攜手打造青山綠水的生態(tài)空間

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策。為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的決策部署，加快推進(jìn)京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)的率先突破，我們緊緊圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，細(xì)化落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》，努力率先推進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃，不斷加強(qiáng)協(xié)同合作，攜手打造京津冀青山綠水的生態(tài)空間。

率先推進(jìn) 著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)協(xié)同合作良好開(kāi)局

多年來(lái)，北京與津冀兩地生態(tài)建設(shè)建立了良好的合作基礎(chǔ)。早在2009年，北京市就實(shí)施了京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、林木有害生物聯(lián)防聯(lián)治等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，為推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一是攜手張承地區(qū)積極推進(jìn)水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)。張承地區(qū)是阻擋西北地區(qū)風(fēng)沙侵襲首都的前沿生態(tài)屏障和重要的水源匯集區(qū)。為了加快密云、官?gòu)d兩庫(kù)上游荒山治理步伐，提高森林植被涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)能力，緩解首都水資源供需矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2009年7月，北京市、河北省兩地政府按照區(qū)域合作協(xié)議，啟動(dòng)實(shí)施京冀生態(tài)水源保護(hù)林合作項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃2009～2020年，由北京市投資，在張家口市、承德市范圍的官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)上游重點(diǎn)集水區(qū)營(yíng)造100萬(wàn)畝生態(tài)水源保護(hù)林，項(xiàng)目涉及張家口市懷來(lái)、赤城、涿鹿、崇禮、沽源5個(gè)縣（區(qū)）和承德市豐寧、灤平、興隆、承德4個(gè)縣，共計(jì)9個(gè)縣（區(qū)）。截至目前，京冀生態(tài)水源保護(hù)林合作項(xiàng)目累計(jì)投入資金6億元，在張家口、承德兩市范圍的官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)上游主河道第一重山脊范圍的重點(diǎn)集水區(qū)營(yíng)造70萬(wàn)畝生態(tài)水源保護(hù)林，連同原有植被，已初步形成了護(hù)衛(wèi)京冀水源的綠色生態(tài)帶。與此同時(shí)，我們還開(kāi)展了張家口壩上地區(qū)退化林分改造試點(diǎn)項(xiàng)目，完成了退化林分改造122萬(wàn)畝，栽植各類(lèi)苗木2900萬(wàn)株，提高了壩上地區(qū)退化林分更新改造的質(zhì)量，提升了生態(tài)環(huán)境防護(hù)效能。

二是聯(lián)防聯(lián)治積極完善區(qū)域合作體制機(jī)制。為加強(qiáng)京冀接壤地區(qū)的森林保護(hù)，在啟動(dòng)京冀生態(tài)水源保護(hù)林合作項(xiàng)目的同時(shí)，北京市和河北省開(kāi)展了森林防火合作和林業(yè)有害生物防治合作項(xiàng)目。森林防火合作項(xiàng)目主要是支持河北省環(huán)京9個(gè)縣市（包括豐寧、灤平、興隆、承德、懷來(lái)、涿鹿、赤城、淶水縣和三河市）。北京市與河北省環(huán)京9個(gè)縣市共同開(kāi)展森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火物資配備，加大林火宣教、監(jiān)測(cè)、信息指揮、撲救四大系統(tǒng)建設(shè)，建立京冀接壤地區(qū)森林保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升京冀交界區(qū)域森林火災(zāi)的應(yīng)急能力，保障首都周邊森林資源安全。林業(yè)有害生物防治合作項(xiàng)目支持河北省環(huán)京5市25個(gè)縣（北京市界外圍25公里范圍內(nèi)所有市縣）開(kāi)展飛機(jī)防治、藥品藥劑供給等林木病蟲(chóng)害聯(lián)防聯(lián)治工作。森林防火合作和林業(yè)有害生物防治兩個(gè)合作項(xiàng)目，累計(jì)投入資金1.2億元。北京與津冀兩地聯(lián)合制定了《京津冀林業(yè)有害生物協(xié)同防控信息平臺(tái)管理辦法（試行）》，建立了林業(yè)有害生物防治聯(lián)席會(huì)議制度、林業(yè)有害生物資源信息和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。加強(qiáng)了森林防火、林業(yè)有害生物、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，較好實(shí)現(xiàn)了森林資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治。同時(shí)，京津冀三地共同搭建了京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了綜合管理、林業(yè)資源、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠化工程、行業(yè)發(fā)展和空間信息6大類(lèi)136種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息共享；開(kāi)展了京冀林業(yè)碳匯跨區(qū)域市場(chǎng)化機(jī)制重大項(xiàng)目調(diào)研，較好促進(jìn)了工作相互融合、機(jī)制緊密銜接。

