政法系統(tǒng)“主動擁抱”新科技

“科技形勢之下，連犯罪分子都轉(zhuǎn)型了?！?/p>

一宗特大電信網(wǎng)絡盜騙案中，當26名嫌疑人的背景梳理清晰之后，深圳市刑偵局二大隊的副隊長王征途發(fā)現(xiàn)，“三分之一有盜竊、扒竊等犯罪前科。”

和電信網(wǎng)絡詐騙交手了幾個回合后，他發(fā)現(xiàn)這類案件破案率不高并不在于警力不足，“現(xiàn)在最不缺的就是能打、能蹲、能熬夜的警察了，缺的是懂互聯(lián)網(wǎng)技術、懂通信技術、看得明白銀行流水的人?！?/p>

與公安相同，法官和檢察官們也感受到這股來自科技的壓力。而十八大以來，一場政法系統(tǒng)的“科技革命”已悄然發(fā)生——

在公安系統(tǒng)，線上正在逐步取代線下成為打擊犯罪的重要戰(zhàn)場；在法院系統(tǒng)，“智慧法院”成了新的司法生產(chǎn)力，人工智能不但能給法官們代筆寫法律文書，而且還能依據(jù)全國判例提建議；在檢察院系統(tǒng)，“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為檢察官們的得力助手，如果公安機關移送的證據(jù)有程序性瑕疵，辦案軟件就能自動報警……

四年來，全國公檢法中的科技手段越來越起到舉足輕重的作用，以人工智能和大數(shù)據(jù)為代表的高科技已經(jīng)全面“武裝”政法系統(tǒng)，“向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力”已逐步成為現(xiàn)實。

“不用現(xiàn)代科技不行了”

十幾年前，剛從警校畢業(yè)那會，徐鵬到了一個案發(fā)現(xiàn)場，首先是找指紋、腳印，走訪周邊群眾。如今，這套方法早已過時?，F(xiàn)在是廣州市公安局越秀分局信息處主任的徐鵬稱，“現(xiàn)在破案有個二八定律，80%的案子要靠視頻破案?！?/p>

就像是刀鋒的兩面，科技顛覆著公安的工作，也改變了犯罪。“戰(zhàn)場”在轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，代替街頭“飛車黨”“請借我一元路費”的騙局，電信網(wǎng)絡詐騙、手機木馬等線上犯罪成了人們最深惡痛絕的社會毒瘤。

2014年，中國移動網(wǎng)民數(shù)量首次超過PC網(wǎng)民，真正邁入移動互聯(lián)網(wǎng)時代。同樣是那一年，電信網(wǎng)絡詐騙成為熱詞，從“猜猜我是誰”到“我是你領導”、冒充公檢法，電信詐騙的騙術更新迭代，讓人防不勝防。

2017年初的中央政法工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱也給出一組數(shù)據(jù)，“中國網(wǎng)絡犯罪已經(jīng)占到了犯罪總數(shù)的1/3，并以每年30%以上速度增長”，也就是說未來絕大多數(shù)犯罪都會涉及網(wǎng)絡。

據(jù)一位接近政法系統(tǒng)的官員觀察，“十八大以來，政法工作與科技融合，客觀上是形勢所逼?，F(xiàn)代科技的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)條件下，對打擊犯罪、司法公正都提出了新的要求，不用現(xiàn)代科技不行了，要落后?！?/p>

不僅是公安系統(tǒng)，在法官與檢察官面前也同樣面對著新形勢帶來的新問題。

2013年7月1日，中國裁判文書網(wǎng)正式開通，這是一件載入司法史的大事件。就像是參加了一次關于司法公正的考試，署著法官們名字的裁判文書被曬到網(wǎng)上，全國網(wǎng)民都是考官。

河北石家莊橋西法院的劉國瓏遇到過這樣的當事人，見面了點評道，“劉法官，我提前在網(wǎng)上搜過你之前的案子，你的評價還不錯?！?/p>

甚至還有人會去上面找和自己所訴的案子類似的案子，打印出來找劉國瓏，“你看看，人家這個案子是這么判的，你也要這樣判?！?/p>

追逐科技創(chuàng)新的緊迫感從上至下在全國政法系統(tǒng)中層層傳遞，力求應證“魔高一尺，道高一丈”，一場新的科技革命在整個政法系統(tǒng)拉開帷幕。

