分贓萬(wàn)億，身份證腐敗案牽出印尼眾“虎”

艾蘭

或成東盟諸國(guó)最大貪腐丑聞

5月1日，印度尼西亞南雅加達(dá)克芒區(qū)高端社區(qū)里，雅加達(dá)警方幾周來(lái)對(duì)一名嫌犯的搜捕終于有所收獲，他們逮捕了印尼人民良知黨議員米爾艷·哈里亞妮。

“我們協(xié)助肅貪委員會(huì)，按其要求實(shí)施此次逮捕?！庇∧釃?guó)家警察發(fā)言人斯托姆普說(shuō)。

印尼身份證升級(jí)工程引發(fā)大規(guī)模貪腐案件，并于今年3月全面爆發(fā)，目前案件還在審理中。據(jù)《雅加達(dá)環(huán)球報(bào)》報(bào)道，在肅貪委員會(huì)（KPK）調(diào)查的電子身份證貪腐案件中，米爾艷被列為嫌疑人，她曾在審訊中翻供。

在此之前，肅貪委員會(huì)曾表示，此案牽涉的很多官員來(lái)頭不小，有議長(zhǎng)、部長(zhǎng)等，而且隨著調(diào)查進(jìn)行，這份名單有望達(dá)到約80人。他們被指貪污電子身份證計(jì)劃的資金，該項(xiàng)目總價(jià)值5.9萬(wàn)億印尼盾（約合人民幣30.5億元），自2009年以來(lái)，預(yù)計(jì)有達(dá)2.3萬(wàn)億印尼盾（約12億元）流入相互勾結(jié)的官商口袋里。

今日東南亞網(wǎng)站稱(chēng)，或許這會(huì)成為東南亞聯(lián)盟國(guó)家中最大的貪腐丑聞。

政府的“欠條”

去年10月，西蘇門(mén)答臘省首府巴東一所師范學(xué)院的歷史系教授哈尼夫，來(lái)到當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)更新居民身份證，希冀著得到政府所承諾的新版證件。然而，他被“踢”到別的辦公機(jī)構(gòu)，得到一份信件作為臨時(shí)證件，在他看來(lái)，那其實(shí)就是張“欠條”。

“他們沒(méi)有卡片了，”現(xiàn)年37歲的哈尼夫解釋?zhuān)拔业玫壬蠑?shù)月了。”

或許，哈尼夫要等的時(shí)間會(huì)更久一些。一場(chǎng)震動(dòng)印度尼西亞政壇的丑聞就圍繞那身份證的塑料小卡片蔓延開(kāi)來(lái)?！瓣P(guān)鍵不是錢(qián)，而是影響?！庇∧嶝澑^察機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)員胡索多說(shuō)。那張?zhí)焖{(lán)色、錢(qián)包大小的身份證（印尼語(yǔ)縮寫(xiě)為KTP）是所有17歲及以上年齡的印尼人都必不可少的證件。

據(jù)《印尼僑報(bào)》報(bào)道，2009年，時(shí)任總統(tǒng)蘇西洛·班邦·尤多約諾希望打造生物識(shí)別電子智能KTP，整合公民的數(shù)據(jù)、銀行、稅務(wù)等信息，服務(wù)聯(lián)網(wǎng)，化繁為簡(jiǎn)?！堆偶舆_(dá)郵報(bào)》報(bào)道，那時(shí)，印尼大部分地區(qū)居民持有當(dāng)?shù)卣l(fā)放的普通身份證，遷居外地的話(huà)則須在當(dāng)?shù)厣觐I(lǐng)新證，因此很多印尼人持有多個(gè)身份證，造成諸多不便。VICE在報(bào)道中不無(wú)調(diào)侃地說(shuō)，要是印尼人，必有個(gè)大錢(qián)包來(lái)裝各種證件。

印尼議會(huì)為這個(gè)全新的系統(tǒng)撥款高達(dá)5.9萬(wàn)億印尼盾，該系統(tǒng)可以將人們手中舊版身份證件更新至新版，更難以復(fù)制，一張卡片可跟隨一生，地址更換等變動(dòng)都可在線(xiàn)更新。

然而，7年了，錢(qián)是砸了，事也砸了。

3月初，印尼肅貪委員會(huì)稱(chēng)，此項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)近一半被非法竊取，經(jīng)過(guò)拖延后，最終上線(xiàn)的系統(tǒng)亦是雜亂無(wú)章，漏洞頻出，讓很多人無(wú)法拿到智能卡。在爪哇島，尤其是首都雅加達(dá)，取得新款KTP較為方便，但其他地方不可同日而語(yǔ)。約有450萬(wàn)人的經(jīng)歷和哈尼夫類(lèi)似，他們沒(méi)有卡片，而是一張政府開(kāi)具的“欠條”，表明一個(gè)人得到了新身份證。

至于人們翹首以盼的便捷服務(wù)也因各種原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)，比如不可在線(xiàn)更新、依舊需要每五年更新一次，還有的卡片本身很脆弱，尚未到期就會(huì)碎裂。

