德國(guó)教育督導(dǎo)制度

李文婧

德國(guó)發(fā)達(dá)的教育體系，不僅有助于提高德國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)，而且使德國(guó)擁有一大批高水平的科技人才，為發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、科技領(lǐng)先的世界強(qiáng)國(guó)奠定了基石。在長(zhǎng)期的教育發(fā)展中，德國(guó)獨(dú)具特色的教育督導(dǎo)制度保證了德國(guó)教育的質(zhì)量。挖掘、梳理德國(guó)教育督導(dǎo)制度，對(duì)完善我國(guó)教育督導(dǎo)制度有一定的借鑒意義。

德國(guó)教育督導(dǎo)歷史

德國(guó)教育督導(dǎo)的發(fā)展歷史與德國(guó)教育發(fā)展的歷史一脈相承。德國(guó)學(xué)校的起源可以追溯到中世紀(jì)的基督學(xué)校，直到14世紀(jì)，德國(guó)才出現(xiàn)非教會(huì)開(kāi)辦的市立學(xué)校，但教育權(quán)力仍掌握在教會(huì)手里。最初的學(xué)校事務(wù)由縣市管轄，地方當(dāng)局對(duì)國(guó)民學(xué)校的監(jiān)督是委托神父或牧師負(fù)責(zé)的。16、17世紀(jì)宗教改革和啟蒙運(yùn)動(dòng)之后，各地王侯與教會(huì)重視教育，增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)教育的控制權(quán)力。18世紀(jì)后期，義務(wù)教育普及全國(guó)。18世紀(jì)末開(kāi)始，德國(guó)教育國(guó)有化，國(guó)家大規(guī)模地制定了法規(guī)，1794年普魯士以法律規(guī)定中小學(xué)校與大學(xué)為國(guó)家事業(yè)。1872年普魯士制定法律，規(guī)定學(xué)校的監(jiān)督權(quán)屬國(guó)家，不屬教會(huì)。普魯士所制定的這些普通教育法把管理學(xué)校視為國(guó)家的權(quán)力，從而建立了國(guó)家教育行政制度，學(xué)校事務(wù)由政府辦理和監(jiān)督。后來(lái)縣市自治權(quán)力擴(kuò)張，自己也興辦地方學(xué)校。19世紀(jì)，國(guó)家漸漸將教育行政從教會(huì)手中接管過(guò)來(lái)。

德國(guó)教育行政歷史特別受到各州文化自治權(quán)的影響，因此各州自己保留了管理學(xué)校的權(quán)力。1949年德意志聯(lián)邦共和國(guó)成立后，根據(jù)歷史傳統(tǒng)，實(shí)行各州文化自治。聯(lián)邦德國(guó)基本法第七條規(guī)定：整個(gè)教育事業(yè)處在國(guó)家監(jiān)督之下。因?yàn)榻逃聵I(yè)屬各州的文化主權(quán)，亦即整個(gè)教育事業(yè)（包括私立學(xué)校）是處在各州的監(jiān)督之下。

由于德國(guó)的教育行政工作和教育督導(dǎo)工作是由相同的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的，所以聯(lián)邦德國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)也分為三級(jí)：最高一級(jí)是州教育局；中間一級(jí)是區(qū)政府所屬的教育廳；最低一級(jí)是縣市教育局。州教育部負(fù)責(zé)監(jiān)督和督導(dǎo)州內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校，既是職業(yè)教育督導(dǎo)工作的主管機(jī)構(gòu)，也直接負(fù)責(zé)中等普通教育。有的州教育局也負(fù)責(zé)特殊學(xué)校及綜合中學(xué)的教育督導(dǎo)工作。

教育督導(dǎo)的主要職能

督導(dǎo)人員的督導(dǎo)權(quán)限概括分三個(gè)方面：業(yè)務(wù)督導(dǎo)、工作督導(dǎo)、權(quán)利督導(dǎo)。在實(shí)際工作中，三者難以截然分開(kāi)，但核心是業(yè)務(wù)督導(dǎo)，就是學(xué)校的工作要接受督導(dǎo)人員的教育督導(dǎo)。業(yè)務(wù)督導(dǎo)是指督導(dǎo)人員在視察學(xué)校時(shí)，每個(gè)督導(dǎo)人員完全有資格和義務(wù)檢查校長(zhǎng)、教師和非授課教育人員或技術(shù)人員所采取的決定及措施的合理性和實(shí)用性。有時(shí)也可對(duì)此提出異議以及給有關(guān)人員一些業(yè)務(wù)上的指示。工作督導(dǎo)通常是對(duì)正式教師的工作行為進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估。督導(dǎo)人員在其具體工作范圍內(nèi)有時(shí)很難將業(yè)務(wù)督導(dǎo)和工作督導(dǎo)分開(kāi)。權(quán)利督導(dǎo)是對(duì)國(guó)家的、多半是對(duì)地方辦學(xué)單位的督導(dǎo)，比如檢查辦學(xué)單位采取的決定和措施有無(wú)違法行為等。

