農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及改革建議

田婧

摘 要 筆者對(duì)目前我國農(nóng)村中小學(xué)教育中存在的突出問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了改革建議，為鞏固我國基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村中小學(xué) 教育現(xiàn)狀 教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.04.065

The Present Situation of Rural Primary and

Secondary Education and Reform Suggestions

TIAN Jing

（Shaanxi Xueqian Normal University， Xi'an， Shaanxi 710100）

Abstract The author analyzes the current problems existing in the education of primary and secondary schools in rural areas in China， and put forward the reform proposals， in order to consolidate the weakness of China's basic education， promote the healthy development of rural education in primary and secondary schools to provide reference.

Key words rural primary and secondary schools； present situation of education； teaching reform

1 農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀

中小學(xué)教育是整個(gè)教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是民族振興的基石，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的好壞直接關(guān)系到我國教育事業(yè)的繁榮與發(fā)展。發(fā)展和改革農(nóng)村中小學(xué)教育，提高未來勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的適用人才，是加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的重要方面。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步提升，國家不斷加大教育投資，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到了大幅度提高。然而，我國農(nóng)村基礎(chǔ)人群大、總體素質(zhì)低，農(nóng)村中小學(xué)教育依然存在不少問題和困難，突出表現(xiàn)為信息化教育落后、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)生流失嚴(yán)重等。

1.1 信息化教育落后

農(nóng)村教育信息化先期資金主要來源于國家投入，而設(shè)備到位后的后期維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)主要依靠當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革和中小學(xué)“一費(fèi)制”的施行，使得農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)大幅度下降。然而，教育信息化建設(shè)需要長期穩(wěn)定的資金投入，無論是硬件配置、軟件開發(fā)，還是技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等，均需要大量的經(jīng)費(fèi)來維持。由于農(nóng)村中小學(xué)資金不足，雖然大部分學(xué)校都有計(jì)算機(jī)教室，但是設(shè)備老化、配置較低，甚至閑置不用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息化教育的需求。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的制約，無法建立良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，中小學(xué)生無法通過網(wǎng)絡(luò)獲取最新的教學(xué)資源，使得城鄉(xiāng)教育的差異依然存在。

由于信息化教育基礎(chǔ)設(shè)施落后、教學(xué)資源匱乏，無法形成良好的信息教育文化氛圍，加上教師進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，農(nóng)村中小學(xué)教師的信息素養(yǎng)水平普遍較低。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，對(duì)教師掌握信息技術(shù)和理論的要求越來越高，而農(nóng)村中小學(xué)教師所具備的信息技術(shù)知識(shí)滯后，難以滿足信息化教育的發(fā)展需求。受傳統(tǒng)應(yīng)試教育思想的影響，農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)只注重學(xué)生的成績與升學(xué)率，不重視對(duì)教師在信息技術(shù)方面的引導(dǎo)和培訓(xùn)。農(nóng)村中小學(xué)教師也受原有的備課方式、授課方法以及教育思想的束縛，不愿意使用信息技術(shù)，使得本來有限的農(nóng)村信息教育資源因閑置或使用率較低而大量浪費(fèi)。

1.2 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

教師是教育的基礎(chǔ)，是開展教育教學(xué)活動(dòng)的主體力量。由于我國一直以來實(shí)行“只進(jìn)不退”的教師錄用制度，使得農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍中存在著一大批老齡教師。同時(shí)由于農(nóng)村地區(qū)教師待遇普遍偏低，生活環(huán)境艱苦，個(gè)人發(fā)展空間較小，高校畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村任教，致使農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀年輕教師尤為稀缺。我國現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)是按師生比計(jì)算的，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見》的通知規(guī)定，[1]我國中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)為，農(nóng)村小學(xué)、初中師生比為1：23、1：18；縣鎮(zhèn)為1：21、1：16，城市為1：19、1：13.5。由于我國農(nóng)村地區(qū)人口分布較為分散，校點(diǎn)較多，加上近年來農(nóng)村中小學(xué)生源逐步萎縮，使得按照編制標(biāo)準(zhǔn)分配的教師名額逐步減少，出現(xiàn)了名義上的“超編”現(xiàn)象。教師“超編”使得大量優(yōu)秀的年輕教師無法及時(shí)引入，對(duì)師資隊(duì)伍的更新?lián)Q代以及教育質(zhì)量的提高帶來了很大的阻力。

