論邦聯(lián)式聯(lián)邦的可能性（二）

（接上期）

3、民族自治區(qū)的現(xiàn)狀與問題

我們在前面已經(jīng)提到了民族自治區(qū)，尤其是新疆和西藏所面臨的問題。少數(shù)民族的經(jīng)濟貧困仍然是一個非常重要的問題，但是或許這個經(jīng)濟貧困和政治政策有著直接的聯(lián)繫。比如新疆自然資源豐富，天然氣和石油源源不斷地運往內(nèi)地。但是在資源如此豐富的地區(qū)，人們還那麼貧窮，如果不是政策的原因，還會有什麼原因呢？“中央政府5月表示，包括能源、建築及科技企業(yè)在內(nèi)的53家各色國有企業(yè)，將對新疆的685個項目投資1.85萬億元人民幣。國務(wù)院6月宣佈，新疆自治區(qū)政府將投資8000億元人民幣，用於道路、公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”。6

但是從這些年的經(jīng)驗來看，類似政策給維吾爾人等少數(shù)民族的好處並不多。相反，他們反感漢人對自己家鄉(xiāng)資源的開採，這些國營企業(yè)也很少雇用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人士。在盛產(chǎn)石油的克拉瑪依，人口有40萬，在中國大陸城市中人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名最高，但是維吾爾族社區(qū)卻仍然貧困，不少人住在沒有室內(nèi)廁所的貧民區(qū)。7儘管新疆歷年來發(fā)生的所謂恐怖主義事件和宗教極端主義有很多關(guān)聯(lián)，但是如果國家的民族政策沒有大的失誤的話，宗教極端主義也不會有太大的市場。

西藏的問題也很嚴(yán)重，尤其是政教關(guān)係。中國媒體一直將達賴?yán)锟醋鞣至逊肿?，中國政府不允許藏人家裡或寺廟掛達賴?yán)锏南?，達賴?yán)镆矝]有能夠和中國政府達成協(xié)議回國朝聖。這幾年來，藏人已有140多人通過自焚來抗議政府的政策，但是並沒有什麼效果。無論是在新疆還是西藏，穩(wěn)定的維持只能靠高壓。

目前政府新疆和西藏政策的一個重大問題，是少數(shù)民族實際上並沒有能夠做到自治。其實藏漢、維漢共治也比沒有自治好。正如好多學(xué)者所指出的，儘管有了少數(shù)民族自治法，但是各個少數(shù)民族自治區(qū)卻沒有就自己地區(qū)的情況制訂相應(yīng)的法律。民族自治區(qū)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者在決策時所考慮的是中央的利益，而不是當(dāng)?shù)乩习傩盏睦?。這和單一制國家的性質(zhì)有很大關(guān)係，地方?jīng)]有多少權(quán)力就地方老百姓的福祉決策，而是要根據(jù)中央的指示來決策。

4、各省市自治的問題

其實，除了港澳及少數(shù)民族地區(qū)需要高度自治之外，各省市也需要較高程度的自治。各省市是否有較高程度的自治的一個重要標(biāo)準(zhǔn)之一，是該省的省委書記和省長是否由當(dāng)?shù)厝嗣襁x出。答案當(dāng)然是否定的。那麼這些省委書記和省長通常會主要向任命他們的中央負責(zé)，對當(dāng)?shù)乩习傩肇撠?zé)可能就是第二位的了。另外，一個從中央空降下來的黨委書記或省長，既不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，和當(dāng)?shù)乩习傩找矝]有什麼感情。熟悉情況、建立感情需要幾年時間。但是，他們通常在不到5年即一個任期的時間，就被免職或者另調(diào)到其他地方任職，很難對本地有長遠打算，很難為當(dāng)?shù)乩习傩辗脛?wù)。

毛澤東儘管講過十大關(guān)係的問題，包括央地關(guān)係，但是在他領(lǐng)導(dǎo)國家的二十多年中，始終沒有拿出來一個成熟的意見，中央權(quán)力時放時收。改革開放以來，鄧小平曾經(jīng)嘗試過放權(quán)讓利，包括行政性和財政性分權(quán)。省市自治區(qū)也有了地方立法權(quán)。鄧曾經(jīng)說過，“權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)係，同時地方各級也都有一個權(quán)力下放問題”。但是這個問題迄今沒有解決。也就是說，地方自治的問題一直沒有解決。8

下面我們從作者本人的家鄉(xiāng)山西省關(guān)於領(lǐng)導(dǎo)幹部頻繁調(diào)動的例子，來看沒有地方自治所造成的問題。從表1可以看出，第一，從1990年代起，不算現(xiàn)任省委書記和省長，沒有任何一位省委書記或省長能夠做滿兩屆10年的任期，多數(shù)甚至不超過一屆5年?？诒^好的于幼軍和孟學(xué)農(nóng)，都因為和自己其實沒有多少關(guān)係的事故和事件而被問責(zé)下臺，只做了一年到兩年。第二，在14位省委書記和省長中，只有兩位是山西籍。當(dāng)然，如果讓外省籍的官員來山西做官可能避免一些裙帶關(guān)係的發(fā)展。但是，外省籍官員在山西任職，並沒有能夠制止山西官場的大面積腐敗。顯然，易地為官，頻繁調(diào)動，並不能保證政治清明，更無利於經(jīng)濟發(fā)展，因為他們沒有長遠規(guī)劃。