督學(xué)的典型職責(zé)是人事管理。督學(xué)要視察學(xué)校，聽(tīng)課。督學(xué)作為國(guó)家的代表在學(xué)校組織、學(xué)校發(fā)展建設(shè)問(wèn)題上和辦學(xué)部門經(jīng)常進(jìn)行磋商。在中等教育里，要對(duì)教育方法、教學(xué)方法和教學(xué)組織進(jìn)行視導(dǎo)，還要視導(dǎo)中學(xué)的畢業(yè)考試。

對(duì)教師的資格考試和在職進(jìn)修也要進(jìn)行督導(dǎo)。督導(dǎo)人員可以參加學(xué)校專業(yè)會(huì)議、教師集會(huì)，發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)。督導(dǎo)人員有時(shí)還參加市里有關(guān)學(xué)校的規(guī)劃、資金、教師、學(xué)生、教學(xué)、課程等工作的研究，同時(shí)還要和其他機(jī)構(gòu)如教師進(jìn)修學(xué)院、教育規(guī)劃研究所等密切合作。

督導(dǎo)人員除對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)外，還要對(duì)一些教育領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題進(jìn)行深入的理論研究，以提高本身的業(yè)務(wù)水平。與警察局、教會(huì)、企業(yè)、大學(xué)、法院、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等部門合作，協(xié)商解決有關(guān)交通安全教育、宗教教育、學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)、青少年犯罪、實(shí)習(xí)教師的考核等問(wèn)題，撰寫督導(dǎo)報(bào)告。此外，督導(dǎo)人員還要經(jīng)常參加學(xué)校的工作會(huì)議，參加學(xué)校聯(lián)合體（幾所同類型學(xué)校組成）的會(huì)議。

教育督導(dǎo)的過(guò)程

對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，包括內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估由學(xué)校對(duì)自身情況進(jìn)行調(diào)查反思，對(duì)學(xué)生考試成績(jī)進(jìn)行分析研究，聽(tīng)取家長(zhǎng)意見(jiàn)，改善學(xué)校工作。外部評(píng)估由州教育評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，關(guān)注學(xué)校的辦學(xué)思想、辦學(xué)行為、整個(gè)面貌和教師隊(duì)伍。采取外部評(píng)估的主要方法有問(wèn)卷法、訪談法和觀察法。

以巴伐利亞州的督導(dǎo)過(guò)程為例，說(shuō)明準(zhǔn)備階段、評(píng)估階段、總結(jié)階段等具體概況：該州內(nèi)部評(píng)估2年一輪，外部評(píng)估4年一輪。外部評(píng)估結(jié)果為四等：1分為特差，2分為差，3分為良，4分為優(yōu)。學(xué)校的1分的情況是幾乎不會(huì)發(fā)生的。如果學(xué)校得的是2分，校長(zhǎng)需向教育局、家委會(huì)述職。學(xué)校與地方教育局據(jù)此制訂未來(lái)幾年學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃。借助督導(dǎo)評(píng)估的契機(jī)，教師們與校外專家一起在社會(huì)目標(biāo)、方法學(xué)習(xí)、面對(duì)錯(cuò)誤等三個(gè)方面制訂未來(lái)4年的改進(jìn)計(jì)劃。另外，學(xué)校督導(dǎo)注重雙向互動(dòng)，在評(píng)估組進(jìn)駐學(xué)校期間，校長(zhǎng)可就學(xué)校校舍建設(shè)等問(wèn)題提出合理要求，如評(píng)估組認(rèn)可，就進(jìn)入申請(qǐng)程序。

督導(dǎo)人員的選拔

德國(guó)督導(dǎo)人員的選拔采用的是招聘的方式，其程序相對(duì)比較簡(jiǎn)單：向社會(huì)公開(kāi)招聘條件——申請(qǐng)人提出申請(qǐng)——進(jìn)行一次規(guī)范性考核——考核后，由區(qū)教育行政機(jī)關(guān)向州教育部提出候選人名單，最后由州教育部或市教育局任命。督導(dǎo)人員的學(xué)歷要求為大學(xué)以上；資歷要求為具有多年的執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)，通常擔(dān)任過(guò)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)或新教師培訓(xùn)等職；能力要求為具備擔(dān)任教育督導(dǎo)人員的知識(shí)水平、品德和組織能力；對(duì)年齡沒(méi)有明確規(guī)定。