三是協(xié)同合作促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。京冀生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，提高了張承地區(qū)的生態(tài)功能。京冀生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域森林覆蓋率提高了3個(gè)百分點(diǎn)，建成萬(wàn)畝以上的工程地塊14處、千畝以上地塊51處。新增林地平均每畝涵養(yǎng)水源114立方米、減少泥沙2噸，每年吸收二氧化碳 635.7千克，釋放氧氣464.1千克，吸收二氧化硫11.8千克，阻滯降塵1.8噸。該項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，通過(guò)參與工程建設(shè)與管護(hù)，每年吸納2000余名農(nóng)民綠崗就業(yè)，參與工程建設(shè)的農(nóng)民人均增收超過(guò)5000元，促進(jìn)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。另一方面，造林綠化工程推動(dòng)了當(dāng)?shù)胤N苗、林果、旅游、采摘等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)了森林資源的安全。森林防火和林業(yè)有害生物防治合作項(xiàng)目的實(shí)施，使北京市邊界火災(zāi)發(fā)生次數(shù)從11次下降到2次，未發(fā)生重大森林火災(zāi)；環(huán)北京地區(qū)美國(guó)白蛾有蟲(chóng)株率由2006年的30%，下降到了10%。

率先謀劃 共同構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域生態(tài)安全格局

圍繞推進(jìn)“十三五”京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，我們提出，加快落實(shí)“以首都為核心的世界級(jí)城市群、京津冀生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”的整體功能定位，著力構(gòu)建“一南、一北、一環(huán)、多廊”的區(qū)域生態(tài)格局，形成東南綠塊相融、西北綠屏相連、周邊綠環(huán)相繞、區(qū)域綠廊相通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

一是協(xié)同構(gòu)建京津保森林濕地群。在城市之間、城市與功能區(qū)之間，京津保三地通過(guò)大片森林、濕地的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)隔離地區(qū)，形成良好的城市群生態(tài)體系。到2020年，使北京平原地區(qū)森林濕地與天津、廊坊、保定三市規(guī)劃建設(shè)的森林濕地有機(jī)連接，形成京津保地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群。開(kāi)展永定河、北運(yùn)河、大清河、潮白河沿線濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。到2020年，在與天津、保定毗鄰地區(qū)新建濕地3000公頃；使全市濕地保有量達(dá)到5.44萬(wàn)公頃。新增大興長(zhǎng)子營(yíng)、北運(yùn)河2處國(guó)家濕地公園，使全市國(guó)家濕地公園總數(shù)達(dá)到5個(gè)。

二是協(xié)同構(gòu)建京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。進(jìn)一步加大張承地區(qū)密云、官?gòu)d兩庫(kù)上游重點(diǎn)集水區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支持力度，加快荒山治理進(jìn)程，“十三五”期間完成京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)40萬(wàn)畝，切實(shí)提高張承地區(qū)整體生態(tài)建設(shè)水平；在張承生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的永定河、潮白河、官?gòu)d水庫(kù)區(qū)域恢復(fù)濕地8000公頃。

三是協(xié)同構(gòu)建環(huán)首都國(guó)家公園環(huán)。以霧靈山、海坨山、松山、百花山等自然保護(hù)地為重點(diǎn)，進(jìn)行資源整合，積極探索構(gòu)建一體化保護(hù)管理的環(huán)首都國(guó)家公園體系。同時(shí)，北京與津冀兩地協(xié)同開(kāi)展了生態(tài)紅線劃定工作，進(jìn)一步完善了森林防火、林木有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同打造環(huán)京生態(tài)安全網(wǎng)。

四是協(xié)同構(gòu)建林水相依、互聯(lián)互通的生態(tài)廊道體系。重點(diǎn)對(duì)貫穿全境并通向津冀的30余條交通干線和永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河四條重要水系進(jìn)行綠化建設(shè)，加大九大楔形綠地的建設(shè)力度，通過(guò)加寬加厚、改造提高河道和干線道路兩側(cè)綠化帶，全面提升綠色廊道生態(tài)防護(hù)林質(zhì)量和景觀效果，并與津冀綠色廊道實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互聯(lián)互通，共同構(gòu)建平原生態(tài)廊道骨架。

