正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的六大問題

高友才　郭家睿

摘要：21世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，糧食生產(chǎn)“十三連豐”，農(nóng)民收入“十三連增”。但是，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口劇增是否有依據(jù)、糧食生產(chǎn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變是否合情合理、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是否能夠解決廣大農(nóng)戶出路、農(nóng)村消費(fèi)步入“全要素購(gòu)買時(shí)代”是否帶來隱憂、法律上怎樣明確規(guī)定和調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展系列重大問題、實(shí)踐上怎樣通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等諸多關(guān)鍵性問題進(jìn)行深入思考，以免對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)作出誤判。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；形勢(shì)；研判

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）05-0037-06

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的形勢(shì)到底怎么樣？如果用習(xí)慣的眼光來分析，一般結(jié)論都是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體平穩(wěn)，持續(xù)向好，糧食生產(chǎn)取得‘十三連豐，農(nóng)民收入取得‘十三連增，過去十幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)黃金時(shí)期”。但是，這并不能全面、客觀、準(zhǔn)確地反映當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中正在發(fā)生的深刻變化，甚至?xí)斐蓪?duì)當(dāng)前面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的誤判。只有把我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展置于全球化背景下和整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)來分析和研判，才能準(zhǔn)確把握未來的發(fā)展方向、目標(biāo)定位和實(shí)現(xiàn)路徑。為此，本文重點(diǎn)針對(duì)以下六個(gè)關(guān)鍵性問題進(jìn)行分析和討論。

一、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口劇增是否有依據(jù)

自20世紀(jì)80年代初到90年代末的20年間，我國(guó)糧食生產(chǎn)始終處于“多了→少了→多了→少了”的跌宕起伏狀態(tài)。不過，在這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額維持在250億美元左右，出口額約為150億美元，進(jìn)口額約為100億美元，始終保持著50億美元的貿(mào)易順差。但是，自2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織以后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體上由此前長(zhǎng)期的“徘徊狀態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱焖僭鲩L(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。2001—2015年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由279億美元增加到1875.6億美元，增長(zhǎng)了5.7倍，年均增長(zhǎng)21%。其中，進(jìn)口額由119億美元增加到1168.6億美元，增長(zhǎng)了8.8倍，年均增長(zhǎng)25.7%；出口額由161億美元增加到706.8億美元，增長(zhǎng)了3.4倍，年均增長(zhǎng)15.9%。①由此可見，我國(guó)在最近的15年間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高速增長(zhǎng)，實(shí)際上是由國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)造成的，進(jìn)口增速快于出口增速接近10個(gè)百分點(diǎn)。

從2004年起，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易逆差，并呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。2008—2013年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差從181.6億美元上升到510.4億美元，年均增長(zhǎng)23.0%。尤其是2012年，我國(guó)糧食（包括谷物和大豆等）進(jìn)口總量高達(dá)8025萬噸，約占國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的14%，刷新了歷史最高紀(jì)錄。其中，小麥、稻谷、玉米和大米等谷物類凈進(jìn)口1296.7萬噸，同比增長(zhǎng)了3.1倍。②特別值得注意的是，糧食進(jìn)口激增絕不是因?yàn)楣┙o側(cè)出現(xiàn)了問題，而是由于國(guó)內(nèi)外貿(mào)易價(jià)格相差懸殊，導(dǎo)致了國(guó)際市場(chǎng)上的糧食大量涌入我國(guó)大陸市場(chǎng)，進(jìn)而引發(fā)“總量失衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)”。

