七個(gè)著力”的明確要求，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略，開啟了京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的新篇章，具有重大的里程碑意義。

三年來，北京市委、市政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，始終將推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的重中之重和首都科學(xué)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，深刻領(lǐng)會(huì)北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展“一核”的光榮使命和重大責(zé)任，多次召開會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹和動(dòng)員部署，全市上下深入學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)與津冀兩省市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。北京市委、市政府專門設(shè)立了市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和9個(gè)專項(xiàng)小組，制定實(shí)施了系列落實(shí)文件，形成了“當(dāng)年有重點(diǎn)項(xiàng)目、近期有工作要點(diǎn)、中期有五年規(guī)劃、遠(yuǎn)期有貫徹意見”的一攬子推進(jìn)體系，緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，務(wù)實(shí)推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，積極開展體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和試點(diǎn)示范，加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，縱深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展取得了階段性成效。

實(shí)踐證明，京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大決策部署，是習(xí)近平總書記親自提出、親自指導(dǎo)、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。它高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)，既是思想理論，又是科學(xué)實(shí)踐。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要通過疏解北京非首都功能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，為首都實(shí)現(xiàn)輕盈地騰飛指明了方向，開啟了北京前所未有的從集聚資源求增長到疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

2017年，是習(xí)近平總書記視察北京發(fā)表重要講話三周年，也是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年。重溫習(xí)近平總書記重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)“以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”重要闡述的精神內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以提升首都核心功能、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)方向，堅(jiān)持疏解整治與優(yōu)化提升一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)于縱深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效、向黨中央和人民群眾交上一份滿意的答卷具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

常學(xué)常新 總書記重要講話充滿哲學(xué)智慧

習(xí)近平總書記用平實(shí)的話語娓娓道來，飽含對(duì)北京的濃濃深情，對(duì)首都的發(fā)展寄予厚望，可謂情之深、關(guān)之切。習(xí)近平總書記一直在思考，怎樣對(duì)北京進(jìn)行治理？怎樣建立特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制？如果其他省會(huì)城市或特大城市都按這樣的模式發(fā)展下去，也會(huì)患上“城市病”。因此，必須下決心動(dòng)手治理，不要把難題留給后人。

從墨西哥城、孟買、德里、里約熱內(nèi)盧、圣保羅、加爾各答這些城市的發(fā)展，到北京面臨的人口過多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲問題，特別是藍(lán)天難見、繁星無影、河水?dāng)嗔?、地下水超采、地面沉降等生態(tài)環(huán)境問題；從城市建設(shè)發(fā)展不能踩西瓜皮滑到哪兒是哪兒，到城市功能并不是多多益善、過猶不及；從大禹治水疏堵結(jié)合，到北京產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展必須與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)；從身份尷尬、情感漂泊的“蟻?zhàn)濉薄氨逼?，到長時(shí)間、大面積的霧霾；從民有所呼、我之所應(yīng)，到如果采取毫不作為的態(tài)度，任其自由發(fā)展，最后的結(jié)果必然是對(duì)所有人都不負(fù)責(zé)；從光靠頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳已經(jīng)不行了，光靠簡(jiǎn)單的來回相互走動(dòng)已經(jīng)不靈了，光靠孤立地簽訂幾個(gè)協(xié)議已經(jīng)不足了，到三地要自覺打破“一畝三分地”的思維定式，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)等等?？傊本┌l(fā)展離不開京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展也需要與北京發(fā)展對(duì)接。解決好北京的問題，必須將北京納入京津冀和環(huán)渤海的戰(zhàn)略空間加以考量。京津冀協(xié)同發(fā)展最后應(yīng)該是一加一大于二、一加二大于三的效果。

習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思想博大精深，充滿了哲學(xué)智慧，是兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的有機(jī)統(tǒng)一，是實(shí)踐論與認(rèn)識(shí)論的現(xiàn)實(shí)演繹，是世界觀與方法論的完美結(jié)合，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向、確立了目標(biāo)、明確了重點(diǎn)、勾畫了藍(lán)圖。郭金龍書記在市委十一屆五次全會(huì)上指出，習(xí)近平總書記視察北京重要講話洞若觀火，為我們做好新時(shí)期的首都工作指明方向，是履行好首都職責(zé)的根本指針。他要求全市黨員干部要在首都工作的特殊重要性、首都城市戰(zhàn)略定位、控制人口無序過快增長、調(diào)整疏解非首都核心功能、提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、提高城市管理水平、保護(hù)古都風(fēng)貌、加大大氣污染治理力度、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、維護(hù)首都安全穩(wěn)定等10個(gè)方面提高新認(rèn)識(shí)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大尺度，在更深層次上思考謀劃首都發(fā)展，以更加積極的姿態(tài)融入?yún)f(xié)同發(fā)展大局、服務(wù)協(xié)同發(fā)展大局，在推動(dòng)協(xié)同發(fā)展中起好帶頭示范作用。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，既要有時(shí)不我待的緊迫感，也要有足夠的歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，力求取得更大成效。

知行合一 堅(jiān)定有序推進(jìn)非首都功能疏解

習(xí)近平總書記指出，北京發(fā)展最突出的是北京人口多，城市功能也越來越多。所以，北京必須明確人口控制的目標(biāo)，適度疏解北京的城市功能。北京地域空間有限、資源有限，在北京1.64萬平方公里的市域范圍內(nèi)解決“大城市病”沒有出路。要始終牽住疏解非首都功能這一“牛鼻子”和主要矛盾，把有序疏解非首都功能作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)。

