解析社保檔案管理制度的建立與完善思路

鄭秀華

【摘要】認真落實社保檔案管理工作，對推進社保事業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。本文分析了建立與完善社保檔案管理制度的意義，闡述了社保檔案管理現(xiàn)狀，提出建立與完善設(shè)備檔案管理制度思路，以供參考。

【關(guān)鍵詞】社保檔案；管理制度；建立；完善思路

社保是國家實施的惠及弱勢群體的福利制度，對改善弱勢群體生活，促進社會穩(wěn)定具有重要作用。而社保檔案管理是社保制度得以順利實施的基礎(chǔ)，應(yīng)引起足夠的重視。

一、建立與完善社保檔案管理制度的意義

近年來，我國各項改革工作穩(wěn)步推進，使得政府相關(guān)部門工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)生產(chǎn)運營中打破了終身聘用模式，增加企業(yè)工作人員流動性的同時，不可避免地造成一些人員的失業(yè)。為保障社會穩(wěn)定，這些失業(yè)人員的生活保障需由政府承擔(dān)，因此需建立與完善社保檔案管理制度，促進我國社會保障體系的進一步完善，以更好地解決失業(yè)人員生活問題。另一方面，我國社會保障體系涵蓋社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會保險四個層面，尤其社會保險極其重要，確保社會保險各項工作的順利實施，可有效解決失業(yè)人員生活保障問題、老齡化問題、醫(yī)療問題。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，牢記“為人民服務(wù)”宗旨，構(gòu)建與完善社保檔案管理制度，為社會保障工作的順利實施奠定基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前社保檔案管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，受多種因素影響，社保部門在社保檔案管理方面仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）檔案管理不夠重視。部分社保管理部門對社保檔案管理工作意義認識不充分、不深刻，缺乏一定的管理意識，未嚴格按照上級部門文件要求開展檔案管理工作。同時，缺乏完善的檔案管理制度支撐，導(dǎo)致檔案管理工作隨意性較大，一定程度上影響檔案管理工作質(zhì)量。另外，部分地區(qū)的社保檔案管理未配備專門的管理人員，而是由其他人員臨時負責(zé)檔案管理，由于缺乏專業(yè)的檔案管理知識，導(dǎo)致檔案管理工作出現(xiàn)較多問題。

（二）檔案管理不夠系統(tǒng)。當(dāng)前我國社保檔案管理部門較多，職權(quán)劃分不明確，一定程度上影響檔案管理工作系統(tǒng)性，給社保檔案管理工作的開展造成阻礙。例如，社會保障中心負責(zé)管理保險資料、醫(yī)療資料、養(yǎng)老資料等，而民政部門負責(zé)對居民最低生活保障資金的管理。檔案管理工作較為分散，嚴重影響辦事效率，尤其需要借助社保證辦理其他業(yè)務(wù)的公民，往往多次往返管理部門之間，甚至還會遭遇“踢皮球”的不良狀況。

（三）檔案管理不夠透明。受傳統(tǒng)管理觀念影響，我國社保檔案管理工作存在保密問題，公民無法查閱相關(guān)文件，有時即便能夠查詢也受到較多限制，檔案管理工作這種不透明性，嚴重影響參保人員的積極性，給社保體系的長遠、健康發(fā)展造成較大負面影響。同時，當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速，借助信息技術(shù)提高社保檔案的共享性能充分挖掘其應(yīng)用價值，然而社保管理部門認為社保信息并非屬于公共資源，不注重與其他單位的信息共享。另外，部分社保檔案管理人員信息專業(yè)水平不高，僅會一些簡單的計算機操作，高素質(zhì)人才較為缺乏，一定程度上影響社保檔案共享的實現(xiàn)。

三、建立與完善社保管理制度的思路

針對社保檔案管理的重要意義，職能部門應(yīng)加強認識，立足檔案管理具體實際，認真分析檔案管理中存在的問題，積極探索尋找建立與完善社保管理制度的有效思路，不斷提高社保檔案管理工作水平與質(zhì)量，為促進我國社保體系進一步完善貢獻應(yīng)有力量。

