新農(nóng)保政策對農(nóng)村居民養(yǎng)老模式的影響分析

劉召賢

摘要：新農(nóng)保政策實施以來，其實施效果一直備受關(guān)注。實證結(jié)果表明，這項政策增加了參保老人獨居的可能性，降低了老人在養(yǎng)老資金來源方面對子女的依賴，參保老人對社會養(yǎng)老的需求有所增加；同時，提高了參保老人在居住安排偏好上與子女分開居住的可能性。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；農(nóng)村居民；養(yǎng)老模式

一、引言

近些年來，中國的人口老齡化非常嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村老齡化問題，使得農(nóng)村養(yǎng)老成為非常嚴(yán)峻的社會問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力的不斷遷移，“養(yǎng)兒防老”的觀念日趨淡薄，家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)也逐漸弱化。而“十二五”規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會養(yǎng)老保險制度，截至2012年底，新農(nóng)?；緦崿F(xiàn)了制度的全覆蓋，那么，這項政策的實施對農(nóng)村居民產(chǎn)生了哪些影響？是否對我國農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式產(chǎn)生了影響？對于這些問題，還需要進一步探究和討論。

農(nóng)村老年人作為新農(nóng)保政策最直接的受益群體，這項政策是否改變了他們的養(yǎng)老模式，本文從微觀層面分析新農(nóng)保養(yǎng)老金對養(yǎng)老模式中居住安排偏好，養(yǎng)老資金來源以及代際支持金額三個方面，考察新農(nóng)保政策對我國農(nóng)村居民養(yǎng)老模式的影響。

二、主要研究

本文數(shù)據(jù)來源于中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查CHAR.LS2013年的追蹤調(diào)查，并選擇從居住安排偏好、養(yǎng)老資金來源以及代際支持金額三個方面考察新農(nóng)保政策對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的影響，被解釋變量分別為老年人的居住安排偏好，老年人養(yǎng)老所依靠的經(jīng)濟來源以及老人與子女問的代際支持金額。

本文利用中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查的兩期面板數(shù)據(jù)，使用雙重差分傾向得分匹配方法，在前人研究的基礎(chǔ)上，評估新農(nóng)保政策對農(nóng)村居民養(yǎng)老模式的影響。實證結(jié)果表明，新農(nóng)保政策增加了參保老年人的獨立居住的可能性，使得與成年子女一起居住的可能性減小，降低了老年人在養(yǎng)老資金來源方面對子女的依賴，對社會養(yǎng)老的需求有一定程度的增加。由于參加新農(nóng)保增強了老年人與子女分開居住的意愿，農(nóng)村老年人更樂意獨居或與配偶同住。這也進一步證明了早期文獻中所發(fā)現(xiàn)的，獨居帶來的隱私和自主權(quán)是一種正常品，當(dāng)預(yù)算約束放松后，老年人對獨立居住的需求就會相應(yīng)增加。估計結(jié)果也表明，在決定老年人的居住安排方面，健康狀況和經(jīng)濟收入起了決定性作用。新農(nóng)保提高了健康狀況較好、較年輕、經(jīng)濟收入較高的參保老年人獨居的可能性；而對于有日?；顒幽芰φ系K、年齡較大、經(jīng)濟條件不好的老年人來說，參保后其獨立居住的意愿和實際居住安排幾乎沒有變化。

從老年人依靠的養(yǎng)老資金來源看，養(yǎng)老金使得參保老人的經(jīng)濟獨立性有了明顯提高，主要經(jīng)濟來源來自于儲蓄或子女的可能性下降。說明新農(nóng)保政策在一定程度上改變了中國農(nóng)村傳統(tǒng)的子女贍養(yǎng)的養(yǎng)老模式。但在代際轉(zhuǎn)移支付方面，參加新農(nóng)保對代際轉(zhuǎn)移的內(nèi)在作用機制可能較為復(fù)雜。老人與子女間的代際支持金額反而增加，這可能是由于老人選擇獨居之后，子女對父母的隱性代際支持顯性化所致。

（二）相關(guān)建議

新農(nóng)保政策在現(xiàn)階段對我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式的影響仍然是有限的，成年子女仍將是參保老人的主要經(jīng)濟來源。因此，新農(nóng)保政策雖然對農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式產(chǎn)生了一定程度的影響，但是并沒有從根本上改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。

新農(nóng)保政策的實施對于緩解我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老困境以及“老有所養(yǎng)，老有所依”目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要作用。同時，新農(nóng)保政策也影響了包括老年人的代際支持、居住安排、養(yǎng)老資金來源等在內(nèi)的整個養(yǎng)老模式，使得農(nóng)村居民從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老邁出了試探性的一步。盡管如此，新農(nóng)保政策仍未從根本上動搖農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。在未來幾十年里農(nóng)村居民的養(yǎng)老還是會以家庭養(yǎng)老為主，要想徹底改變我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式，必須提高國家的財政承受能力，但同時也需要有專門針對農(nóng)村地區(qū)，具有根本性變革的養(yǎng)老政策。