智囊談：發(fā)揮智庫作用 共謀創(chuàng)新發(fā)展

勒川

“解決經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，關(guān)鍵就是要不忘初心，推動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力”。 3月30日，廣州開發(fā)區(qū)管委會、中新廣州知識城智囊?guī)炫e辦首期國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“智囊談”活動，主題為“國家級開發(fā)區(qū)高端制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與路徑”，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、國內(nèi)部分開發(fā)區(qū)和高新區(qū)、科研機構(gòu)以及廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)家代表等20多位嘉賓參加此次活動。

抓住高端制造“牛鼻子”

今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加遼寧代表團審議時強調(diào)，“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基”。國務(wù)院今年出臺的《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確提出，“開發(fā)區(qū)要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚發(fā)展平臺，成為實施制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體?！?/p>

廣州市社會科學(xué)院副院長、研究員楊再高指出，第四次工業(yè)革命、工業(yè)4.0、智能制造、中國制造2025等發(fā)展的重點是高端制造業(yè)。高端制造業(yè)是提升制造業(yè)及工業(yè)整體競爭力的關(guān)鍵，是制造業(yè)及實體經(jīng)濟的新增長極和新動力源，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇指出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系可以歸納為“1+4+N”的體系，“1”是指電子信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它可以影響其他所有的產(chǎn)業(yè)。“4”是指新能源、新材料、新生物和（新）先進裝備制造業(yè)等四個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新?！癗”是指需要選擇若干關(guān)乎國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效率提升的重大領(lǐng)域、重要行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點開展技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)和攻關(guān)，以期在短期內(nèi)取得較大的進展。

天津開發(fā)區(qū)政研室副主任張瑞華認(rèn)為，未來開發(fā)區(qū)要加快發(fā)展高端制造業(yè)，引導(dǎo)和推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)、向?qū)I(yè)智力密集的區(qū)域集聚，著力加強以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進一步推進產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展、土地節(jié)約使用、資源集約利用和污染集中治理，培育一批在自主創(chuàng)新、品牌質(zhì)量、節(jié)能減排、服務(wù)體系建設(shè)等方面具有明顯優(yōu)勢的世界高端制造產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

廣州開發(fā)區(qū)管委會秘書長陳建榮認(rèn)為，國家級開發(fā)區(qū)要回歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個主體功能，要把發(fā)展高端制造業(yè)作為穩(wěn)增長、促改革的重中之重，而不是去搞房地產(chǎn)開發(fā)，甚至是過度城市化。特別是在振興實體經(jīng)濟中，在新型工業(yè)化發(fā)展的道路中，開發(fā)區(qū)依然要擔(dān)當(dāng)開路先鋒，開發(fā)區(qū)有能力繼續(xù)引領(lǐng)中國制造、中國創(chuàng)造。

勇于翻越“三座大山”

國家級開發(fā)區(qū)在輝煌發(fā)展32年后，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展遇到了瓶頸。汽車、化工、鋼鐵甚至食品飲料行業(yè)曾經(jīng)是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱，如今面臨著產(chǎn)能過剩、商品積壓、設(shè)備閑置的困境，產(chǎn)值持續(xù)下滑。特別是隨著虛擬經(jīng)濟的興起，很多企業(yè)家感到搞實業(yè)不如去蓋房子、炒票子，資本熱錢更多流向房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域，制造業(yè)遭遇寒冬，面臨著市場的冰山、融資的高山和轉(zhuǎn)型的火山“三座大山”。

廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任陳永品指出，國家級開發(fā)區(qū)要上接“天線”，緊密跟進國家戰(zhàn)略；下接“地氣”，圍繞企業(yè)需求打造政策體系；大膽投錢，以財政投資撬動數(shù)倍產(chǎn)值；大力創(chuàng)新，抓住技術(shù)和人才兩個關(guān)鍵；盤活老企業(yè)，推動老樹發(fā)新芽；盤活舊用地，解決發(fā)展空間問題。