2013年，我國(guó)谷物類凈進(jìn)口1358.4萬噸，同比增長(zhǎng)4.8%。2014年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為501.4億美元，與上年相比收窄1.3%。但是，谷物類凈進(jìn)口1869.9萬噸，與上年相比猛增36.6%，其中大米、大麥、高粱進(jìn)口分別增長(zhǎng)14%、1.3倍和4.3倍。如果按照我國(guó)傳統(tǒng)的糧食定義和統(tǒng)計(jì)口徑，這一年進(jìn)口的糧食總量已經(jīng)突破1億噸大關(guān)。2015年，受出口綜合成本偏高，人民幣匯率高企以及新興市場(chǎng)需求明顯下降等多重因素的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為462億美元，與上年相比收窄8.7%。然而，我國(guó)谷物類凈進(jìn)口仍高達(dá)3218.2萬噸，與上年相比猛增71.7%。如果按照我國(guó)傳統(tǒng)的糧食定義和統(tǒng)計(jì)口徑，進(jìn)口的糧食總量已經(jīng)超過1.2億噸，比改革開放初期進(jìn)口糧食整整多出1億噸，占到國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的20%左右。③這意味著我國(guó)大陸地區(qū)的糧食自給率已經(jīng)下降到80%左右的較低水平。

綜合起來分析，我國(guó)作為世界上一個(gè)最古老的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)在除了蔬菜、水果、水產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上尚有一定的比較優(yōu)勢(shì)（假若沒有這三類產(chǎn)品的貢獻(xiàn)，我國(guó)2015年的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差將高達(dá)713億美元），其他各種大宗農(nóng)產(chǎn)品，從水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油料、糖到豬肉、牛肉、牛奶、奶粉等，幾乎都在大量進(jìn)口。這充分說明，我國(guó)僅靠國(guó)內(nèi)的資源已經(jīng)難以保障“國(guó)人的飯碗”，“我國(guó)現(xiàn)在實(shí)際需要31.5億畝的耕地來養(yǎng)活我們，但人口還在增加，可能會(huì)到15億人左右，而隨著城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn)，國(guó)人對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求還將進(jìn)一步增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品已成必然?！雹苡纱丝梢?，當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)較大缺口（預(yù)計(jì)在20%—30%）和后備資源嚴(yán)重不足（耕地資源短缺10億—13億畝左右）的雙重壓力下，“國(guó)內(nèi)糧食一時(shí)多一點(diǎn)、少一點(diǎn)是技術(shù)性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問題，決不能讓發(fā)展中的技術(shù)性問題影響戰(zhàn)略性決策。決不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，決不能搞生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)式調(diào)整”⑤。

二、糧食生產(chǎn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變是否合情合理

在我國(guó)歷史上，江浙、兩湖、兩廣、蜀地等南方稻作產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)與供應(yīng)，在全國(guó)占有舉足輕重的地位。自京杭大運(yùn)河南北貫通后，“南糧北調(diào)”歷經(jīng)千余年而不衰。然而，自20世紀(jì)90年代以后，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和工農(nóng)業(yè)比較效益相差懸殊的誘導(dǎo)，以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的拉力驅(qū)使，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食播種面積逐漸減少，糧食產(chǎn)量不斷下降，個(gè)別省份甚至由原來的糧食生產(chǎn)大省逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食調(diào)入大省。我國(guó)傳統(tǒng)的“南糧北調(diào)”格局愈益明顯地被“北糧南調(diào)”格局所取代。

1995年，南方與北方的糧食產(chǎn)量在全國(guó)所占的比重變換為54.4∶45.6，我國(guó)糧食生產(chǎn)地域重心首次出現(xiàn)了逐漸“北上”和“西進(jìn)”的趨勢(shì)。到20世紀(jì)末，北方與南方的糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?5.1∶14.9。進(jìn)入21世紀(jì)，糧食生產(chǎn)不斷向北方主產(chǎn)區(qū)集中的勢(shì)頭更加明顯。2008年是我國(guó)糧食生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，北方地區(qū)糧食播種面積和產(chǎn)量分別占到全國(guó)的54.79%和53.44%，首次全面超越南方，成為糧食主產(chǎn)區(qū)和核心區(qū)。在全國(guó)29個(gè)糧食產(chǎn)量超過百億斤的地市中，有17個(gè)集中在黑龍江、河南、山東三省，“東北糧倉(cāng)”和“中原糧倉(cāng)”已經(jīng)取代了“蘇湖熟，天下足”“湖廣熟，天下足”和“蜀地天府之國(guó)”的美譽(yù)。⑥

