澳門學(xué)前教育公共服務(wù)：概況、特點(diǎn)與啟示

何珍

摘 要 澳門在學(xué)前教育供給體制、財(cái)政投入、師資培育和質(zhì)量保障等公共服務(wù)措施方面獨(dú)具特色，突出表現(xiàn)為學(xué)前教育免費(fèi)性和小班額化。參考澳門經(jīng)驗(yàn)，大陸應(yīng)依靠適宜的財(cái)政手段逐步實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的免費(fèi)學(xué)前教育，依靠科學(xué)統(tǒng)一的“監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施綜合評鑒，落實(shí)學(xué)前教育質(zhì)量公平。

關(guān)鍵詞 澳門 學(xué)前教育 公共服務(wù)

1 澳門學(xué)前教育公共服務(wù)概況

1.1 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及管理

澳門學(xué)前教育屬于基礎(chǔ)教育部分，公共服務(wù)范圍明確為幼兒三年，且入園幼兒均需提供澳門居民身份證或有效留澳身份證明，幼兒教育一年級入學(xué)時(shí)應(yīng)年滿三歲。澳門學(xué)前服務(wù)機(jī)構(gòu)包括幼稚園、小學(xué)和中學(xué)附屬幼稚班，所有機(jī)構(gòu)均分為公立和私立兩大類，公立性質(zhì)僅占10%。所有幼稚園班都由教育暨青年局轄下的學(xué)前暨小學(xué)教育處負(fù)責(zé)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)運(yùn)作，其中公立幼稚園直接由學(xué)前暨小學(xué)教育處監(jiān)管，私立幼稚園則由教會、社團(tuán)或其他組織管辦，附設(shè)在學(xué)校內(nèi)的私立幼稚班之行政體制與中小學(xué)同屬一體系。公、私立學(xué)前機(jī)構(gòu)均享有教學(xué)自主，私立還享有行政和財(cái)政自主。

1.2 經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目及措施

澳門學(xué)前教育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目主要體現(xiàn)為免費(fèi)教育計(jì)劃。澳門免費(fèi)學(xué)前教育學(xué)校系統(tǒng)包括6所公立機(jī)構(gòu)和55所非營利性本地學(xué)制的私立機(jī)構(gòu)。免費(fèi)學(xué)前教育指“免除學(xué)前兒童的學(xué)費(fèi)、補(bǔ)充服務(wù)費(fèi)和其他與報(bào)名、就讀及證書等有關(guān)的費(fèi)用”，僅可酌情收取留位費(fèi)（入讀全額返還）、選擇性服務(wù)費(fèi)和代收項(xiàng)目費(fèi)用。[1]該政策對學(xué)前機(jī)構(gòu)采用包班津貼的方式進(jìn)行資助，參考政府財(cái)政狀況，逐年提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。為配合免費(fèi)教育政策，澳門還推出了“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃”專項(xiàng)基金，設(shè)置了固定和非固定兩類資助項(xiàng)目。此外，特區(qū)政府向在未提供免費(fèi)教育機(jī)構(gòu)就讀的幼兒發(fā)放學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，符合條件者每人可申請獲得最高18400澳元/年的學(xué)費(fèi)津貼和2200澳元/年的書簿費(fèi)。[2]為加強(qiáng)澳粵教育合作，澳門政府自2013年推行“在粵就讀澳門居民學(xué)生學(xué)費(fèi)津貼計(jì)劃”，陸續(xù)向在珠海、中山、江門三個(gè)試點(diǎn)城市就讀的澳門籍幼兒提供最高6000澳元/人/學(xué)年的學(xué)費(fèi)津貼。[3]

1.3 師資培育

澳門學(xué)前教育教師培育任務(wù)主要由4個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，設(shè)置了5種類型的課程模式以供選擇（見表1）。[4]修讀相關(guān)教育課程及師范培訓(xùn)課程的在職教學(xué)人員或一年內(nèi)擬成為幼兒園教師的，若擁有澳門永久性居民身份，還有機(jī)會申請獲得學(xué)費(fèi)資助。澳門規(guī)定學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展，和服務(wù)時(shí)間、工作表現(xiàn)一同，成為人員晉升和薪資提升的三大考察要素。[5]因此，為配合澳門本地課程改革，加深教師對《本地學(xué)制正軌教育課程框架》和《幼兒教育基本學(xué)力要求》的認(rèn)識， 2011年起教育暨青年局先后推出了“幼兒教育課程先導(dǎo)計(jì)劃”、“幼兒教育骨干教師研習(xí)計(jì)劃”和“幼兒教育課程研習(xí)班”， 不斷提升幼兒園教師師資水平，參與計(jì)劃的機(jī)構(gòu)均可獲得政府專項(xiàng)資金資助。

