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    地方政府預算公開改革和創(chuàng)新的路徑研究

    2017-06-14 16:05:08孫鑠
    經濟研究導刊 2017年16期
    關鍵詞:監(jiān)督權預算編制公民

    孫鑠

    摘 要:政府預算公開是公共財政的本質要求,對于建設法治政府、保障公民知情權和監(jiān)督權有重要意義。近年來,我國的地方政府預算公開有了突破性進展,但同時也有諸多問題亟待解決。通過對華東某市部門預算的分析,得出當前地方政府預算公開仍存在內容不細致、編制審議過程不透明、公開渠道有限、缺乏公眾參與等問題,并提出相關建議。

    關鍵詞:地方政府;預算公開;改革;創(chuàng)新;路徑

    中圖分類號:F812.3 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)16-0068-02

    一、政府預算公開理論分析

    所謂預算公開,現(xiàn)階段在中國指的是相關部門向社會公布全口徑預算下的四張表,即一般公共預算收支表、國有資本經營收支表、政府性基金收支表、社會保險基金收支表以及“三公”經費支出表。政府預算公開反映的是建設高效、法治的服務型政府的要求。只有政府預算公開透明,政府收支的績效、質量才能廣為人知,“壓迫”有關部門提升資金使用的效能。同時,預算公開保證了公權力只能在群眾監(jiān)督下依法行使、合理運用,有利于提升立法機構的工作效能,加強議會、公民對行政權的監(jiān)督,從而實現(xiàn)政府治理方式轉變,建設服務型政府。

    新中國成立后,我國財政預算經歷了由“國家機密、不向社會公開”到“部分預算向人大公開”再到“預算向全社會公開”的三個歷程。隨著2015年1月1日《新預算法》正式實施,政府預算公開的內容、時間、法律責任等都有了詳細的規(guī)定,政府預算公開真正實現(xiàn)了“有法可依”。但當下地方政府層面預算公開的執(zhí)行程度和質量依然是亟待探討的課題。因此,本文通過選取華東某地級市(以下簡稱“該市”),分析當前該市在政府預算公開過程中存在的問題,并探討改進方案。

    二、政府預算公開存在的問題分析

    的確,如今政府預算信息的公開程度已經顯著提升,但不同社會主體所得到的信息,在總量和質量上卻大相徑庭。具體而言,存在的問題包括:

    1.公開內容不細,部分項目仍不透明。如市直機關的“三公”經費,雖然公開了總數(shù)和三個大類的支出,但每大類下具體項目的支出卻未列明。此外,一般公共支出下的“其他支出”項也存在改進的空間。正如中山大學教授蔡立輝所言,“其他支出”名目下獎金補助、吃喝招待等超標費用都可羅列其中,自然讓地方政府“愛不釋手”。

    2.預算編制、審議的過程缺乏透明度?,F(xiàn)階段該市的預算公開主要仍集中在預算案層面,對于政府預算編制、審議的過程則缺乏有效公開。長此以往,不僅不能廣集民智,提升預算編制的質量,更不利于預算編制工作的事前監(jiān)督,長此以往將會扼殺公民參與政府預算公開工作的積極性。

    3.民眾的關注度和參與度依舊不足。雖然許多人關注過政府預算公開信息,但親自參與預算的編制、審議和監(jiān)督工作的民眾則少之又少。預算信息的公開只是手段,其根本目的是保障公民的知情權、參與權、監(jiān)督權。當前該市僅部分做到了公民知情權的保障,而在此之上的參與、監(jiān)督權依然長期缺位,需要不斷完善。

    4.民眾的表達權力長期受限。一方面,由于缺少意見上達的通道,民眾不知如何反映,向誰反映;另一方面,歸因于群眾“公民意識”和納稅人委托代理意識的不足。這必將導致群眾監(jiān)督工作的不到位,使得政府預算公開流于形式,也制約了政府進一步改善工作的動力。