北京開發(fā)區(qū)研究室主任鄭海濤指出，我國制造業(yè)發(fā)展面臨高端回流和中低端分流的“雙向擠壓”。一方面，以美國、德國、日本為代表，新工業(yè)化發(fā)展模式在軟硬件融合層面不斷升級；另一方面，以印度為代表的新興經(jīng)濟體發(fā)展迅速，我國制造業(yè)發(fā)展面臨全球制造業(yè)價值鏈重新分工的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國家級開發(fā)區(qū)要更加側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈向創(chuàng)新鏈、價值鏈的轉(zhuǎn)型升級，更加注重把握與科技創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度高的新工業(yè)體系，更加注重總裝集成、系統(tǒng)集成、技術(shù)授權(quán)等輻射引領(lǐng)功能，更加注重增強與新區(qū)專業(yè)園區(qū)創(chuàng)新協(xié)同關(guān)系，打造現(xiàn)代化產(chǎn)城融合的高科技產(chǎn)業(yè)新城。

武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展研究中心副主任王萍麗指出，國家級開發(fā)區(qū)要構(gòu)建智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈，培育關(guān)鍵核心領(lǐng)域的創(chuàng)新性企業(yè)。在發(fā)展智能裝備的同時，注重發(fā)展工業(yè)軟件設(shè)計、兩化融合管理信息系統(tǒng)等。依托智能制造創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)開展智能制造示范應(yīng)用，推進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。

蘇州工業(yè)園管委會辦公室副主任沈衛(wèi)奇指出，發(fā)展高端制造業(yè)，并不意味著一定要貪大求洋。技術(shù)有高低之分，產(chǎn)業(yè)沒有高低端的區(qū)別。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)都可植入高端制造的基因。在以“工匠精神”聞名于世的德國，有的家族企業(yè)可以百年專注于螺絲螺帽的生產(chǎn)，精度達到常人難以企及的高度?！扮姳硗鯂比鹗?，工藝最復(fù)雜的機械表方寸之間700多個零件配合無間。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依然閃耀著高端制造的光芒。每個國家級開發(fā)區(qū)都有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納稅大戶，也有先進外資制造企業(yè)，還有本土先進制造企業(yè)，充分挖掘這些企業(yè)的內(nèi)在潛能，培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)鏈，是促進發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，形成新的經(jīng)濟增長點的關(guān)鍵。

廣州北斗導(dǎo)航技術(shù)有限公司董事長林秋城認(rèn)為，近年來制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展面臨許多問題，比如發(fā)展動力不足、投資下滑、產(chǎn)業(yè)層次不高、資源約束趨緊、政策供應(yīng)短缺和落地難等等。政府要堅持發(fā)展制造業(yè)，振興實體經(jīng)濟，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育行業(yè)人才，推進“一帶一路”建設(shè)，幫助企業(yè)“走出去”。

打好創(chuàng)新 “組合拳”

國務(wù)院《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確提出：“開發(fā)區(qū)要用好國家政策的導(dǎo)向，將創(chuàng)新驅(qū)動貫穿制造業(yè)發(fā)展的全過程，加大創(chuàng)新投入，聚集各類高端創(chuàng)新資源，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級”。

北京開發(fā)區(qū)研究室主任鄭海濤認(rèn)為，國家級開發(fā)區(qū)要以趕超國際先進、填補國內(nèi)空白為導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域，優(yōu)選創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力強化“六位一體（創(chuàng)新研究院+聯(lián)盟+基地+創(chuàng)新平臺+基金+專利池）”創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。

天津開發(fā)區(qū)政研室副主任張瑞華認(rèn)為，發(fā)展高端制造業(yè)，必須調(diào)整傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展思路，不能一哄而上，必須與經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，也就是要充分認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和階段性，因地制宜，充分發(fā)揮本地區(qū)的特色和比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉金山認(rèn)為，發(fā)展智能制造，需要企業(yè)與國家戰(zhàn)略互動。對于智能制造企業(yè)，不能僅看其短期賺多少錢，更要看其為國家戰(zhàn)略做出了什么貢獻。從傳統(tǒng)制造到智能制造邁進，企業(yè)創(chuàng)新至為關(guān)鍵，而且創(chuàng)新不是一時一事，政府要有持久的耐力和信心。

