淺談建筑工程招投標階段的造價控制

李武忠

摘 要：任何一項建筑工程項目都需要大量的資金支持，這也使每一個建筑企業(yè)都非常關(guān)心工程竣工后是否能達到理想的效果。近年來，招投標制度在我國建筑行業(yè)中廣泛應(yīng)用，而且取得了較好的成效，這是我國建筑行業(yè)走向成熟的重要標志。在招投標階段通過對工程造價有效控制，有利于工程項目成本的節(jié)約。但在當(dāng)前建筑工程項目實施過程中，招投標階段造價控制還存在許多不足之處，這對招投標工作的規(guī)范化和法制化發(fā)展帶來了一定的制約，因此需要采取切實可行的措施，確保在招投標階段實現(xiàn)工程造價的有效控制。本文從造價在建筑工程招投標階段的重要意義入手，分析了招投標階段控制工程造價存在的問題，并進一步對優(yōu)化建筑工程招投標階段造價控制的有效措施進行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標階段；造價控制；意義；問題；措施

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

1.造價控制在建筑工程招投標階段的重要意義

1.1 招投標階段造價控制具有較大的影響力

通過對招投標階段對工程造價進行有效控制，對施工階段的造價控制具有非常重要的意義。當(dāng)前我國建筑業(yè)投資相關(guān)的制度越來越完善，但在建筑工程項目實施過程中，由于招標單位和業(yè)主對于工程招投標階段的造價控制缺乏深入的認識，這就對后續(xù)施工階段的工程造價控制帶來了較大的影響，同時也不利于工程質(zhì)量的提高。

1.2 建筑工程招投標階段造價控制關(guān)系到雙方的根本利益

招投標階段直接關(guān)系到建筑施工項目雙方合同的簽訂。在項目工程合同中通常會對項目的施工范圍、施工內(nèi)容、物資調(diào)配、施工工期、結(jié)款清算方式、驗收條款、質(zhì)量、安全和施工等內(nèi)容進行闡明，而且這些內(nèi)容以合同條款方面明確下來，對項目招標單位和投標的建筑企業(yè)關(guān)于項目承包和施工的行為都具有較強的法律約束力，同時與雙方的切身利益息息相關(guān)，是雙方在施工、監(jiān)理和質(zhì)量驗收等各個環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，因此需要在招投標階段來對造價進行有效控制，確保合同雙方的根本利益能夠得到有效的保障。

2.招投標階段控制工程造價存在的問題

2.1 建筑工程招投標過程缺乏評標的合理性

當(dāng)前我國一些建筑工程項目評標過程中還沿用傳統(tǒng)的無標底招標和有標底評標的方法，這種方法是對所有投標單位的投標工程造價平均值進行權(quán)數(shù)組緝拿，并與市場平均下浮系數(shù)進行相乘，以此來確定投標單位的標底。這就導(dǎo)致中標條件具有較大的局限性，中標人也具有隨意性，容易出現(xiàn)惡性競價現(xiàn)象發(fā)生，一些有資質(zhì)的單位容易出現(xiàn)廢標。

2.2 招標文件的編制水平有限

在工程項目招投標和合同簽訂中，招標文件具有非常重要的作用，其編制質(zhì)量直接關(guān)系到工程的整體造價控制。但在當(dāng)前實際工程招標文件編制工作中，整體編制水平不高，經(jīng)常會發(fā)生招標文件內(nèi)容不全面、前后不一致等問題，從而造成投標人借機謀利或是在施工過程中提出索賠。而且在對工程量清單進行編制時，對于量清單位表述項目的特征不清晰，對工程量計算不準確及清單項存在遺漏等。部分地區(qū)為了保持本區(qū)域施工企業(yè)受益，還會采用一些不規(guī)范的方法。

2.3 招標過程重形式、輕實質(zhì)

在對招標文件擬定時，由于沒有根據(jù)工程的實際情況進行，這就容易出現(xiàn)合同條款與工程實際不符或是不嚴謹?shù)葐栴}，容易產(chǎn)生歧義。主要表現(xiàn)在撰寫的條款不詳細、不具體，容易引發(fā)爭執(zhí)，使招標過程中失去競爭的意義，而且在合同履行過程中也容易發(fā)生糾紛。當(dāng)前在招投標活動開展過程中，形式主義嚴重，對招投標活動開展的實質(zhì)不重視，這也使招投標制度的重要作用無法有效地發(fā)揮出來。