實際上，本地人做本地官反而更有利於本地的發(fā)展。除了對本地情況比較熟悉之外，他們對本地也有感情。胡富國是山西人，在省長和省委書記任上做了7年，做得有聲有色，在被調(diào)到中央工作時，他和山西人民都依依不捨。在坐火車去北京那天，太原市萬人空巷到火車站去歡送，表達他們的感激之情。9

同是山西人的耿彥波，2008年上任山西大同市長，提出了翻新舊城、建設(shè)新城的規(guī)劃，並在兩年之內(nèi)城市建設(shè)如火如荼。當(dāng)?shù)厝诵稳菟f“別的官員出門警車開道，耿彥波出門騎自行車”、“別的官員油頭光面，耿彥波總是從頭到腳都髒髒的”，強調(diào)耿彥波是一個好官。10但是2013年一紙調(diào)令將他調(diào)往太原任市長，原來的建設(shè)工程幾乎停擺，有成為爛尾工程的危險。上千人遊行要求將耿市長留下來，但是，由於耿市長本來也不是人民選出來的，所以他們也沒有權(quán)力將他留下來。結(jié)果，對耿市長、對大同市、對大同市的市民來說，這都是巨大的損失。就像胡富國的被調(diào)離，是山西人民的損失一樣。

這些問題，只有讓本地人，即本地的黨代會和人民代表大會，選自己的省委書記與省長，才能解決。即使是非本省籍人士，也需要至少在本地生活與工作超過三年以上，才能參選。一旦選上，就必須做完一屆，可以連任第二屆，除非被人大選下來。這就要求地方高度自治的權(quán)利，也即中央要給地方以這樣的權(quán)利，需要央地關(guān)係的厘清。

上述兩岸關(guān)係、一國兩制、民族自治、地方自治（央地關(guān)係）問題的厘清，新的政治關(guān)係的建立，需要首先在理論上澄清民族認同、國家認同的問題，同時設(shè)計出來一個可以容納各個不同地區(qū)、不同民族的不同要求的國家結(jié)構(gòu)。下面我們就來討論“中華多元文化”的建構(gòu)與邦聯(lián)式的聯(lián)邦的設(shè)計問題。前者是理論問題，後者是實踐問題。

二、 現(xiàn)代中國對國家結(jié)構(gòu)的一些理論探討與實踐：一個歷史的回顧

1、“中華民族主義”與“中華多元文化主義”

上面討論了國家結(jié)構(gòu)的問題，包括兩岸四地、少數(shù)民族以及地方自治。解決這些問題的前提是要厘清國家認同的問題。其實國家認同有兩個面向，一個是政治面向，一個是文化面向。所謂政治面向，是指認同一個什麼樣的政治制度。臺灣和香港，甚至包括澳門，多數(shù)人是不認同一黨專政的。他們認同民主制度。當(dāng)然人們並沒有幼稚到要求大陸中國一夜之間變成一個民主國家，但是循序漸進的改革卻是必不可少的。這是大陸必須經(jīng)過的一個階段，也是兩岸四地、少數(shù)民族地區(qū)以及大陸其他地區(qū)的多數(shù)人可以接受的變革，捨此則便沒有對國家的政治認同。而沒有這個國家認同便沒有和平與穩(wěn)定。

國家認同的另外一個面向是民族與文化認同。對於港澳臺來說，這是沒有問題的。大家多數(shù)都是漢人，受到儒家文化的薰陶，認同中華文化。但是對於少數(shù)民族來說，尤其新疆和西藏的少數(shù)民族來說，讓他們認同中華文化是有問題的，因為他們有自己的歷史、宗教與其他文化習(xí)俗。那麼，文化認同該如何處理呢？

在二十世紀(jì)初，以孫中山為首的革命派起初主張“驅(qū)逐韃虜”的漢民族主義，但是立憲派改良主義者如梁啟超、楊度等人等則主張包括滿人等非漢族族群在內(nèi)的“中華民族”，並且最終也被革命派接受。於是“中華民族主義”開始發(fā)端，並經(jīng)歷了從清末到民國初期梁啟超、楊度等主張的“從多元到一體”的第一階段，到之後孫中山等所主張的“同化主義”的第二階段，以及蔣介石的“中華民族宗族論”的第三階段。11近代中國政府最早使用“中華民族”這一概念的是袁世凱，於1912年就外蒙古獨立事件致電哲布尊丹巴呼圖克圖時所稱“外蒙同屬中華民族，數(shù)百年來，儼如一家，在一身則如手足，在一室則為弟昆，利害休戚，皆所與共”。1913年，內(nèi)蒙古西部22部34旗王公在反對庫倫獨立行動的通電中聲明，“蒙古疆域與中國腹地唇齒相依，數(shù)百年來，漢、蒙久為一家。我蒙同系中華民族，自宜一體出力，維持民國”，少數(shù)民族開始有人認為自己是中華民族的一部分。在抗戰(zhàn)時期，中華民族的概念繼續(xù)發(fā)酵。但是社會學(xué)家費孝通對此不以為然。他說民族團結(jié)一致進行抗戰(zhàn)自無可非議，但是中國是一個多民族國家，少數(shù)民族的存在應(yīng)該受到尊重。