長城戰(zhàn)略咨詢廣州中心總經(jīng)理孔偉強認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，可從三個方面促進企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力：一是推動企業(yè)智能化改造，積極建設(shè)智能工廠，實現(xiàn)生產(chǎn)的智能化、集成化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)變；二是探索眾包研發(fā)新模式，充分整合利用外部創(chuàng)新資源，在全球范圍內(nèi)尋找創(chuàng)意來源及創(chuàng)新合作伙伴；三是積極融入創(chuàng)新全球化，包括面向全球招引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才，布局海外研發(fā)中心，鏈接全球領(lǐng)先的知識與技術(shù)等。

廣州凱得控股有限公司董事長陳福華指出，國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)，要充分發(fā)揮地方國企的作用。身兼政策性、市場性兩大性質(zhì)的地方國企，既可以很好地承擔(dān)一些政府或其他企業(yè)所不能承擔(dān)的工作，也可以很好地充當(dāng)好聯(lián)系政府與其他企業(yè)的紐帶。當(dāng)前凱得公司代表廣州開發(fā)區(qū)管委會投資參股了總投資達40億美元的LG面板項目，公司委派一名同志出任樂金中國中方副總經(jīng)理，充分發(fā)揮了熟悉相關(guān)手續(xù)和流程的優(yōu)勢，成為外資企業(yè)與當(dāng)?shù)卣疁贤ǖ臉蛄汉图~帶。

廣州開發(fā)區(qū)政研室主任陳永品指出，過去開發(fā)區(qū)十分重視工業(yè)產(chǎn)值，如今生產(chǎn)制造業(yè)過剩，遇到了天花板，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)提質(zhì)升級。事實上，各地開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動上已經(jīng)做了很多探索和實踐。比如，廣州開發(fā)區(qū)高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，先后培育了金發(fā)科技、冠昊生物等一批全國聞名的高新技術(shù)企業(yè)，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1000家，吸引形成了新一代信息技術(shù)、高端化工、汽車及零部件3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以及新材料、食品飲料、金屬制造、生物醫(yī)藥與健康4個500億級產(chǎn)業(yè)集群。

泰州綜合保稅區(qū)管委會副主任嚴(yán)春榮指出，要加快推進創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設(shè)，必須在更高層次上制定戰(zhàn)略規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)雷同、無序競爭、千城一面的現(xiàn)象，精雕細(xì)琢地打造若干個特色鮮明、各具個性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，對特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要多一份耐心，頂?shù)米毫Γ梢钥紤]從國家的層面建立起科學(xué)合理的目標(biāo)考核機制，對特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施階段性目標(biāo)考核評估檢查。

昆明高新區(qū)發(fā)展研究院院長楊春指出，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)必須高舉創(chuàng)新的大旗，特別是國家級高新區(qū)因科技而生，也要以科技為本，堅定不移地要扛起科技和創(chuàng)新大旗。其次，各開發(fā)區(qū)，包括高新區(qū)要聯(lián)動發(fā)展、合作共贏。這種聯(lián)動包括從頂層設(shè)計方面加強聯(lián)動，強化統(tǒng)籌布局，明確產(chǎn)業(yè)定位；還包括發(fā)達高新區(qū)間橫向合作方面要加強聯(lián)動，發(fā)揮人才和技術(shù)的溢出效應(yīng)。對各個高新區(qū)而言，則要牢牢樹立創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌三位一體，確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)品。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣州國際商貿(mào)中心重點研究基地主任張昱認(rèn)為，開發(fā)區(qū)可從多方面提升競爭力，為發(fā)展高端制造業(yè)打好基礎(chǔ)，比如科學(xué)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)群落，創(chuàng)造有利于知識增長和技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)宜業(yè)宜居的發(fā)展環(huán)境，與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“減稅降費”示范區(qū)等高端制造業(yè)的發(fā)展路徑。

既要“放水養(yǎng)魚”，又要“好餌釣魚”

過去開發(fā)區(qū)之所以能取得輝煌成就，經(jīng)驗之一就是為外資企業(yè)降成本，外資企業(yè)進入開發(fā)區(qū)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并享受“兩免三減半”的優(yōu)惠，與一般內(nèi)資企業(yè)33%的稅率相比優(yōu)惠力度非常大。正是因為有了這個政策，開發(fā)區(qū)才成為全國乃至全球利用外資的重要基地，推動了中國制造向中國創(chuàng)造提升，引領(lǐng)了中國新型工業(yè)化的道路。在新一輪改革開放中，開發(fā)區(qū)要振興實體經(jīng)濟發(fā)展，就是要圍繞企業(yè)的實際需求和困難，真金白銀地為企業(yè)降成本。