由于早期體制不健全，“民轉(zhuǎn)公”教師在農(nóng)村中小學(xué)占據(jù)很大比例?！懊褶D(zhuǎn)公”教師雖然在歷史上撐起了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的脊梁，但是由于學(xué)歷不高，教育觀念陳舊，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，自我更新和接受繼續(xù)教育能力較差，總體素質(zhì)已經(jīng)難以滿足當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的要求。

1.3 學(xué)生流失嚴(yán)重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)民生活條件普遍好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)民選擇教育機(jī)構(gòu)的制約效應(yīng)逐漸降低。盡可能為子女尋求更好的教育環(huán)境和接受更高質(zhì)量的教育在廣大農(nóng)村成為新的需求，但由于農(nóng)村中小學(xué)在硬件設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量以及師資隊(duì)伍等方面與城市中小學(xué)存在很大差距，越來越多的家長選擇讓子女進(jìn)城就讀，造成農(nóng)村中小學(xué)生的大量流失。近年來私立學(xué)校的大量出現(xiàn)與快速發(fā)展，也對(duì)農(nóng)村公立中小學(xué)形成了新的沖擊。由于私立學(xué)校不受國家編制政策制約，辦學(xué)方式靈活，師資配置合理，資源利用率高。私立學(xué)校通常收取較高學(xué)費(fèi)，有足夠的資金用于辦學(xué)條件的改善與教師獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放，因此私立學(xué)校教學(xué)環(huán)境與教師工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村公立學(xué)校，可以吸引大批年輕優(yōu)秀教師，教師積極性與教育教學(xué)質(zhì)量大大提高。再加上私立學(xué)校實(shí)行寄宿制，為廣大外出務(wù)工人員提供了便利，進(jìn)一步提升了私立學(xué)校的競爭優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村公立中小學(xué)生源的進(jìn)一步萎縮。

為了解決流動(dòng)兒童在城市的教育問題，按照2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等有關(guān)部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育給予了很大照顧。[2]外出務(wù)工人員子女城市教育權(quán)利得以保障，大量的流動(dòng)人口子女進(jìn)入城市中小學(xué)學(xué)習(xí)，加劇了農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失問題的嚴(yán)重性。農(nóng)村中小學(xué)生在城市就讀同樣享受“兩免一補(bǔ)”政策，免費(fèi)接受義務(wù)教育，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生進(jìn)城就讀的現(xiàn)象，造成了農(nóng)村中小學(xué)在讀學(xué)生大幅度下降。

2 農(nóng)村中小學(xué)教育改革建議

2.1 完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)教師信息技術(shù)培訓(xùn)

由于現(xiàn)階段單純依靠國家的投資很難滿足當(dāng)前農(nóng)村信息化的需求，地方政府應(yīng)當(dāng)加大在農(nóng)村信息化建設(shè)方面的投入，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)每年預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村中小學(xué)信息化教育設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)與更新，確保信息化教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與持續(xù)發(fā)展。政府和各級(jí)教育部門要拓寬思路，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，多渠道、多形式籌措資金，完善農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極爭取企業(yè)捐助和個(gè)人捐助，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展信息技術(shù)教育。也可以采取學(xué)校與商業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合投資的模式，鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)參與農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)。政府應(yīng)放寬相應(yīng)政策，允許信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，以教企合作、創(chuàng)新融資等方式推動(dòng)農(nóng)村信息技術(shù)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)對(duì)口扶持制度，使得城市學(xué)校優(yōu)質(zhì)的師資、技術(shù)設(shè)備和農(nóng)村中小學(xué)共享，帶動(dòng)農(nóng)村信息技術(shù)教育的發(fā)展。