    5.政府自身的宣傳工作不到位。之所以如此,一方面固然歸因于新媒體和傳統(tǒng)紙媒的影響力,另一方面,也與政府宣傳的不到位有關。雖然政府官網公開的預算內容多而全,但形式枯燥抽象,客觀上加劇了民眾對政府預算公開的不了解,使得政府對政府預算公開的努力事倍功半。

    三、推進地方政府預算公開的建議

    針對以上所述問題,結合地方具體情況,可從以下幾個方面深入推進地方政府的政府預算公開工作:

    1.公開內容精細化,公開程度透明化。此舉體現(xiàn)在“三公”經費和“其他支出”的細化上?,F(xiàn)階段該市僅僅公開“三公”經費預算的數(shù)量和大類,接下來應推進地方人大立法,明確規(guī)定三公經費公開的內容、公開的程度。只有把政府預算公開具體到每一項,才能管住濫用財政資金的行為,減少腐敗的發(fā)生。此外,預算支出表中的“其他支出”也應更加具體透明。立法機關應明確“其他支出”的內容,使其不能成為裝下各種違規(guī)、超支項目的籃子。

    2.深化預算管理全環(huán)節(jié)的公開。預算全環(huán)節(jié)的公開,即從預算編制開始到審議批準、執(zhí)行乃至預算調整到決算的整個過程向全社會公開。受制于當前實際情況,可以首先推動編制、審議過程的公開。具體而言,地方人大應制定相關規(guī)章,完善預算編制、審議過程公開的制度建設。同時應借助網絡媒體的影響力,提升預算草案在群眾中的影響,從而方便政府匯總建議。此外,專家學者等專業(yè)人士,也應當被遴選參加預算的編制、審議工作。

    3.創(chuàng)新預算信息宣傳途徑,實現(xiàn)信息通俗化。進一步深化政府預算公開,還應該在原有基礎上創(chuàng)新公開渠道和宣傳方式??蓪⒕W上平臺和傳統(tǒng)方式結合,如利用報紙、電視新聞、編制小冊子放置在車站、行政服務大廳等公共場所供民眾取閱。同時,應加強公開信息的通俗化。例如美國政府為民眾編寫題為《預算公民指南》的讀本,通過清晰、直觀的圖表和文字,對公民進行有關財政、預算信息的教育和傳播。地方政府推進預算公開工作,可以借鑒此舉,保障全體公民的知情權和監(jiān)督權。

    4.創(chuàng)新預算公開方式,爭取公開按經濟分類的預算信息?,F(xiàn)階段,地方政府的預算公開基本仍依據(jù)功能分類,即使公布到“項”一級,公眾依然難以明確資金的具體去向。因此,今后除了公開按照功能分類的預算信息,還可以公開按照經濟分類的預算信息,方便民眾了解。例如將支出分為人員經費、工資福利、會議經費等,從而更直觀地讓公眾知曉資金用于何處,從而行使監(jiān)督權。

    5.創(chuàng)新預算公開公民參與,培育公眾主人翁意識。當前情況下,保證每個公民都直接參與預算的監(jiān)督審查是不現(xiàn)實的,但保障公民基本的表達權則是完全可行的。譬如,在地方門戶網站的顯要位置發(fā)布信息并開設留言板,制作電視專題節(jié)目,收集民眾、學者的意見;公開部門熱線電話,營造良好的意見傳達渠道。此外,政府部門可以嘗試在中小學課程安排中相關課程,宣傳簡單的政府預算知識,讓全社會關注預算、參與預算成為風氣,形成激勵政府進一步完善政府預算公開的外部動力。

    參考文獻:

    [1] 高珊.新預算法下預算公開的實施建議[J].現(xiàn)代經濟信息,2015,(7).

    [2] 王茉.政府預算公開問題初探[J].財政探索與研究,2015,(7).

    [4] 王紹光.從稅收國家到預算國家[C]//“國家治理與公共預算”國際學術研討會論文集,2007.

    [5] 甘功仁.政府預算公開的目標及其實現(xiàn)路徑[J].法學雜志,2012,(12).

    [6] 政府預算公開六大問題待解[N].京華時報,2014-03-24.

    [責任編輯 陳麗敏]

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