我國(guó)糧食生產(chǎn)地域空間結(jié)構(gòu)變化的大逆轉(zhuǎn)，對(duì)我國(guó)保障糧食供需的區(qū)域平衡和實(shí)現(xiàn)糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其直接造成的危害是農(nóng)業(yè)資源配置“錯(cuò)位”和生態(tài)環(huán)境破壞。以水資源消耗為例，每生產(chǎn)1噸糧食，約需水800—1000立方米。僅按東北地區(qū)每年調(diào)出6000萬噸糧食估算，就相當(dāng)于輸出不少于500億立方米的水資源，超過南水北調(diào)三線建成后滿負(fù)荷運(yùn)行調(diào)水總量。⑦而我國(guó)北方地區(qū)多數(shù)省份屬于典型的大陸性干旱氣候，降雨量稀少且蒸發(fā)強(qiáng)烈。在這些地區(qū)種糧，必須大量抽水灌溉。一般來說，深層地下水的形成需要上千萬年時(shí)間的積淀，如果北方各省地下水的過度開采不能得到有效遏制，由不可持續(xù)的地下水資源所支撐的“糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的泡沫”將最終破裂，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。

我國(guó)糧食生產(chǎn)地域空間結(jié)構(gòu)變化的大逆轉(zhuǎn)，也給提高糧食產(chǎn)量和供給能力帶來了巨大壓力。未來我國(guó)糧食總生產(chǎn)潛力增加的主要因素是提高復(fù)種指數(shù)，其增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為55%，而靠二氧化碳施肥效應(yīng)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為31%。南方三季水稻和江淮流域的兩熟稻作區(qū)單產(chǎn)潛力一般可達(dá)每公頃19噸，而北方地區(qū)的單產(chǎn)潛力往往不到每公頃6噸，二者相差3倍多。但目前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，在土、肥、水、溫、光等自然條件俱佳的南方地區(qū)，農(nóng)民普遍不愿意種糧或盡量少種糧，而在嚴(yán)重干旱少雨、缺水、積溫不足的北方地區(qū)，政府不斷鼓勵(lì)和支持農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積，提高單產(chǎn)。比如，2014年全國(guó)糧食總產(chǎn)量較2012年增長(zhǎng)6.3%，同期黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆的糧食總產(chǎn)量分別增長(zhǎng)12.1%、11.4%、15.3%、15.5%⑧，而過去的糧食主產(chǎn)區(qū)江浙一帶和廣東等東南沿海地區(qū)則繼續(xù)呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。如果這種“該種糧的地方農(nóng)民不種糧，不該種糧的地方農(nóng)民玩命種糧”的怪狀不能迅速扭轉(zhuǎn)，那么我國(guó)未來一個(gè)時(shí)期增產(chǎn)1000億斤糧食的計(jì)劃也將落空。

我國(guó)糧食生產(chǎn)地域空間結(jié)構(gòu)變化的大逆轉(zhuǎn)，還造成了糧食供應(yīng)鏈的斷裂和破壞，“北糧南運(yùn)”帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，成為我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)成本居高不下的主要誘因之一。2014年，全國(guó)商品糧數(shù)量高達(dá)3.98億噸，其中黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古輸出的糧食超過1.25億噸，約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/5，僅運(yùn)輸成本就占到最終糧食銷售總成本的30%—40%。此外，我國(guó)每年在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)造成的糧食損失浪費(fèi)在700億斤以上，約占糧食總產(chǎn)量的6%。⑨

總之，我國(guó)糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域里出現(xiàn)的“高產(chǎn)出、高成本、高價(jià)格、高儲(chǔ)備、高調(diào)運(yùn)、高浪費(fèi)、高消耗、高進(jìn)口”等一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的新現(xiàn)象、新矛盾和新問題，都與糧食生產(chǎn)地域的空間結(jié)構(gòu)變化有關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于進(jìn)口價(jià)格”和“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼受限于世貿(mào)組織規(guī)則”兩個(gè)“天花板”，同時(shí)還受到“生態(tài)環(huán)境惡化”和“資源短缺”兩道“緊箍咒”的束縛，“必須構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來”⑩。

