國(guó)際碳金融發(fā)展模式及其對(duì)我國(guó)碳金融發(fā)展的啟示

王家喜

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：近些年來(lái)由于人類溫室氣體的不斷排放，使得地球氣候條件越來(lái)越惡劣，人類生存環(huán)境受到了極大的威脅。世界各國(guó)都在努力尋求解決溫室氣體排放問題的各種辦法，其中建立碳排放權(quán)交易體系以及由此形成的碳金融市場(chǎng)是主要的解決辦法。在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家碳金融的配額市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，形成了比較完善的碳金融市場(chǎng)體系，極大地改善了溫室氣體排放，減排成本低、減排效果好，給發(fā)展中國(guó)家特別是我國(guó)的碳金融市場(chǎng)的發(fā)展和溫室氣體減排提供了很好的借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)際碳金融 主要發(fā)展模式 發(fā)展路徑 啟示

國(guó)際碳金融發(fā)展背景

當(dāng)前，世界各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到溫室氣體排放的危害性，已經(jīng)在努力需求各種有效的解決辦法，這其中建立碳排放交易體系是主要的手段和辦法。由這個(gè)交易體系形成的碳金融市場(chǎng)使得溫室氣體的限制排放問題的解決實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作，大大提高了溫室氣體減排的效率和質(zhì)量，得到了世界各國(guó)的擁護(hù)和重視，紛紛支持和效仿，并締結(jié)了很多有關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，建立起了全世界的碳排放交易體系，并由此逐步形成了國(guó)際碳金融市場(chǎng)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展得比較早，早年曾發(fā)生了很多污染空氣和環(huán)境的事件，積累了很多的治理空氣和環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)待溫室氣體的排放上也是非常重視的，早就開始加強(qiáng)了對(duì)碳排放技術(shù)和減排方法的研究，建立起了很多減少碳排放的體系和體制，尤以建立碳金融市場(chǎng)的方法最有效。我國(guó)近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展，溫室氣體的排放量也是日益增多，已經(jīng)成為溫室氣體排放量大國(guó)，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題、社會(huì)問題越來(lái)越大，承受的國(guó)內(nèi)和國(guó)際的減排壓力都比較大。我國(guó)要采取新的減排方式來(lái)降低碳排放量，碳金融市場(chǎng)就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。但是，碳金融市場(chǎng)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新鮮事物，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，市場(chǎng)體制也沒有得到充分的建立，發(fā)展方式和發(fā)展路徑都不清晰，需要對(duì)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行充分的研究和探討，積極學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的建立碳金融市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)際碳金融發(fā)展的主要模式及啟示

（一）國(guó)際碳金融發(fā)展的主要模式

美國(guó)的碳金融發(fā)展。美國(guó)是當(dāng)今世界上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體，同時(shí)，也是世界上溫室氣體排放最多的國(guó)家之一。可是，由于各種原因，美國(guó)至今還沒有在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的碳金融市場(chǎng)，碳減排交易體系沒有得到有效建立，是對(duì)全世界碳金融市場(chǎng)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。因此有必要分析美國(guó)阻礙碳金融市場(chǎng)發(fā)展的原因，也是給我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展提供參考。

2009年《清潔能源和安全法案》這部法案在國(guó)會(huì)通過(guò)的過(guò)程里，美國(guó)的一些煤炭、石油等企業(yè)公司采取了很多行動(dòng)來(lái)促使國(guó)會(huì)更改法案中一些硬性規(guī)定，最終把法案中原來(lái)排放量的減排規(guī)定從20%減少到了17%，把在電力生產(chǎn)中可再生能源的使用比例從25%降到了15%。能源行業(yè)協(xié)會(huì)或組織在促使國(guó)會(huì)改變法案的過(guò)程中，投入了巨額的資金，超過(guò)了億元。

（二）歐盟碳金融發(fā)展

出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治因素的考慮，世界上很多國(guó)家都對(duì)溫室氣體減排的態(tài)度不夠堅(jiān)決，甚至相互推諉。歐盟在溫室氣體排放、解決氣候變暖問題的態(tài)度上比較堅(jiān)決，并且積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問題。歐盟在自己運(yùn)用嚴(yán)格減排辦法、督促其它各國(guó)定下減排目標(biāo)等方面做得都比其它國(guó)家和地區(qū)要好得多。歐盟這樣做的原因無(wú)外乎政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)原因。政治原因反映出歐盟的政治考慮，這是跟歐盟政治體制和管理體制有關(guān)聯(lián)；經(jīng)濟(jì)原因反映了歐盟想從碳金融市場(chǎng)中獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。