1.4 質(zhì)量評鑒

澳門采用“綜合評鑒”的方式對學(xué)前教育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體質(zhì)量監(jiān)控，即透過系統(tǒng)的方法收集、分析及解釋學(xué)校各項(xiàng)資料，借助內(nèi)、外部評鑒的聯(lián)結(jié)和多元參與，以多角度審視并進(jìn)行價(jià)值判斷的歷程。[6]評鑒小組由督導(dǎo)員、資深教育者、學(xué)者專家等人員組成，依據(jù)“學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)”對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量進(jìn)行全面評估。學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校務(wù)管理和學(xué)生素質(zhì)發(fā)展三大范疇，下分14 個(gè)項(xiàng)目和 66 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。評鑒工作按照評鑒準(zhǔn)備、駐校評鑒和評鑒結(jié)果報(bào)告三個(gè)階段進(jìn)行。評鑒小組駐校評鑒工作持續(xù)3～5天，內(nèi)容包括設(shè)施設(shè)備、教學(xué)、幼兒生活觀察、文件和相關(guān)資料。評鑒工作結(jié)束后，評鑒小組口頭報(bào)告評鑒初步結(jié)果，學(xué)前機(jī)構(gòu)根據(jù)結(jié)果制定和落實(shí)“跟進(jìn)計(jì)劃”。

2 澳門學(xué)前教育公共服務(wù)的特點(diǎn)

2.1 免費(fèi)性

澳門為充分保障學(xué)前兒童，尤其是低收入家庭幼兒的平等受教育權(quán)，自1995年開始嘗試小學(xué)教育預(yù)備班免費(fèi)計(jì)劃，到2006年逐漸擴(kuò)展至幼兒三年級，全面推行學(xué)前教育免費(fèi)政策。免費(fèi)教育范圍由“學(xué)費(fèi)”拓展到“相關(guān)費(fèi)用”，實(shí)現(xiàn)從“傾向性免費(fèi)”到“完全免費(fèi)”的轉(zhuǎn)變。在推行免費(fèi)學(xué)前教育政策的過程中，為促使更多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)加入免費(fèi)教育體系，保障學(xué)前兒童的平等受教育權(quán)利從而普及學(xué)前教育，特區(qū)政府制定并實(shí)施了免費(fèi)學(xué)前教育的過渡政策，向暫未加入免費(fèi)教育體系的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之幼兒提供學(xué)費(fèi)津貼和文教具津貼的資助。雖然免費(fèi)學(xué)前教育并非面向所有適齡兒童，但已有82%的幼兒參與了免費(fèi)計(jì)劃，絕大部分澳門籍學(xué)前兒童均接受了政府不同形式的財(cái)政資助，澳門幼兒毛入園率已達(dá)100%。[7]

2.2 小班額化

為保障幼兒教師的教育教學(xué)條件，提高學(xué)前教育質(zhì)量，特區(qū)政府實(shí)行小班制改革，即在實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育政策時(shí)通過包班津貼的方式對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，促使學(xué)前教育機(jī)構(gòu)減小班額?！睹赓M(fèi)教育津貼制度》（2006年）對包班津貼的計(jì)算方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，每班平均不少于 1.5 位教師或 1 名教師教授每班不多于 25 名學(xué)生的非營利私立學(xué)校才符合資助條件，促使幼稚園班級人數(shù)上限下調(diào)至 35人。隨著就學(xué)兒童年齡結(jié)構(gòu)的改變以及增加學(xué)位措施的成功，澳門推進(jìn)小班教學(xué)具備了有利條件，澳門政府行政會多次討論修改津貼制度，逐年調(diào)升包班津貼至91.36萬澳元/班。[8]澳門特區(qū)政府通過一系列小班化改革措施，為幼兒教師的在職培訓(xùn)創(chuàng)造條件，促進(jìn)澳門幼兒師資專業(yè)水平的同時(shí)，提升學(xué)前教育的整體質(zhì)量。