“我已經(jīng)跑了8趟，就為給電子身份證續(xù)期，還沒(méi)辦成，”25歲的伊萬(wàn)憤怒地說(shuō)。派駐到亞齊省的空軍軍官伊萬(wàn)只有一張臨時(shí)KTP，“臨時(shí)KTP上寫(xiě)著是有有效期的，但到政府去延期時(shí)，工作人員卻說(shuō)沒(méi)有必要。到底哪個(gè)對(duì)呢？”

“現(xiàn)在諸事混亂，”總統(tǒng)佐科說(shuō)，“都因電子身份證采購(gòu)預(yù)算被侵吞了?！彼铝顝夭榇耸?。

在議會(huì)里分贓

“（印尼）腐敗是一個(gè)惡性循環(huán)，”哈尼夫說(shuō)，“好似公共領(lǐng)域事務(wù)只是官員的大餐?！?/p>

電子身份證件貪腐案發(fā)生在2009年至2014年間，肅貪委員會(huì)、眾議院道德委員會(huì)等部門(mén)調(diào)查取證中，發(fā)現(xiàn)不少政壇大人物的名字。

4月，眾議院議長(zhǎng)、印尼第二大黨專(zhuān)業(yè)集團(tuán)黨主席塞特亞·諾凡多被禁止出境6個(gè)月，他被指在此案中收受賄賂。專(zhuān)業(yè)集團(tuán)黨發(fā)言人馬哈姆稱(chēng)，該黨與諾凡多都尊重司法程序，會(huì)予以配合，“我們也相信無(wú)罪推定原則?！?/p>

諾凡多“斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)”豐富。他此前曾陷入貪腐丑聞，但最終脫身。2015年，他被起訴試圖從美國(guó)弗里波特-麥克莫蘭礦業(yè)公司印尼分支敲詐18億美元股份，他否認(rèn)有罪并于該年底辭去議長(zhǎng)職務(wù)。但后來(lái)，檢方放棄調(diào)查、憲法法院判決支持他、議會(huì)道德委員會(huì)也認(rèn)為他沒(méi)有問(wèn)題，2016年11月，諾凡多官?gòu)?fù)原職。

身份證案件中，諾凡多涉嫌與其他官員及商人勾結(jié)并獲利。

3月，肅貪委員會(huì)宣布商人安迪·阿古斯蒂努斯為本案嫌疑人?！堆偶舆_(dá)郵報(bào)》報(bào)道，據(jù)信他是諾凡多密友，很可能是后者促使眾議院通過(guò)電子身份證工程預(yù)算。

而且，巨額預(yù)算是安迪與多個(gè)黨派的議員等協(xié)商后攀升至5.9萬(wàn)億印尼盾的。肅貪委員會(huì)委員亞歷山大說(shuō)，安迪對(duì)預(yù)算通過(guò)及項(xiàng)目招標(biāo)起到了積極作用。在審訊中，安迪供認(rèn)自己向數(shù)名議員行賄，讓他們?cè)谡妥h會(huì)中游說(shuō)，并且賄賂內(nèi)政部官員伊爾曼和蘇吉哈托等人，使與自己有關(guān)系的公司在身份證升級(jí)項(xiàng)目招標(biāo)中中標(biāo)。

據(jù)《外交學(xué)人》報(bào)道，巨額預(yù)算中有49%用于“犒勞”官員。據(jù)肅貪委員會(huì)的起訴書(shū)，更有甚者，“戰(zhàn)利品”多次在議會(huì)里被分贓：在議會(huì)一間房間里，5000美元到550萬(wàn)美元不等數(shù)額的錢(qián)財(cái)被分給不同黨派多名議員，包括總統(tǒng)佐科所在的民主斗爭(zhēng)黨。

《亞洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，檢方稱(chēng)諾凡多、前民主黨主席阿納斯及另外一位前民主黨官員、因2012年的漢巴朗體育館建設(shè)項(xiàng)目大規(guī)模腐敗案而入獄的納瓦魯丁，每個(gè)人涉嫌受賄超5000萬(wàn)美元，中爪哇省長(zhǎng)甘加爾·普拉諾沃涉嫌受賄高于50萬(wàn)美元，司法人權(quán)部長(zhǎng)、民主斗爭(zhēng)黨政客亞索納·勞利涉嫌得到約8萬(wàn)美元……這只是是長(zhǎng)長(zhǎng)名單中的一部分。

調(diào)查中，有的議員或因外部壓力而翻供。據(jù)《雅加達(dá)郵報(bào)》報(bào)道，肅貪委員會(huì)資深調(diào)查員諾威爾·巴斯威丹稱(chēng)，人民良知黨議員米爾艷本人已承認(rèn)接受贓款，同時(shí)供認(rèn)多名收受賄賂的議員。但在接受肅貪委員會(huì)調(diào)查過(guò)程中，有來(lái)自從業(yè)黨、民主斗爭(zhēng)黨等的5名議員警告米爾艷，不要承認(rèn)接受賄金、不要泄露賄金分發(fā)給其他議員之事。于是，在后來(lái)的庭審中，米爾艷翻供，表示此前是在肅貪委員會(huì)調(diào)查人員脅迫的情況下作證。后者予以否認(rèn)。