當(dāng)前，歐盟碳金融市場(chǎng)發(fā)展良好，圓滿完成了《京都議定書》所規(guī)定的減排目標(biāo)。從有關(guān)資料顯示，歐盟15國(guó)家的碳排放量在2008年的時(shí)候開始大幅度下降，這跟碳金融市場(chǎng)的建立有很大的關(guān)系。在之后的時(shí)間里，歐盟各國(guó)的溫室氣體排放量還在逐步下降，充分表明了碳金融市場(chǎng)的巨大作用。

（三）國(guó)際碳金融發(fā)展模式對(duì)我國(guó)的啟示

健全碳金融有關(guān)法律法規(guī)。截至目前為止，我國(guó)也已經(jīng)出臺(tái)了很多有關(guān)碳金融發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)了碳金融市場(chǎng)的建立和發(fā)展。但是，我國(guó)制定的這些法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定對(duì)企業(yè)做出強(qiáng)制性質(zhì)的碳減排，也沒有配套有關(guān)減排額度、監(jiān)督檢查等政策法規(guī)，操作起來(lái)不容易。因此，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該在原有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快碳金融法律法規(guī)的制定，促進(jìn)碳金融的進(jìn)一步發(fā)展。

健全碳交易體系。碳交易是碳金融的基礎(chǔ)，碳金融市場(chǎng)發(fā)展的主體就是碳交易體系。當(dāng)前，我國(guó)有很多地方已經(jīng)建立起來(lái)碳交易主要場(chǎng)所和中心，碳交易體系得到了初步的建立。但是，這些碳交易場(chǎng)所和中心的交易內(nèi)容只包括二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)和碳排放技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，交易程序混亂、不規(guī)范，嚴(yán)重影響了碳交易體系的建立。為此，我國(guó)應(yīng)該積極健全相關(guān)碳交易管理制度，促進(jìn)碳交易體系有序發(fā)展。

努力發(fā)展碳金融中介服務(wù)。碳交易過(guò)程比較復(fù)雜，有時(shí)還需要和外國(guó)相關(guān)企業(yè)和部門打交道，如果只依靠企業(yè)單獨(dú)去交涉，會(huì)大大影響碳交易的效率。為此，我國(guó)應(yīng)該努力發(fā)展碳金融中介服務(wù)，逐步規(guī)范中介服務(wù)，讓中介服務(wù)在碳交易中發(fā)揮更大的作用。

加大碳金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的開發(fā)力度。當(dāng)前，我國(guó)碳金融的業(yè)務(wù)主要在碳減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓、自愿減排項(xiàng)目、清潔能源等方面，業(yè)務(wù)項(xiàng)目不多，數(shù)量也不大。碳金融產(chǎn)品也只有經(jīng)過(guò)審核的減排量CERS和碳信貸，產(chǎn)品種類太少，嚴(yán)重影響了我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。為此，我國(guó)應(yīng)該加大碳金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的開發(fā)力度，逐步完善碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，盡快建立碳基金，開發(fā)出信托類碳金融產(chǎn)品，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。

我國(guó)碳金融發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）碳金融市場(chǎng)制度不健全

首先，我國(guó)還沒有構(gòu)建起帶有強(qiáng)制性質(zhì)的配額型碳交易系統(tǒng)，這就使得我國(guó)企業(yè)沒有了獲取碳交易排放權(quán)資源的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，小型企業(yè)完全對(duì)以自愿為要求的ver交易不感興趣，而這些小型企業(yè)技術(shù)落后，正是需要進(jìn)行碳排放量限制的對(duì)象。其次，CDM項(xiàng)目排查、審定部門DOE這兩個(gè)通過(guò)聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的權(quán)威碳排放機(jī)構(gòu)，由于經(jīng)驗(yàn)和數(shù)量上的缺乏，還不能夠達(dá)到我國(guó)企業(yè)的需求。再者，監(jiān)管力度不夠。對(duì)于通過(guò)批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委還沒有建立健全的監(jiān)管制度對(duì)這些項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行核查。在我國(guó)的碳金融市場(chǎng)里已經(jīng)出現(xiàn)了很多的碳金融中介機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，政府也沒有出臺(tái)相應(yīng)的資格認(rèn)證體質(zhì)對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。最后，缺少關(guān)于碳金融市場(chǎng)的法律法規(guī)，這給積極參加碳金融交易的企業(yè)和投資者增加了很多看不見的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)參與范圍較少

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)參加到碳金融系統(tǒng)里的企業(yè)的種類不多，參與的行業(yè)范圍較少，局限性較大。這些企業(yè)主要包括碳減排技術(shù)、金融行業(yè)、新能源、廢舊廢棄物的回收等行業(yè)，這些行業(yè)都是和低碳經(jīng)濟(jì)有聯(lián)系的。除了這些行業(yè)，其它行業(yè)的參與程度都不高，尤其是大型國(guó)有企業(yè)和小型制造類企業(yè)參與碳金融市場(chǎng)的積極性和熱情都不高，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)碳金融市場(chǎng)的建立和發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的原因是：我國(guó)碳金融市場(chǎng)交易體系還沒有得到完整的建立，市場(chǎng)體制還不健全；政府沒有切實(shí)履行宣傳和引導(dǎo)大范圍的行業(yè)積極參與到碳金融市場(chǎng)建設(shè)中來(lái)的職責(zé)，還沒有真正認(rèn)識(shí)到建立碳金融市場(chǎng)交易體系的重要性。