頭腦風暴與“上帝視角”

一個人買高壓鍋很正常，一個人買鐘也很正常，一個人甚至買一個火藥也正常，買個鋼珠也正常，但是一個人合在一起買那么多東西，就一定不正常了。如果沒有分析數(shù)據(jù)結果，請問你怎么知道他在造炸藥……

這是2016年10月21日，阿里巴巴董事長馬云舉的實例，而這場演講是在中央政法委舉行的第四次百萬政法干警學習講座上，名為“科技創(chuàng)新在未來社會治理中的作用”。

據(jù)接近政法系統(tǒng)的官員回憶稱，孟建柱對科技創(chuàng)新非常重視，無論是國內(nèi)調(diào)研還是出訪，“到訪地最有名的高科技企業(yè)，最新的科技成果，領導都要去看看。有時點名要去的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，甚至讓我們都有些意外。研發(fā)新材料、制造無人機的科技企業(yè)，提供圖片美化的互聯(lián)網(wǎng)公司都去看過?！倍晃徽诘呐芫€記者也提到，十八大以來的歷次中央政法工作會議，對于將科技創(chuàng)新融入政法工作中，年年都強調(diào)，而且分量越來越重。

在孟建柱看來，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的到來，“既為我們維護公共安全帶來了巨大挑戰(zhàn)，也提供了重要機遇?！?/p>

在他的設想中，情報信息工作應該作為核心工作能力來抓，而大數(shù)據(jù)就是一個提高情報水平的利器。它將極大地提高社會治理的可預見性、精準性、高效性，“要善于運用大數(shù)據(jù)，實時關聯(lián)，分析犯罪嫌疑人的行為軌跡，從中找到犯罪規(guī)律或趨勢，推動由事后追溯向事前預測預警預防轉(zhuǎn)變”。

當下，利用大數(shù)據(jù)進行社會風險防控已經(jīng)放進了各地政法部門的工具箱。

針對涉眾類經(jīng)濟犯罪高發(fā)，山東等地的金融風險防控預警平臺就此建立，在資產(chǎn)端和資金端開展實時監(jiān)控，旨在提高對金融風險的發(fā)現(xiàn)水平和處置水平；在貴州，檢察院發(fā)現(xiàn)六盤水市販毒人群的結構出現(xiàn)了新特點，少數(shù)民族人員涉案出現(xiàn)異常增長，他們通過業(yè)務輔助系統(tǒng)，對這類案件進行了大數(shù)據(jù)分析，很快找到了這類案件犯罪的規(guī)律，貴州省人民檢察院信息中心主任馮濤說，“這相當于給打擊和防范這類犯罪提供了一份行動指南”。

“未來，人類社會將進入所有人、物都互聯(lián)互通的‘萬聯(lián)網(wǎng)時代，更多超乎想象的奇跡將會發(fā)生?！泵辖ㄖJ為，只有掀起一場頭腦風暴，才能掌握開啟未來之門的鑰匙，使政法工作占領先機，贏得優(yōu)勢。他要求政法機關善于運用現(xiàn)代科技最新成果去做傳統(tǒng)人工手段做不了、做不好的事情。

鐵路系統(tǒng)內(nèi)部素來就有句話叫“全國春運看廣東，廣東春運看廣州”，廣州幾乎是全國安防壓力最大的地方之一，但在當?shù)鼐煅壑?，這里也是全國最安全的地方之一。

廣東省公安研發(fā)了一套名叫視頻云的系統(tǒng)，會自動發(fā)出相似度對比的警告，被警方監(jiān)控的有犯罪前科、負案在逃人員一旦進入廣州火車站，系統(tǒng)就會自動報警。