蔣介石則認為中華民族是聯(lián)合滿、漢、蒙、回、藏五個“宗族”而成的一個總名詞，就像幾個兄弟合成一個家族一樣。費孝通之後對中華民族的官方定義似乎延續(xù)了蔣介石的定義，即中華民族是一個自覺的民族實體，各個宗族或民族都是中華民族大家庭的成員。

但是在中華人民共和國成立後幾十年的實踐中，一個包括少數(shù)民族的“中華民族”稱謂，並沒有得到實際的擴展與多數(shù)人的認同。中華民族還是被認為是漢民族，所謂炎黃子孫的民族。一說中國文化，便是四書五經(jīng)、諸子百家，人們並沒有將少數(shù)民族的文化納入中華文化之內(nèi)。所謂中華民族主義，其實就是漢民族主義。

納日碧力戈認為，人們對費孝通先生“中華民族多元一體格局”的觀點有兩種不同的解釋。其中一個解釋是中國各民族文化多元最終要走向一體，融為單數(shù)的中華文化，這其實是孫中山民族同化的觀點，也是一些人現(xiàn)在仍然認同的觀點。另外一個解釋是各民族文化共生於同一個政治共同體內(nèi)，即“文化多元政治一體”。這後一個解釋正是本文作者所認同的“中華多元文化主義”的觀點。這也是馬戎所認同的觀點。當(dāng)然在具體的內(nèi)涵上大家可能還有不同意見，本人並不主張取消“民族”身份，淡化族群概念，甚至取消民族自治區(qū)的設(shè)置。也不同意馬戎的民族問題的“去政治化”與“文化化”。

反而我願強調(diào)民主政治一體，民族與地域文化多元，各省市自治區(qū)、特區(qū)、縣等的地方自治。也就是說，在政治上，大家同屬中華，實行民主制度，認同自己為中國或中華聯(lián)邦的公民，所有人的全部政治權(quán)利來源於自己的公民身份，與族屬身份完全無涉。這不是“去政治化”，而是政治的現(xiàn)代化。但是在文化上各個民族與地域有自己的歷史淵源以及文化傳統(tǒng)，認同共同的語言、共同的信仰、共同的生活習(xí)俗。這不是“文化化”，而是還原文化的本來面貌。在這個政治共同體裡生活的各民族與各地區(qū)公民，像費先生所講的，“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。再次強調(diào)，這個美麗的共同體一定是建立在民主與地方自治基礎(chǔ)上的共同體。正如馬戎所說，“古今中外，民族和宗教問題從來不是可以靠金錢和槍桿子能解決的”?？拷?jīng)濟援助和武力鎮(zhèn)壓是建立不起來一個和諧社會的，而是要靠民主、自由、平等的價值觀，也即這些社會主義價值觀的實踐。

只有這個政治民主（一體）、文化多元、地區(qū)自治基礎(chǔ)上的“中華多元文化主義”，才有可能將兩岸四地以及各個少數(shù)民族團結(jié)在一起，避免國家分裂、構(gòu)建地區(qū)和諧、促成整個中國的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

那麼在國家結(jié)構(gòu)上如何運作呢？如何能建成一個在中華多元文化主義指導(dǎo)下的、各地高度自治的中華聯(lián)邦呢？下面，我們先來檢視中國近現(xiàn)代史上關(guān)於聯(lián)邦與邦聯(lián)以及單一制國家的實踐，然後再看新的聯(lián)邦制度如何構(gòu)建。

（未完待續(xù)）

6黃安偉（Edward Wong），“新疆能源大開發(fā)背後的民族裂痕”，《紐約時報》中文網(wǎng)，2014年12月21日。

7同上。

8關(guān)於以上論述，見陳子明，〈我國行政區(qū)劃改革的初步構(gòu)想〉，《戰(zhàn)略與管理》，1997年第6期；〈國家統(tǒng)一與地方自治〉，《中國選舉與治理網(wǎng)》，2011年5月18日。

9見優(yōu)酷網(wǎng)站：http：//v.youku.com/v_show/id_XMTM3NjgyNjk2.html，上網(wǎng)日期，2014年12月23日。

10師小涵、楊寶璐，“大同為何‘跪留市長”，《南方週末》，2012年3月1日。

11關(guān)於本文對這個問題討論，請看吳啟訥，〈中華民族宗族論與中華民國的邊疆自治實踐〉，《領(lǐng)導(dǎo)者》，總第57期，2014年4月。