三、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是否能夠解決農(nóng)業(yè)發(fā)展出路

我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行“分田到戶”后，原來經(jīng)過30多年高勞動(dòng)投入改造和整理成的“大方田”，也隨之變成極其零碎的“巴掌塊”。從20世紀(jì)80年代初開始，國(guó)家一直鼓勵(lì)和支持耕地向種田能手集中，但直到20世紀(jì)90年代末，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例長(zhǎng)期在3%—5%的低水平上徘徊。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入城市務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)不斷加速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004—2014年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均減少1204萬人，促使家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。截至2015年年底，我國(guó)農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的33.3%。家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)超過250萬戶，其中農(nóng)民合作社達(dá)153萬家，流轉(zhuǎn)耕地8838萬畝，占承包耕地面積的8%；家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地1.76億畝，占承包耕地面積的13.4%；全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到35.4萬個(gè)，龍頭企業(yè)12.6萬家，輻射帶動(dòng)47%的農(nóng)戶，戶均每年增收3200多元。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)，在土地托管、測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等方面發(fā)揮了一定作用。初步估算，全國(guó)包括各個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)和自媒體上的農(nóng)產(chǎn)品電商、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等在內(nèi)的新農(nóng)人數(shù)量已達(dá)到200萬個(gè)，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的一種新業(yè)態(tài)。

但從整體上分析，目前在全國(guó)2.6億個(gè)農(nóng)戶中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在30畝以下的仍占96%，經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的農(nóng)戶只有340萬戶，僅占1.3%；而在全國(guó)6000多萬個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中，年出欄500頭以下的占到57%。由此看來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小、散、弱”的格局尚未根本改變，已成為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率低下和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的主要原因。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高。據(jù)測(cè)算，自2006年以來，我國(guó)糧棉油生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)10%以上。到了2013年，我國(guó)5種大宗農(nóng)產(chǎn)品（水稻、小麥、玉米、大豆、棉花）的生產(chǎn)成本已經(jīng)全部高于其他主產(chǎn)國(guó)，畝成本差幅在20%—30%，有些品種差幅甚至超過60%。究其原因，一是國(guó)內(nèi)的人力成本逐年提高，而廣大農(nóng)村地區(qū)至今尚未形成適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)格局。二是物化投入成本偏高，特別是農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)化肥、農(nóng)藥用量相當(dāng)大，生產(chǎn)和使用量都是世界第一。但化肥、農(nóng)藥的利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低15%—20%。比如，2015年我國(guó)水稻、玉米、小麥的化肥和農(nóng)藥利用率分別僅為35.2%和36.6%，平均比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)品種的化肥、農(nóng)藥利用率低15%—30%。三是農(nóng)村土地租金逐年提高，“現(xiàn)在租地價(jià)格高得嚇人，很可怕。只要租賃價(jià)格平均每畝超過500—600元，流轉(zhuǎn)大戶肯定不會(huì)種糧的。如果租地價(jià)格超過1000元，只能搞設(shè)施農(nóng)業(yè)。如果再高，搞設(shè)施農(nóng)業(yè)也不行，就嚴(yán)重地非糧化、非農(nóng)化，如果我們的土地流轉(zhuǎn)政策最后導(dǎo)致生產(chǎn)能力下降，這個(gè)政策就失敗了?！贝龠M(jìn)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)確實(shí)可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，但問題是，隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，土地租金不斷上漲。在這種情況下，如果把大量耕地集中到少數(shù)農(nóng)戶手中進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那么如何提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率，以及如何安排剩余農(nóng)戶的生計(jì)，如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的確是一個(gè)亟待解決的重要問題。