（一）深化社保檔案管理意識。社保檔案管理制度的建立與完善，需職能部門的大力支持，尤其應(yīng)注重社保檔案管理意識的進一步深化，使職能部門及檔案管理人員提高思想認識與覺悟。首先，做好檔案管理工作重要性宣傳。社保檔案主管部門應(yīng)認真貫徹國家社保相關(guān)政策、方針，結(jié)合社保檔案管理工作開展狀況，做好檔案管理宣傳工作，定期組織社保檔案管理主要負責(zé)人召開宣傳工作會議。一方面，認真?zhèn)鬟_上級管理部門社保檔案管理要求，要求各負責(zé)人對照實際，制定切實可行的落實措施。另一方面，鼓勵、動員各負責(zé)人定期開展檔案管理工作教育活動，為廣大檔案管理人員講解社保檔案管理的意義及重要性，提高其思想覺悟及工作責(zé)任心，依照相關(guān)規(guī)定切實做好檔案管理工作。其次，做好社保檔案管理工作科學(xué)部署。社保檔案管理是一個長期工作，為確保檔案管理目標的順利實現(xiàn)，職能部門應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)，加強檔案管理工作科學(xué)部署，既要制定明確的開展目標，又要制定完善的實施計劃，確保檔案管理細節(jié)工作的認真落實。最后，積極開展社保檔案管理抽查工作。職能部門應(yīng)定期抽查檔案管理工作，及時掌握檔案管理工作中的不足，制定切實可行的優(yōu)化方案。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一檔案管理機構(gòu)。為提高檔案管理工作效率，減少不必要的辦事環(huán)節(jié)，國家職能部門應(yīng)注重構(gòu)建統(tǒng)一的社保檔案管理機構(gòu)，集中社保檔案管理職權(quán)，不斷完善社保檔案管理工作存在的弊端。一方面，做好社保檔案管理調(diào)研工作，搜集社保檔案管理相關(guān)信息，從長遠角度對社保檔案管理工作加以科學(xué)規(guī)劃，成立專門的社保檔案管理部門，避免職權(quán)分散的情況發(fā)生。另一方面，針對當(dāng)前社保檔案管理存在的問題，向社會征集良好的解決方案，集思廣益，認真分析征集的意見，并成立專家組對征集的意見進行分析、論證，吸取可取之處，通過試點總結(jié)成功經(jīng)驗，而后逐步在全社會推廣，改善社保檔案管理工作的不足。另外，加強社保檔案管理人員責(zé)任意識的培養(yǎng)。職能部門做好社保檔案管理人員責(zé)任意識培養(yǎng)，定期選舉出先進的個人，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)及精神獎勵，以肯定其在社保檔案管理工作中的優(yōu)秀表現(xiàn)，提高管理人員工作積極性。同時，在部門開展學(xué)習(xí)先進的活動，不斷提高管理人員的責(zé)任心，樹立全心全意“為人民服務(wù)”的工作理念，促進社保檔案管理工作的圓滿完成。

（三）推進社保體系法制建設(shè)。為充分發(fā)揮社保體系作用，為社保檔案管理工作的開展提供法律支撐，國家職能部門應(yīng)加快推進社保體系法制建設(shè)，立足“以人為本”思想，切實“為人民服務(wù)”。首先，出臺相關(guān)法律法規(guī)。國家職能部門應(yīng)將社保體系立法工作提上議事日程，注重借鑒西方發(fā)達國家成功經(jīng)驗，出臺針對性法律法規(guī)，彌補現(xiàn)有社保制度存在的不足，為社保檔案管理工作以及其業(yè)務(wù)的開展提供法律保障。其次，加強執(zhí)法力度。在完善法律法規(guī)前提下，要求社保檔案管理人員認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律政策，不斷提高自身法律素養(yǎng)，避免社保檔案管理工作出現(xiàn)違法違章行為。同時，職能部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，加強對違法工作的查處，切實維護法律權(quán)威，促使社保檔案管理人員切實履行自身職責(zé)。最后，做好總結(jié)與分析。推進社會保障體系法律建設(shè)中難免出現(xiàn)一些新的問題，因此，國家職能部門應(yīng)加強法制建設(shè)工作的總結(jié)與分析，認真分析轄區(qū)內(nèi)檔案管理工作開展狀況，尤其認真聽取檔案管理工作負責(zé)人的匯報，分析問題出現(xiàn)的原因，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，為社保工作尤其社保檔案管理工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。

（四）構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。當(dāng)前我國信息技術(shù)發(fā)展迅速，職能部門應(yīng)注重利用信息技術(shù)構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)社保檔案管理系統(tǒng)，提高社保檔案管理工作效率。首先，加大聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施投入。國家職能部門應(yīng)增加在社保聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施方面的投入，尤其應(yīng)撥付專門款項支持各級社保管理部門的信息化建設(shè)，不斷提高社保管理部門信息化水平。其次，提高社保檔案管理工作透明度。社保檔案管理各級部門應(yīng)在遵守國家相關(guān)規(guī)范基礎(chǔ)上，加大社保檔案管理工作透明度，尤其應(yīng)向外界提供可查詢平臺，使更多的人了解自身的參保情況。同時，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)與其他部門信息的共享，防止人們在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時輾轉(zhuǎn)多個部門，盡最大努力為人們提供服務(wù)，提高參保人員的積極性。最后，提高檔案管理人員信息化水平。當(dāng)前形勢下，為提高社保檔案管理水平，職能部門應(yīng)積極采取針對性措施，提高社保管理人員信息化水平。一方面，加強在職檔案管理人員信息化知識培訓(xùn)。根據(jù)社保檔案管理狀況，定期組織管理人員學(xué)習(xí)信息化知識，使其了解相關(guān)操作軟件使用方法及工作原理，做好社保檔案管理信息化管理工作。另一方面，面向社會及各大高校招聘掌握檔案管理及信息技術(shù)的高素質(zhì)人才，并通過提高待遇及福利條件，將其留在社保檔案管理部門，不斷提高整個社保檔案管理隊伍水平，為社保檔案管理工作的高效開展提供人才支撐。

四、結(jié)語

隨著我國社保體系的不斷完善，社保檔案管理工作逐漸引起了人們的重視，本文結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗，對社保檔案管理制度的建立與完善進行探討，得出以下結(jié)論：一是社保檔案管理對我國社會保障工作的順利開展以及社會穩(wěn)定具有積極的促進意義，因此，職能部門應(yīng)提高認識，充分認識到社保檔案管理的重要性，認真貫徹與落實國家職能部門的政策方針。二是職能部門應(yīng)結(jié)合自身實際，分析社保檔案管理工作存在的不足，積極尋找完善與建立社保檔案管理制度的有效策略，不斷提高社保檔案管理水平與質(zhì)量。

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