蘇州工業(yè)園管委會辦公室副主任沈衛(wèi)奇指出，地方政府應(yīng)該在高端制造業(yè)發(fā)展中發(fā)揮“領(lǐng)路人”和“守夜人”的職責(zé)。在發(fā)展高端制造業(yè)的過程中，政府合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、適當(dāng)?shù)恼呒睢⒂行虻馁Y源布局都必不可少，開發(fā)區(qū)要順應(yīng)國際投資貿(mào)易普遍適用的規(guī)則，更加靈活地支持企業(yè)，加快發(fā)展區(qū)域高端制造業(yè)。

京信通信集團高級副總裁卜斌龍認(rèn)為，廣州開發(fā)區(qū)的四個“黃金10條”產(chǎn)業(yè)政策“很給力”，建議政府在制定政策細(xì)則時增加“個性化”條款，比如強化企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝５目蒲信嘤?xùn)合作、推薦有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級重點實驗室、獎勵企業(yè)開拓海外市場等，進一步激發(fā)工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

一方面，要進一步解放思想，充分發(fā)揮政策的激勵和促進作用，“放水養(yǎng)魚”。今年，廣州開發(fā)區(qū)將多年對外開放積累的資本優(yōu)勢、財稅留存，反哺給企業(yè)，拿出總盤子達32億元的財政預(yù)算，出臺了先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，每個政策10條內(nèi)容，條條干貨，被譽稱為四個“黃金10條”，核心就是要實實在在地為企業(yè)減負(fù)，通過放水養(yǎng)魚、做大蛋糕，讓新企業(yè)扎根、讓老企業(yè)壯大。其中最核心的條款，對現(xiàn)有企業(yè)，拿出對地方經(jīng)濟貢獻的50%-90%連續(xù)3年給予獎勵，助力老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大；對新注冊企業(yè)，拿出地方經(jīng)濟貢獻的100%連續(xù)3年給予獎勵，讓新企業(yè)在本區(qū)落地生根、開花結(jié)果；圍繞人才這個核心，拿出企業(yè)對地方經(jīng)濟貢獻的30%，對高管人才個人所得稅給予最高300萬的獎勵，而且直接給到個人賬戶。這個政策在全國一石激起千層浪，引起極大的反響，主動要求入駐開發(fā)區(qū)的大企業(yè)、大項目以及企業(yè)高管爭先恐后、絡(luò)繹不絕。

另一方面，要充分發(fā)揮財政杠桿的作用，大膽投錢，“用好餌釣大魚”。推動經(jīng)濟脫虛向?qū)?，必須要用大投入來帶動大制造?015年，國家決定設(shè)立總規(guī)模400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。在國家各項政策的積極推動下，各個地方政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策并成立了專項基金，政府引導(dǎo)基金發(fā)展如火如荼。對于開發(fā)區(qū)來說，可以考慮結(jié)合自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由財政分期拿出100億元戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，面向開發(fā)區(qū)篩選出100—200家產(chǎn)值在5000萬元到2億元的高成長型企業(yè)，給予每家企業(yè)1000萬元到5000萬元的扶持。扶持具體方式就是“雙權(quán)雙償”，即債權(quán)+股權(quán)、有償+無償，創(chuàng)新政府投入和退出機制，解決科技企業(yè)成長中的資金需求。

首期國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展智囊談活動是一次思想的碰撞、智慧的交融、精神的盛宴。據(jù)悉，廣州開發(fā)區(qū)計劃定期舉辦“創(chuàng)新智囊談”活動，打造“智囊談”品牌，邀請開發(fā)區(qū)研究領(lǐng)域?qū)＜?、高校和研究機構(gòu)專家學(xué)者、區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)家代表定期為全區(qū)改革創(chuàng)新問診把脈，獻計獻策，為加快國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供強大智力支持。