率先突破 推進(jìn)生命共同體協(xié)調(diào)發(fā)展

2017年，我們將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域率先突破、協(xié)同發(fā)展。

一是繼續(xù)實(shí)施京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項(xiàng)目。加大張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支持力度，在張承地區(qū)的密云、官?gòu)d兩個(gè)水庫(kù)上游重點(diǎn)集水區(qū)內(nèi)繼續(xù)實(shí)施造林10萬(wàn)畝。重點(diǎn)在2022年冬奧會(huì)賽區(qū)周邊加大生態(tài)景觀環(huán)境建設(shè)，在張家口賽區(qū)實(shí)施造林綠化5.5萬(wàn)畝，在延慶賽區(qū)安排4類(lèi)工程，新增造林1300畝、改造提升1.3萬(wàn)畝、建設(shè)森林濕地1170畝、森林經(jīng)營(yíng)17萬(wàn)畝。

二是全面完成京津保地區(qū)造林綠化合作試點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞構(gòu)建京東南城市群大規(guī)模森林濕地板塊，以“三路兩片一河”（即：京臺(tái)、京港澳、京昆高速；涿州、定興片林；拒馬河上游水源保護(hù)）為重點(diǎn)，投入資金1億元，支持廊坊、保定毗鄰北京的地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)廊道綠化和拒馬河上游荒山綠化，實(shí)施合作造林綠化4萬(wàn)畝。

三是啟動(dòng)永定河流域生態(tài)治理工程。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的精神，根據(jù)永定河綜合治理及修復(fù)方案，啟動(dòng)永定河流域綠化建設(shè)，在永定河大興、房山段河床裸露區(qū)域?qū)嵤┎ゲ萆w沙8300畝；在永定河山峽段完成人工造林2.75萬(wàn)畝、林分改造提升3.54萬(wàn)畝、森林健康經(jīng)營(yíng)5萬(wàn)畝，啟動(dòng)實(shí)施野鴨湖濕地公園保護(hù)與恢復(fù)工程，新建濕地1170畝。

四是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)北京城市副中心園林綠化建設(shè)。全面完成2016年開(kāi)工的續(xù)建工程42個(gè)，新建林地綠地6.5萬(wàn)畝，改造提升4萬(wàn)畝；新啟動(dòng)項(xiàng)目25個(gè)，新建林地綠地2.7萬(wàn)畝，改造提升4.5萬(wàn)畝。實(shí)施行政辦公區(qū)綠化建設(shè)，完成先行啟動(dòng)區(qū)（1.2平方公里）綠化56公頃、辦公區(qū)南側(cè)示范段綠化36公頃；推進(jìn)副中心建成區(qū)綠化，完成東六環(huán)西輔路、新華大街、京榆舊線等8條重要城市道路綠化，加快13條河道的綠化景觀提升建設(shè)，啟動(dòng)永順上營(yíng)等一批公園綠地建設(shè)；實(shí)施副中心外圍大尺度森林濕地建設(shè)，完成廣渠路東延和通燕高速兩條景觀大道的綠化，積極推進(jìn)東六環(huán)、京哈、京津、京滬等通往外埠的綠色通道建設(shè)；全面推進(jìn)環(huán)城和環(huán)區(qū)界兩條生態(tài)隔離帶綠化。

五是繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程，完成人工造林6.5萬(wàn)畝，封山育林19萬(wàn)畝。圍繞提升森林質(zhì)量，進(jìn)一步加大山區(qū)森林健康經(jīng)營(yíng)，完成低效林改造26.5萬(wàn)畝，林木撫育70萬(wàn)畝，彩色樹(shù)種造林2萬(wàn)畝，公路河道綠化180公里，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林的生態(tài)功能和碳匯能力。大力推進(jìn)平原地區(qū)綠化建設(shè)。堅(jiān)持力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，把平原造林的重點(diǎn)向冬奧會(huì)以及京津冀生態(tài)廊道和京津保地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域集中，新增平原綠化8.43萬(wàn)畝。加大濕地保護(hù)恢復(fù)和建設(shè)?；謴?fù)濕地1600公頃，新增濕地600公頃，累計(jì)建成10個(gè)濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)。

六是進(jìn)一步完善區(qū)域合作體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀“十三五”時(shí)期森林防火發(fā)展規(guī)劃，完善三地森林防火信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急撲救等機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)環(huán)首都國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)，協(xié)同構(gòu)建森林資源一體化保護(hù)的環(huán)首都生態(tài)安全圈。

（作者：鄧乃平，北京市園林綠化局局長(zhǎng)）

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