3.優(yōu)化建筑工程招投標階段造價控制的有效措施

當(dāng)前我國建筑工程招投標階段造價控制還存在許多問題，特別是關(guān)于招投標體制、招標評價體系和定價招標形式等方面都還不完善，這對招投標活動的公平性、公正性等帶來了較大的影響，需要業(yè)主、招投標代理機構(gòu)及相關(guān)管理部門共同努力，有效地推進建筑工程招投標的規(guī)范化發(fā)展，為造價控制起到積極的促進作用。

3.1 倡導(dǎo)統(tǒng)一計算工程量原則，實施工程量清單招標方式

當(dāng)前我國大部分建筑工程項目在對工程造價計算時采用的都是單價法，根據(jù)消耗機械定額、材料定額、人工定額、市場價定額模式來確定分項工程量的造價，即相關(guān)項目分項的工程量造價核算就是直接成本。因此在造價控制工中，建議采用統(tǒng)一計算工程量，即根據(jù)施工圖，對部分分項工程量表和工程量匯總表進行計算，并與招標過程中詢價和答疑過程有效結(jié)合，從而實現(xiàn)公平競爭過程中低價的效果，有利于建設(shè)市場的良性發(fā)展。

3.2 采用合理的評標方法，規(guī)范競標

合理低報價法和綜合評分法作為主要的評標方法。在具體招投標活動中，在全部標函總值中造價分所占比例較大，而且在評分過程中缺乏硬性指標，即能夠直接決定是否能夠中標。這其中也會存在人為因素的影響。因此在工程項目招投標過程中，在采用綜合評分法的同時，也要重視造價在評分中的重要作用。合理低價法能夠?qū)⑹袌龈偁幍墓皆瓌t更好地體現(xiàn)出來。但招投標活動中對于安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護等項目沒有費用報價，同時又無法合理說明及提蛙聲關(guān)證明材料時，可以認定其低于成本價競標。另外，當(dāng)投標人報價明顯低于其他投標報價，同時又無法說明理由及提供相應(yīng)證明材料時，也可認定為低于成本價競標。

3.3 注重招標文件中合同條款的擬定

招標活動中合同文件所包括的內(nèi)容較多，而且在合同條件擬定時需要將項目管理的責(zé)任和風(fēng)險都要納入其中，有效的量化目前我不，并對雙方的責(zé)任進行明確，有效的保護好雙方的合法權(quán)益，避免糾紛的發(fā)生。另外在起草合同，需要對合同語言的嚴謹性進行注意，并對各個施工步驟進行明確，確定具體的工程交付時間。

（1）工程計量條款

要明確規(guī)定工程造價的計算方法（一般按清單規(guī)范規(guī)定的計量規(guī)則），明確造價內(nèi)容，不能忽視隱蔽工程的計算。計量方法主要依據(jù)工程部位和工程特性，需要遵循核定工程量、便于計算價款的原則。

（2）工程變更條款和價格調(diào)整條款

這項條件在工程合同中具有非常重要的意義，需要對計價方法和計價原則進行約定，約定工程量變化時綜合單價的調(diào)整，明確約定綜合單價調(diào)整的公式，以此來防范不平衡報價現(xiàn)象的發(fā)生。對于材料價格發(fā)生較大變化需要對價格調(diào)整的情況，要在條款中對調(diào)價公式和分擔(dān)原則進行明確。即在合同條款中，凡時與價格條款相關(guān)的內(nèi)容，都要做到明確性，具體到每一個細節(jié)，避免為日后結(jié)算帶來麻煩。

（3）雙方責(zé)任義務(wù)條款

在合同具體條款中，需要對雙方的責(zé)任進行明確，同時進一步量化雙方的責(zé)任和工程風(fēng)險，通過詳細說明，避免存在含糊不清的現(xiàn)象，特別是對于會影響工程造價的因素和情況需要對其分責(zé)進行明確，這樣可以有效地避免由此引發(fā)爭議或是糾紛。

結(jié)語

建筑工程招投標階段作為整個工程項目的基礎(chǔ)階段，同時也是工程造價控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過強化招投標階段工程造價的有效控制，能夠為后續(xù)的工程項目施工提供有效的保障。因此在實際工作中需要不斷對招投標階段的造價控制措施進行優(yōu)化，采用先進的管理手段和技術(shù)提高招投標工作的規(guī)范化和科學(xué)化，使建筑工程報價更為成熟和規(guī)范，為建筑市場的良性發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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