（三）CDM項(xiàng)目中存在的問題

我國(guó)CDM項(xiàng)目中存在的問題主要是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理、項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓比率不高。開發(fā)新能源和可再生能源、提高能源利用率和收取運(yùn)用煤氣層和甲烷這三個(gè)項(xiàng)目是我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的CDM項(xiàng)目，自從實(shí)行這些項(xiàng)目以來(lái)，我國(guó)在不同區(qū)域的CDM項(xiàng)目的發(fā)展是不均衡的，涉及的項(xiàng)目減排種類的結(jié)構(gòu)不均衡，審核通過(guò)的項(xiàng)目的種類單一。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與上面優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目的有關(guān)項(xiàng)目的審核通過(guò)項(xiàng)目占到了95%以上，其它的項(xiàng)目所占到的比重很低。

就減排效果來(lái)說(shuō)，雖然優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目之外的項(xiàng)目數(shù)量所占比重較小，但是一些溫室氣體的提溫潛力很大，而減排的成本則較少，如果多發(fā)展一些這些項(xiàng)目，不僅可以提高減排量，而且還可以降低減排成本，帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

通過(guò)以上的分析可以得知：我國(guó)政府對(duì)于當(dāng)前的CDM項(xiàng)目的開發(fā)工作中，存在著太過(guò)看重優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，太過(guò)看重短時(shí)間內(nèi)的效益，而忽視了項(xiàng)目開發(fā)的長(zhǎng)久規(guī)劃。這樣一來(lái)，就出現(xiàn)了在低碳行業(yè)的不同區(qū)域的技術(shù)水平和發(fā)展程度不均衡的情況。

（四）碳金融創(chuàng)新能力不足

我國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，只是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際的通行做法，在碳信貸等碳金融市場(chǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)上還沒有拿出一套屬于自己的新做法，彰顯了我國(guó)在碳金融創(chuàng)新能力上的不足，也顯示了我國(guó)碳金融創(chuàng)新工作的嚴(yán)重滯后。出現(xiàn)創(chuàng)新能力不足的原因主要有：一是我國(guó)碳金融有關(guān)人才嚴(yán)重缺乏，對(duì)于碳金融的教育也是嚴(yán)重不足；二是我國(guó)碳金融市場(chǎng)還沒有完全與國(guó)際碳金融市場(chǎng)接軌，兩者之間的聯(lián)系太少；三是我國(guó)政府還沒有完全放開建設(shè)碳金融市場(chǎng)，還比較謹(jǐn)慎地對(duì)待碳金融產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新。

基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的我國(guó)碳金融發(fā)展路徑

（一）碳金融市場(chǎng)發(fā)展路徑的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展路徑。第一階段（1990-2003年）：這一階段主要是對(duì)氣候變暖和碳金融市場(chǎng)進(jìn)行研究，初步提出了一些政策和減排目標(biāo)，但是還沒有進(jìn)行碳排放交易行動(dòng)。

第二階段（2003-2009年）：這一階段是美國(guó)地方性碳金融市場(chǎng)開啟階段。在這時(shí)間階段里，美國(guó)地方性碳金融市場(chǎng)陸續(xù)建立起來(lái)，2003年成立了芝加哥氣候交易所并開始運(yùn)行，建立起了地方性溫室氣體減排機(jī)制；2006年美國(guó)建立起了市長(zhǎng)氣候保護(hù)協(xié)定；2007年簽訂了中西部溫室氣體協(xié)定，制定了西部氣候行動(dòng)計(jì)劃；2009年建立了氣候行動(dòng)注冊(cè)協(xié)議等。

第三階段（2009年至今）：這是一個(gè)氣候法案逐步發(fā)展的階段。美國(guó)的地方性碳金融市場(chǎng)在這一階段有了一些發(fā)展，顯示出了一些積極作用，引起了人們對(duì)建立碳金融市場(chǎng)的重視，開始了建立碳金融市場(chǎng)的嘗試。美國(guó)也開始有了建立全國(guó)碳金融市場(chǎng)的想法，國(guó)會(huì)議員也開始針對(duì)氣候問題提出了大量法案，就在2009年就有十幾部法案被提交國(guó)會(huì)討論審議。

歐盟碳金融市場(chǎng)發(fā)展路徑。第一階段（1991-2005年）：這一階段是籌備階段。歐共體早在1991年就提出了減少碳排放量和提高能源效率的戰(zhàn)略計(jì)劃。之后，歐盟也相繼出臺(tái)了更多的關(guān)于解決氣候變暖問題的政策和辦法。