3 對我國大陸地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)的啟示

3.1 依靠適宜的財(cái)政手段，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)免費(fèi)學(xué)前教育

近年來，我國大陸地區(qū)立足非牟利目標(biāo)大力推進(jìn)“普惠性”幼兒園建設(shè)工作。普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)行“屬地管理”，中央通過設(shè)立專項(xiàng)資金，依靠以獎代補(bǔ)方式扶持民辦幼兒園的非牟利性轉(zhuǎn)向，同時(shí)各省市根據(jù)各地實(shí)際情況，主要采用保證用地、減免租金、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、派駐公辦教師與分配教師培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃名額等辦法，其中經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼主要采用生均補(bǔ)貼和評級獎補(bǔ)方式。[9]但是無論何種方式，雖在一定程度上解決了入園難、貴問題，但卻無法避免“低質(zhì)量”的免費(fèi)現(xiàn)象。相較之下，澳門所采用包班津貼方式，逐年遞增補(bǔ)助額度，并明確輔以小班制的規(guī)定，這樣不僅在生均經(jīng)費(fèi)上強(qiáng)調(diào)免費(fèi)教育的質(zhì)量，更從整個(gè)學(xué)前教育政策制定上，著力降低師幼比，確保有質(zhì)量的免費(fèi)學(xué)前教育。啟示大陸不僅應(yīng)制定普惠性學(xué)前教育引領(lǐng)的方向性政策，關(guān)于具體財(cái)政資助標(biāo)準(zhǔn)、資助內(nèi)容和監(jiān)管方式都應(yīng)予以設(shè)計(jì)。

3.2 開展以“監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)”為依據(jù)的綜合評鑒，落實(shí)學(xué)前教育質(zhì)量公平

學(xué)前教育公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)首先體現(xiàn)公平性，公平不僅包括教育機(jī)會均等，更強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量均衡。教育質(zhì)量的高低與否，需要借助科學(xué)合理的工具和方式進(jìn)行評鑒。目前我國大陸各省均有優(yōu)質(zhì)幼兒園評估體系，但缺乏全國性一致的常規(guī)評價(jià)系統(tǒng)，許多私立幼稚園并不接受評估監(jiān)督。特區(qū)政府制定了一套切合澳門環(huán)境并以發(fā)展性為導(dǎo)向的“學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)”作為綜合評鑒的工具，依靠幼兒園自身、社會、家長多元參與實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)評。這啟示大陸首先應(yīng)關(guān)注評鑒的科學(xué)性，研制全國范圍內(nèi)統(tǒng)一且適宜的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，對評估內(nèi)容和方法都應(yīng)作出明確規(guī)定，既應(yīng)當(dāng)重視結(jié)果性評價(jià)指標(biāo)，更應(yīng)關(guān)注過程性指標(biāo)。其次，應(yīng)考慮評鑒主體的多元化，評估過程既要有行政管理人員，又要有學(xué)前教育專業(yè)人員，還應(yīng)有幼兒、家長和社會相關(guān)人員共同參與，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)內(nèi)部評價(jià)與教育部門、社會的外部評價(jià)相結(jié)合，以便對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)具有全方位的認(rèn)識，落實(shí)學(xué)前教育質(zhì)量公平。

參考文獻(xiàn)

[1] 教育暨青年局.免費(fèi)教育學(xué)校系統(tǒng)收費(fèi)指引（2014/2015學(xué)年修訂）[R].2014.

[2][8]教育暨青年局.2016/2017年非高等教育和青年事務(wù)重點(diǎn)工作[EB/OL].2017-1-12.

[3] 教育暨青年局.2015年澳門教育年鑒[EB/OL].2016-2-5.

[4] 教育暨青年局.修讀教育課程及師范培訓(xùn)課程學(xué)費(fèi)資助章程[EB/OL].2017 -1-2.

[5] 政府立法會.非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架[R].2012.

[6] 教育暨青年局.2016/2017年度學(xué)校運(yùn)作指南[EB/OL].2017-1-12.

[7] 教育暨青年局.非高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)概覽——正規(guī)教育數(shù)字[EB/OL].2016 -12-22.

[9] 財(cái)政部教育部.中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金管理暫行辦法[R].2011.