三年來，我們堅(jiān)持把有序疏解北京非首都功能作為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能的先導(dǎo)和突破口，堅(jiān)持疏控并舉、政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，建立健全激勵(lì)機(jī)制和倒逼機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)平臺(tái)，堅(jiān)持功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口調(diào)控統(tǒng)籌推進(jìn)，痛下決心做大外科手術(shù)，切實(shí)推進(jìn)調(diào)整疏解，取得階段性成果。我們按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)的要求，制定實(shí)施并修訂完善了全國首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，全市禁限比例達(dá)到55%，城六區(qū)達(dá)到79%。目錄實(shí)施以來不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.64萬件。聚焦四類優(yōu)先疏解領(lǐng)域推動(dòng)調(diào)整疏解，制定完成了一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)功能、部分行政性和事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)分領(lǐng)域疏解方案，每年聚焦推動(dòng)一批有共識(shí)、看得準(zhǔn)、能見效的疏解項(xiàng)目，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。三年累計(jì)關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1341家，調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)350家。北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)等新校區(qū)加快建設(shè)，累計(jì)疏解學(xué)生1.6萬名。天壇醫(yī)院新院、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期、友誼醫(yī)院順義院區(qū)建設(shè)也在有序推進(jìn)。

從北京自身來說，疏解不是目的，而是為了更好地發(fā)展。疏解就是做城市功能的“加減法”。城市功能做“減法”，是為了給發(fā)展勢(shì)能做“加法”，舍棄與首都城市戰(zhàn)略定位不一致、不協(xié)調(diào)的功能和產(chǎn)業(yè)，緩解現(xiàn)階段首都核心功能供給不足的壓力，通過“騰籠換鳥”“脫胎換骨”，更好地履行好首都職責(zé)，更好地做好“四個(gè)服務(wù)”，更多地提升人民群眾的獲得感。市政府今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確提出：疏解非首都功能，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，就是更好地履行作為國家首都的職責(zé)?！捌邆€(gè)就是”進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，更加深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，引導(dǎo)全市上下緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)主要矛盾，并處理好疏解與提升、疏解與整治、疏解與承接等關(guān)系，努力在疏解中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

矢志踐行 推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新成效

不負(fù)使命，主動(dòng)作為。京津冀地區(qū)有著特殊的歷史淵源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有梯次性、互補(bǔ)性和共生性等特征，具備區(qū)域合作的良好基礎(chǔ)。京津冀協(xié)同發(fā)展賦予了北京“一核”的使命，北京就要自覺擔(dān)負(fù)起更大使命，主動(dòng)加強(qiáng)與津冀多方聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)打破行政壁壘、主動(dòng)擴(kuò)大開放、主動(dòng)外溢創(chuàng)新要素、主動(dòng)推介產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、主動(dòng)共享公共資源，發(fā)揮北京核心、展現(xiàn)北京決心。主動(dòng)作為要突出一個(gè)“快”字，決不能有等一等、看一看、放一放的心態(tài)，看準(zhǔn)的事情馬上就辦、辦就辦好。今年，疏解非首都功能是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，北京市通過全面實(shí)施“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)好非首都功能分領(lǐng)域疏解方案，主動(dòng)調(diào)查研究，摸清吃透情況，做實(shí)基礎(chǔ)工作，探索創(chuàng)新一些好的辦法，保證疏解工作按照既定時(shí)間和方案堅(jiān)定有序地向前推進(jìn)。

破解難題，勇于實(shí)踐。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是大事也是難事，不可能畢其功于一役，要不斷總結(jié)和把握規(guī)律。疏解是全市工作的頭等大事，要遵循疏解規(guī)律，把握節(jié)奏，加強(qiáng)央地協(xié)同，市與區(qū)、區(qū)與區(qū)配合，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，使疏解工作有序有效。在三個(gè)率先突破領(lǐng)域方面，要將區(qū)域交通一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為重點(diǎn)，完善三省市對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，注重發(fā)揮國有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展也是一件新事，需要依靠改革破解難題，探索出新機(jī)制、新辦法、新路徑，為協(xié)同發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。改革要突出人民至上、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、注重可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，要從立柱架梁開始做起，建機(jī)制、定政策；從實(shí)際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域先試先行，積極開展體制改革和試點(diǎn)示范，不斷總結(jié)好做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

精準(zhǔn)發(fā)力，真抓實(shí)干。在推動(dòng)協(xié)同發(fā)展特別是疏解項(xiàng)目時(shí)，要善謀善為、周密部署，務(wù)實(shí)而為，注重實(shí)效。抓項(xiàng)目要快，看準(zhǔn)了就干，決定了就辦，專人負(fù)責(zé)、一抓到底。抓改革要實(shí)，抓關(guān)鍵、抓要害，真正抓在點(diǎn)子上，推動(dòng)改革落地見效。要遵循產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)生機(jī)理，提高產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的紐帶作用，落實(shí)宏觀政策、聯(lián)動(dòng)社會(huì)政策，聚焦重點(diǎn)、靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策。在推動(dòng)工作的過程中，會(huì)觸及到個(gè)別地區(qū)或部門單位的現(xiàn)實(shí)利益，也可能出現(xiàn)困難甚至阻力，我們一定要化阻力為工作動(dòng)力，堅(jiān)持不懈予以推進(jìn)。

（作者：王海臣，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任）

責(zé)任編輯 / 宋明晏