發(fā)揮縣級(jí)教師師資優(yōu)勢(shì)，對(duì)來自一線的優(yōu)秀農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行技術(shù)能力培訓(xùn)，再由信息素養(yǎng)較高的一線教師發(fā)揮骨干帶頭作用，制定適合本校教師特征的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，整體提高農(nóng)村中小學(xué)教師的信息技術(shù)水平。引導(dǎo)鼓勵(lì)高師院校與農(nóng)村中小學(xué)聯(lián)合建立師范生教育實(shí)習(xí)基地，積極吸納信息素養(yǎng)較高的大學(xué)生到農(nóng)村小學(xué)調(diào)研實(shí)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師教育觀念與教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變以及對(duì)學(xué)生信息素養(yǎng)培訓(xùn)的意識(shí)能力。制定相應(yīng)優(yōu)惠政策吸引信息技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)從事信息技術(shù)教育工作，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的課件制作以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用培訓(xùn)，提升教師運(yùn)用信息技術(shù)解決問題和信息技術(shù)與課程整合的能力。

2.2 優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)

為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，國家于2006年實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。各級(jí)政府應(yīng)積極行動(dòng)，抓住“特崗計(jì)劃”機(jī)遇，大量補(bǔ)充年輕教師到農(nóng)村任教，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村中小學(xué)的生機(jī)與活力。加大農(nóng)村教育的整體投入，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，改善農(nóng)村教師生活與教學(xué)條件。同時(shí)設(shè)立農(nóng)村教師崗位津貼，完善農(nóng)村教師社會(huì)保障制度，提高教師福利待遇，吸引大批的優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。

建立和完善城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射與拓展，促進(jìn)農(nóng)村師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。農(nóng)村中小學(xué)校長可以通過到對(duì)口城區(qū)中小學(xué)掛職訓(xùn)練，吸取最新的教育信息和管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校的管理水平和能力。選派優(yōu)秀的城市中小學(xué)教師到辦學(xué)薄弱的農(nóng)村學(xué)校支教，逐步縮小城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。制定科學(xué)完善的支教考核制度，并將教師的評(píng)先評(píng)優(yōu)以及職稱評(píng)定與考核成績掛鉤，從而提高城市中小學(xué)教師到農(nóng)村任教的積極性。采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式，突破農(nóng)村中小學(xué)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件以及交通因素的制約，使得農(nóng)村中小學(xué)教師利用多媒體教材開展自主學(xué)習(xí)，逐步提升農(nóng)村師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2.3 合理調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置

農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失的根本原因是農(nóng)村中小學(xué)教育不能很好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的教育需求。因此應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，優(yōu)化資源配置，全面提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。由于農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著布局分散、校點(diǎn)較多、辦學(xué)規(guī)模較小等問題，可以通過撤并、改造以及新建學(xué)校等方式，把一些質(zhì)量差、生源不足的教學(xué)點(diǎn)合并到一所中心學(xué)校，并集中資金、師資以及教學(xué)設(shè)備、圖書資料等軟硬件資源，改善中心學(xué)校的教學(xué)條件。布局調(diào)整可以擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，合理配置教育資源，提高教育資源的使用率；同時(shí)可以精簡師資，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師的整體素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，提高農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。

各地政府還應(yīng)高度重視撤點(diǎn)并校后寄宿制中心學(xué)校的建立，進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金的投入，用于完善寄宿制學(xué)校的食堂、宿舍等生活設(shè)施建設(shè)。同時(shí)還應(yīng)為寄宿制學(xué)校配備負(fù)責(zé)學(xué)生日常生活的管理人員以及服務(wù)人員，切實(shí)保障學(xué)生和教師的基本生活。此外，在集中辦校后還應(yīng)為中心學(xué)校配置校車，解決服務(wù)半徑內(nèi)所有學(xué)生的交通問題，為農(nóng)村中學(xué)學(xué)生提供安全保障。

農(nóng)村教育是教育工作的重中之重，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會(huì)公正的重要方面，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。面對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的教育現(xiàn)狀，我們需要不斷探索前進(jìn)，建立健全義務(wù)教育保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，均衡配置教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張晨曦.我國中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究.河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：42-44.

[2] 楊潤勇.“農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)城就讀”現(xiàn)象思考.教育發(fā)展研究，2009（1）：6-10.