通過這套人臉動態(tài)識別系統(tǒng)，當嫌疑人出現(xiàn)，民警不僅能知道他現(xiàn)在在哪里，而且還能知道他將出現(xiàn)在哪里，附近的警察也能接到系統(tǒng)推送的消息，“還沒開始作案，已經(jīng)被警方盯上了。”

在預防犯罪的同時，廣州火車站的新技術還能防范危險于未然。

在廣東省公安廳的指揮中心，廣東省公安廳副廳長逯峰指著地圖上的亮點，“這里有一張全省的警力圖，每個點就是一個警力，系統(tǒng)還設置了一分鐘、兩分鐘和三分鐘的自動報警線，一旦一分鐘的路程內(nèi)出現(xiàn)警力空缺，那么系統(tǒng)就會自動報警。”

如果遭遇重大突發(fā)事件，指揮官坐鎮(zhèn)指揮中心就可以直接對話附近的警察，發(fā)出命令。

每年春運期間人流大密度集中時，全景式高空攝像頭都能為指揮者開啟“上帝視角”，車站的全貌盡收眼底，廣州市公安局越秀分局信息處主任徐鵬說，“我們做過實驗，天氣好的時候，廣場上的人手里的報紙上面的字，我們都能看清楚”。

在2016年人臉動態(tài)識別技術國際比賽中，中國警察小組獲得了第二名，僅次于美國斯坦福大學和麻省理工學院研究小組。

庭審不公開是例外

最高人民法院信息中心主任許建峰記得，2014年12月4日，中國首個國家憲法日，孟建柱來到最高人民法院視察，他給最高法留了一個課題，“要通過信息技術來推動公正司法?！?/p>

利用科技不斷提高司法的透明度，就是最高法解題方案。2016年，中國庭審公開網(wǎng)成了繼審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開之后的第四大司法公開平臺。

庭審公開，所有網(wǎng)民都可以對整個過程進行監(jiān)督?！斑^去法官庭審的時候，有可能出去接打個電話，或者遲到早退，但是庭審公開后，這樣的行為將被曝光在互聯(lián)網(wǎng)上?！焙颖笔「呒壢嗣穹ㄔ盒畔⒒ㄔO辦公室副主任閆廣宇說。

截至2017年3月，最高人民法院累計直播庭審案件430余件，全國法院累計直播近12萬件，訪問總量超過13億人次。按照最高法的規(guī)劃，未來所有的庭審都要依法公開進行，不公開是例外。

為防患于未然，河北省研發(fā)了一套智能巡查系統(tǒng)，能夠自動識別直播庭審中的違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)就會給他本人以及院長推送一條通報消息。

現(xiàn)在，信息中心主任許建峰還在探索把人工智能和大數(shù)據(jù)運用于法官判案，從而實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的“類案同判”。像北京高院推出的“睿法官”智能輔助審判系統(tǒng)、河北省高院推出的智能審判輔助系統(tǒng)，都是通過對全國公布的裁判文書進行檢索，按照案由的相似度為法官推送類似的案例。

按照許建峰的設想，未來的法院將實現(xiàn)線上全業(yè)務支持，線上和線下將充分結合，“所有的業(yè)務都能支持網(wǎng)上辦理，只要你愿意在網(wǎng)上辦理都可以在網(wǎng)上辦理。

所謂智慧法院有‘三個全：一是全業(yè)務網(wǎng)上辦理，這就是我們所說的網(wǎng)絡法院的概念；二是全流程審判執(zhí)行要素依法公開，全流程的審判執(zhí)行要素能公開的全部要公開；三是面向法官、訴訟參與人、社會公眾和政務部門提供全方位智能服務。”

靠技術創(chuàng)新解決疲于奔命

除了促進公正司法、提升司法公信力外，科技創(chuàng)新也在加快法院檢察院的工作效率。

2013年，劉國瓏剛到石家莊橋西法院工作，當年他結了130件案子。三年后，這個數(shù)字增長到230。自從本輪司法改革啟動以來，立案登記制的實施讓案件數(shù)量呈井噴式增長，劉國瓏和同事們白天開庭，晚上敲判決書，即便沒日沒夜地干，系統(tǒng)里的案件也是只增不減。最忙的時候，他們一晚要連寫五六份判決書，大量重復性的陳述磨得劉國瓏幾乎崩潰，寫到最后，“腦子都木掉了”。