“我告訴米爾艷，若需要保護(hù)，隨時(shí)打電話(huà)給我，但她沒(méi)有接受我的建議。”巴斯威丹說(shuō)。

總統(tǒng)的支持是成敗關(guān)鍵

4月11日，巴斯威丹晨禱回來(lái)的路上，兩名乘坐摩托車(chē)的嫌犯對(duì)他發(fā)起襲擊。路透社報(bào)道，他的臉上被潑了化學(xué)藥水。雅加達(dá)警方發(fā)言人尤沃諾說(shuō)，警察會(huì)調(diào)查此事是否與貪腐案有關(guān)。這不是巴斯威丹第一次遭遇此種不測(cè)，這位參與多次重大案件的調(diào)查員還曾被汽車(chē)撞到。

今日東南亞網(wǎng)稱(chēng)，肅貪委員會(huì)要想成功釣出電子身份證這張網(wǎng)里的大魚(yú)，需得到總統(tǒng)的支持。貪腐觀察的胡索多說(shuō)：“肅貪委員會(huì)想打擊腐敗，而我們的政客不想?！?/p>

這對(duì)一向反腐倡廉而聞名的總統(tǒng)佐科以及“拍蠅打虎”的肅貪委員會(huì)來(lái)說(shuō)都是挑戰(zhàn)。

印尼政治腐敗由來(lái)已久。蘇哈托軍事統(tǒng)治時(shí)期，與其關(guān)系密切之人掌控著有利可圖的國(guó)有及私營(yíng)部門(mén)，蘇哈托的家族積聚了大量財(cái)富。三年前，佐科通過(guò)承諾打造廉潔高效的政府而打敗一些有軍事背景的候選人成為印尼總統(tǒng)。如今，曾幫助自己上位的人涉腐了，雖然貪腐發(fā)生的時(shí)間里佐科并非民主斗爭(zhēng)黨首，但這會(huì)摧毀其一向保持的形象，影響2019年的選舉。

佐科敦促公眾要在證明嫌犯有罪之前推定他們無(wú)罪：“我希望此案得到正確處理，相信肅貪委員會(huì)能很專(zhuān)業(yè)地對(duì)待此案。”

而肅貪委員會(huì)有不少尷尬的失敗史，仍在任公職者也有肅貪委員會(huì)多年“感興趣”的人。

2013年，肅貪委員會(huì)調(diào)查警察腐敗案，結(jié)果警方要求逮捕相關(guān)調(diào)查人員，導(dǎo)致肅貪委員會(huì)委員躲在總部，呼吁公眾支持以免調(diào)查員被捕。2015年，肅貪委員會(huì)想要以涉嫌受賄罪起訴布迪·古納萬(wàn)時(shí)，警方的反應(yīng)是起訴肅貪委員會(huì)當(dāng)時(shí)的主席及其副手，一些主要調(diào)查人員被捕，肅貪委員會(huì)被迫放棄起訴，不久后，古納萬(wàn)即被任命為新任警察總長(zhǎng)。

不過(guò)，自2002年成立以來(lái)，肅貪委員會(huì)已為六百多起貪腐案件定罪，贏得了公眾的信任。就在去年，肅貪委員會(huì)調(diào)查了91人，是15年來(lái)最高水平?！皼](méi)有哪個(gè)國(guó)家像印尼這樣，在10年內(nèi)把9名部長(zhǎng)、19名省長(zhǎng)以及多名其他級(jí)別官員和議員送進(jìn)監(jiān)獄?！庇∧岣笨偨y(tǒng)優(yōu)素福·卡拉說(shuō)。

肅貪委員會(huì)主席拉哈爾佐樂(lè)觀地說(shuō)：“如果有總統(tǒng)強(qiáng)力支持，阻力有望淡去?！贝舜蔚呢澑杆麄兊牟呗允牵柔灐靶◆~(yú)”，在公眾中造勢(shì)，吊足人們的胃口，然后再釣“大魚(yú)”。

肅貪委員會(huì)目前是常設(shè)的獨(dú)立國(guó)家機(jī)構(gòu)，因古納萬(wàn)事件中沒(méi)能保護(hù)肅貪委員會(huì)，佐科的支持率下降，他也吸取了教訓(xùn)，此后便對(duì)肅貪委員給予適當(dāng)支持。

此次，肅貪委員會(huì)的努力依舊可能受到阻撓。議院副議長(zhǎng)已經(jīng)呼吁議會(huì)調(diào)查肅貪委員會(huì)，議會(huì)有可能通過(guò)修改法律阻止他們的努力——此前就有此情況。不過(guò)肅貪委員會(huì)拒絕了議會(huì)調(diào)查的要求。

“我們?cè)O(shè)想過(guò)電子身份證案的調(diào)查會(huì)引起巨大波動(dòng)，”拉哈爾佐說(shuō)，“不過(guò)希望這次肅貪委員會(huì)不要再‘被無(wú)能為力?！?