陜西公路養(yǎng)護(hù)人力資源管理問題及對策芻議

郭永亮

摘要：本文著重分析當(dāng)前陜西公路養(yǎng)護(hù)人力資源管理現(xiàn)狀及存在的問題，并提出提升公路養(yǎng)護(hù)人力資源管理水平的對策建議。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)；人力資源；問題對策

中圖分類號：F272.92 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、人力資源管理對公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的重要作用

陜西是典型的內(nèi)陸型省份，公路在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位尤其突出?！笆濉币詠?，全省公路總里程從14.7萬公里發(fā)展到17萬公里，短短五年間增加2.3萬公里、增長16%。公路密度由“十一五”末的71.4公里/百平方公里提高到82.6公里/百平方公里。隨著路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)面臨的壓力日益增大。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)人力資源管理，提升公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍組織和工作效率，對于陜西公路事業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展，更好地服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

二、當(dāng)前陜西公路養(yǎng)護(hù)人力資源管理現(xiàn)狀及存在問題

近年來，伴隨著公路事業(yè)發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)人力資源管理一些長期積累的問題逐漸顯現(xiàn)，制約了公路事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1.職工專業(yè)素質(zhì)整體偏低

長期以來，由于公路養(yǎng)護(hù)（尤其是小修保養(yǎng)）技術(shù)含量偏低，條件較為艱苦，公路養(yǎng)護(hù)一線工人專業(yè)素質(zhì)普遍不高?，F(xiàn)有工人不少為系統(tǒng)內(nèi)子弟接班，僅具有初、高中學(xué)歷水平，知識更新能力不強(qiáng)。同時(shí)，由于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位改革長期滯后，一線養(yǎng)護(hù)工作待遇水平偏低，機(jī)構(gòu)編制限制等原因，行業(yè)急需的公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員尤其是高級人才急缺。出于維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定需要，一方面各公路管理部門不得不維持現(xiàn)有的低層次行業(yè)養(yǎng)護(hù)人員隊(duì)伍，另一方面行業(yè)緊缺的技術(shù)人才難以進(jìn)入體制內(nèi)。這種狀況，極大地制約了公路事業(yè)發(fā)展。

2.人員組織結(jié)構(gòu)與分布不盡合理

從年齡結(jié)構(gòu)來看，受各公路管理部門編制限制，各單位普遍存在職工隊(duì)伍老化、人員斷層現(xiàn)象。2014年陜西全省各級公路養(yǎng)護(hù)管理部門（含10個公路管理局及其下屬縣公路管理段、養(yǎng)護(hù)道班）共有在職職工13743人，其中30歲以下2048人，占人員總數(shù)14.9%；41歲以上（含41歲）7485人，占比54.5%。41歲以上職工人數(shù)達(dá)到30歲以下職工的3.65倍。從人員專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，大部分是普通的養(yǎng)路工，技術(shù)水平普遍偏低。具有公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)技能的一線養(yǎng)護(hù)人員相對較少。從人員分布來看，各級公路機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人員相對較多，基層專業(yè)技術(shù)人員相對較少，分布不盡合理。

3.管理方式難以適應(yīng)發(fā)展需求，競爭激勵機(jī)制不健全

長期以來，公路養(yǎng)護(hù)管理一直沿襲舊的人事管理模式。盡管近年來子弟接班、近親繁殖等用人現(xiàn)象大為減少，但出于體制慣性，不少單位在用人上仍然存在論資排輩，重關(guān)系、輕業(yè)績的傾向。在人才使用上缺乏合理的競爭激勵機(jī)制，未能真正形成基層人才向上流動的渠道，嚴(yán)重阻礙了人才的脫穎而出，抑制了部分職工對養(yǎng)護(hù)工作的熱情。

三、對策建議

做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作，必須開發(fā)和利用好行業(yè)人力資源，最大限度地調(diào)動行業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)管理水平。

1.加快轉(zhuǎn)變管理觀念

堅(jiān)持“以人為本”的管理思想，牢固樹立職工是事業(yè)發(fā)展最大財(cái)富的理念，著眼全省公路事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)人力資源管理。要大力推廣行業(yè)人力資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、道班四級人才數(shù)據(jù)庫對接、信息共享，使人力資源管理覆蓋到養(yǎng)護(hù)管理各個環(huán)節(jié)。要根據(jù)“十三五”管養(yǎng)里程，科學(xué)研判公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)人力資源供需情況，充分發(fā)揮人力資源的最大效益，促進(jìn)單位事業(yè)和廣大職工共同發(fā)展。

2.探索靈活適用的用人機(jī)制

根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)大中修與小修保養(yǎng)、應(yīng)急保暢工作的不同特點(diǎn)，在推進(jìn)養(yǎng)護(hù)大中修市場化的同時(shí)，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)大中修技術(shù)含量較高、人員素質(zhì)要求較高的實(shí)際，在推進(jìn)國企改革的過程中加快推進(jìn)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)大中修的部分公路職工納入企業(yè)管理，實(shí)行更為靈活的選人用人機(jī)制。根據(jù)小修保養(yǎng)與應(yīng)急保暢公益性、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，在繼續(xù)保留職工事業(yè)性質(zhì)的同時(shí)，積極與上級交通主管部門、人事部門加強(qiáng)溝通，推行一線道工提前退休，同時(shí)結(jié)合自然減員，逐步裁汰冗余人員，合理補(bǔ)充行業(yè)急需的高技術(shù)復(fù)合型人才，逐步形成適應(yīng)發(fā)展需求、結(jié)構(gòu)梯次合理的人才隊(duì)伍。

3.積極探索和建立績效管理及有效激勵機(jī)制

開展行業(yè)人才資源現(xiàn)狀調(diào)查，摸清行業(yè)人力資源家底。進(jìn)一步完善職工績效考評體系，加大考核力度，著重建立干部能上能下的工作機(jī)制，不斷完善考核方法程序。繼續(xù)推行干部競爭上崗和交流輪崗制度，選拔重用一批業(yè)績突出、能力較強(qiáng)的年輕干部，激發(fā)行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的整體活力。積極盤活現(xiàn)有人力資源，充分發(fā)揮績效管理的助推器作用，努力調(diào)動職工工作的積極性和主動性。

4.加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步提升行業(yè)歸屬感凝聚力

要根據(jù)行業(yè)和陜西地域特點(diǎn)，在全行業(yè)大力推廣“艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏艱險(xiǎn)、默默奉獻(xiàn)”的交通精神，深入打造陜西“三心”公路品牌，努力將陜西公路行業(yè)核心理念內(nèi)化為公路系統(tǒng)干部職工的價(jià)值追求和自覺行動。要在全行業(yè)倡導(dǎo)“政府放心、群眾滿意”的價(jià)值追求，努力打造富有陜西特色的公路文化，著力提升行業(yè)文化的感染力，形成行業(yè)共同的價(jià)值認(rèn)同，不斷增強(qiáng)職工的歸屬感和凝聚力。

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