第二階段（2005-2008年）：這一階段是碳金融市場(chǎng)的運(yùn)作嘗試階段。歐盟在這個(gè)階段里，預(yù)定在三年時(shí)間里按照《京都議定書》的減排要求進(jìn)一步健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，并獲取一定的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。歐盟的碳排放權(quán)交易體制在2005年元月1日開始嘗試運(yùn)作。

第三階段（2008-2012年）：這個(gè)階段是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式運(yùn)作階段，這與《京都議定書》定下的減排時(shí)間是一致的。在這個(gè)階段里，歐盟增加了減排的范圍，把石油化工企業(yè)和制鋁企業(yè)也劃到了交易體系里。此外，歐盟在2008年的時(shí)候還正式把自己的減排體制與《京都議定書》的減排體制進(jìn)行了對(duì)接，從而減少了減排企業(yè)的成本，提升了歐盟碳金融市場(chǎng)的影響力。歐盟在這一階段還減少了免費(fèi)分配配額的比率，并規(guī)定這個(gè)比率是每年遞減的，并在2020年實(shí)現(xiàn)全部配額的自由拍賣。

（二）我國(guó)碳金融發(fā)展路徑選擇

把CDM項(xiàng)目的合作開發(fā)依然保留為我國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，也到了實(shí)施這一方針的關(guān)鍵時(shí)刻，在這個(gè)時(shí)候，碳減排的資源是很豐富的；與此同時(shí)，我國(guó)也已經(jīng)成為了全球碳排放量第一大國(guó)，減排壓力較大。在這種情況下，我國(guó)應(yīng)該充分利用《議定書》里的第二承諾期限這一便利條款，牢牢抓住清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，充分借助發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和資金來(lái)提高我國(guó)低碳技術(shù)水平和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

按部就班的建立我國(guó)碳交易體系。碳產(chǎn)權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)的缺乏，使得我國(guó)不能夠與國(guó)際碳金融市場(chǎng)完全接軌，也是對(duì)我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)吸引投資的一大障礙。如果我國(guó)的碳金融市場(chǎng)完全依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家的碳金融市場(chǎng)，就會(huì)使我國(guó)失去完全的自主發(fā)展權(quán)利，使碳金融市場(chǎng)的開發(fā)帶有高風(fēng)險(xiǎn)性。因此我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情，制定屬于自己的碳交易市場(chǎng)規(guī)則，把發(fā)展自主權(quán)牢牢把握在自己手里。我國(guó)在北京、上海、深圳、天津等大城市業(yè)已成立了環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所，為我國(guó)建立全國(guó)性的碳產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)該依照從自愿到配額、從大型國(guó)企到民營(yíng)企業(yè)、從地方到全國(guó)、從基本到創(chuàng)新的順序，一步一步地把碳交易二級(jí)市場(chǎng)給建立起來(lái)。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)普遍參與碳交易的熱情不高、參與范圍和數(shù)量也不多，針對(duì)這種情況，我國(guó)政府應(yīng)該切實(shí)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)和宣傳的責(zé)任，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)識(shí)上的教育，提高企業(yè)對(duì)碳交易的重視程度，并把大型國(guó)企作為榜樣，充分發(fā)揮國(guó)企的帶頭和示范作用，使民營(yíng)企業(yè)和其它小企業(yè)在國(guó)企的帶動(dòng)下，能夠主動(dòng)參與到碳交易活動(dòng)中去，進(jìn)而慢慢地建立起我國(guó)的碳產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

碳融資要繼續(xù)依靠銀行和股票市場(chǎng)。碳信貸和碳股票是碳金融市場(chǎng)融資的兩種主要方式，對(duì)我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展起到了很重要的資金支持作用，這兩種融資方式發(fā)展得也比較好。在以后的碳金融市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，在融資方面還要緊緊依靠這兩種方式，為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

提高碳金融市場(chǎng)創(chuàng)新能力。我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展基本上都是參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和方式，缺乏自主創(chuàng)新的東西，發(fā)展自主權(quán)較少。為此，我國(guó)應(yīng)該努力提高碳金融市場(chǎng)的創(chuàng)新能力，努力開發(fā)出更多的碳金融市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品。但是，在創(chuàng)新的時(shí)候，要時(shí)刻保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，要依據(jù)我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)一步制定相關(guān)政策。在過(guò)去的碳金融市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，有關(guān)政策的缺乏，大大阻礙了我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。為此，在今后的碳金融發(fā)展過(guò)程中，要根據(jù)需要，不斷制定出新的碳金融發(fā)展政策，要在政府監(jiān)管、碳交易規(guī)范、碳基金相關(guān)信息公開等方面加強(qiáng)政策的制定和完善。

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