成千上萬被審限日期追著喘不過氣的法官中，劉國瓏是一個縮影。

面對案多人少的難題，孟建柱指出了兩條出路，一靠改革，二靠科技。就此，各地方司法機關開始“主動擁抱”科技，而各地法院圍繞建設“智慧法院”做文章。

針對劉國瓏的困境，河北省高院選擇了人工智能作為突破口——

經(jīng)過一年的開發(fā)研制，2016年5月，智能審判支持系統(tǒng)開始在河北試點。劉國瓏成了智能審判支持系統(tǒng)最早的一批試用者。啟用智審系統(tǒng)后，法官們只要把紙質(zhì)卷宗掃描進系統(tǒng)，電子卷宗即可自動生成。軟件將對卷宗的內(nèi)容進行分類、歸納、編輯，然后一鍵生成應訴通知書等上百種制式法律文書。

有了智審系統(tǒng)“代筆”，劉國瓏完成一份判決書的時間縮短至十幾分鐘。除了“審理查明”和“本院認為”部分需要自己撰寫，剩下的都由機器完成。河北省高級人民法院信息化建設辦公室副主任閆廣宇做過統(tǒng)計，智審系統(tǒng)至少減少了法官30%以上的案頭工作。

現(xiàn)在，智審系統(tǒng)已經(jīng)在山東、吉林進行試點。據(jù)許建峰介紹，按照最高人民法院的規(guī)劃，2017年底前要在全國法院實現(xiàn)電子卷宗隨案生成。

另一邊，在江蘇省蘇州市，蘇州中院在庭審時一直受到書記員記錄速度的嚴重牽制。2016年4月，蘇州中院開始在庭審實戰(zhàn)中測試使用語音識別技術——“智能速記員”。這個“智能速記員”能將語音自動轉(zhuǎn)化為文字，自動區(qū)分庭審發(fā)言對象及發(fā)言內(nèi)容，法官、當事人和其他參與人均能看見轉(zhuǎn)錄文字。

與書記員相比較，“智能速記員”能真正做到一字不漏，蘇州中院試用期間的庭審記錄完整度高達100%。如果當事人口音較重，那么正確率也能超過90%，書記員只需對它進行少量修改則可以實現(xiàn)庭審的完整記錄。

最近，石家莊橋西法院也引入了這套系統(tǒng)，劉國瓏體驗了幾次后，感覺整個庭審的節(jié)奏順暢了許多，“過去要等著書記員打完字了才能說下一句話，現(xiàn)在說話的速度至少提高了一倍以上。用了這套系統(tǒng)，以往一個小時才能審完的案子半個小時就夠了。”

在檢察系統(tǒng)，司法改革所帶來的壓力同樣存在。貴州是本輪司法改革第一批試點單位，也是發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略最早的省份。

“本輪司法改革的核心在于落實司法責任制，貴州想到的就是如何通過數(shù)字的手段來壓實，”貴州省人民檢察院信息中心主任馮濤稱，“辦案過程在檢察官們的腦袋里，只有量化過后，才能夠進行有效的監(jiān)督。”

貴州檢察院則是對辦案過程數(shù)據(jù)全覆蓋、流程全監(jiān)控，在案件處理過程中，對案件進行全程數(shù)字畫像，通過個案與類案的比對，同步觸發(fā)流程監(jiān)控和質(zhì)量監(jiān)控。

在馮濤看來，司法改革與技術創(chuàng)新是一種相輔相成的關系，一方面技術創(chuàng)新解決了司法改革中的難題，而另一方面司法改革也在促進技術創(chuàng)新。

正如孟建柱在今年的中央政法工作會議上說的那樣，“誰能在科技創(chuàng)新上搶先一步，誰就能開辟一片新天地。我們要站在時代潮頭，把現(xiàn)代科技運用作為政法工作現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略、大引擎，推動政法工作跨越式發(fā)展?！?