四、農(nóng)村消費(fèi)步入“全要素購(gòu)買時(shí)代”是否帶來隱憂

在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾千年的歷史上，農(nóng)民一直過著“日出而作，日落而息，面朝黃土背朝天”的封閉式農(nóng)耕生活，直到20世紀(jì)80年代，農(nóng)民仍然保持著以勞動(dòng)投入為主、幾乎不和外界發(fā)生購(gòu)買行為的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。之后，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)村消費(fèi)已經(jīng)逐步進(jìn)入到“全要素購(gòu)買時(shí)代”。比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)民不僅要購(gòu)買良種、化肥、農(nóng)藥、除草劑等生產(chǎn)資料，而且要購(gòu)買農(nóng)機(jī)耕種、收割、灌溉、植保等各種產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，原來大部分靠自己解決的“勞動(dòng)消耗”過程，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹魃唐坊虬肷唐坊r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。這樣，農(nóng)民種地“省事”了，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力開始外出務(wù)工。于是，農(nóng)村出現(xiàn)了“70后不會(huì)種田，80年后不愿種田，90后不談種田”的尷尬局面。而且，全國(guó)近3億人的農(nóng)民工全部是“貨幣化消費(fèi)”，留守在家的幾億農(nóng)村低消費(fèi)人群也基本上轉(zhuǎn)化為“全部靠買過日子”了。當(dāng)下的我國(guó)農(nóng)村有不少地方，村民除了在村內(nèi)和村莊周圍的實(shí)體店采購(gòu)各種生產(chǎn)生活用品之外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)購(gòu)家電、服裝、家具、農(nóng)資等各類生產(chǎn)生活用品。

但是，我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的悄然變化，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身造成巨大沖擊，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來一系列難題。比如，地處豫南大別山區(qū)腹地的新縣擁有20萬畝耕地，多為“巴掌田”和“冷浸田”，現(xiàn)在全縣農(nóng)民家庭里已經(jīng)基本不再喂養(yǎng)水牛了，沒了耕牛，很多水稻田就無法耕種，其結(jié)果是要么撂荒（30%—60%），要么轉(zhuǎn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。

目前，各國(guó)普遍推行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式都是建立在機(jī)械化、化學(xué)投入以及對(duì)化肥、農(nóng)藥和灌溉進(jìn)行遙感信息系統(tǒng)控制和精準(zhǔn)操作的工業(yè)化管理之上的。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，2008年我國(guó)每公頃耕地的化肥使用量高達(dá)468.0公斤，分別相當(dāng)于美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)和印度的4.54倍、2.25倍、1.68倍、2.92倍、3.20倍和3.05倍，但其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率卻不高。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率是世界平均水平的64%，是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的2%，是美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的1%。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率太低，直接導(dǎo)致農(nóng)民家庭收入偏低；反過來，又將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，甚至制約國(guó)內(nèi)整個(gè)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。2015年，全國(guó)農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資10410億元，比上年下降3.2%，在全社會(huì)的比重下降到1.9%，呈現(xiàn)出明顯的萎縮態(tài)勢(shì)。我國(guó)鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額為41932億元，僅占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的13.9%。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出9223元，僅為城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的43.1%。農(nóng)民面對(duì)如此低下的收入水平，今后將如何應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活逐步貨幣化和“全要素購(gòu)買時(shí)代”的到來？

此外，我國(guó)農(nóng)民由“自給自足型”生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)向“全要素購(gòu)買時(shí)代”，還將對(duì)國(guó)內(nèi)糧食的儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)葞硪幌盗猩钸h(yuǎn)的影響。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的逐漸商品化和農(nóng)民生活方式的改變，有不少農(nóng)戶從以往的自己“存糧吃”轉(zhuǎn)向通過市場(chǎng)隨時(shí)“買著吃”。國(guó)家糧食局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多年來我國(guó)農(nóng)戶家庭儲(chǔ)存的糧食每年大約在5000億斤，占到當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的50%左右。這對(duì)減少國(guó)庫(kù)糧食儲(chǔ)備、保障國(guó)民糧食安全起到了“穩(wěn)定器”的作用。而現(xiàn)在，全國(guó)有61%的農(nóng)戶存糧只夠7個(gè)月所需的口糧，有10%的農(nóng)戶存糧只夠維持3個(gè)月的消費(fèi)需求，另有29%的農(nóng)戶甚至不存糧或很少存糧。不少農(nóng)戶都選擇在田間地頭把收獲的糧食一下子賣掉，留作種子的數(shù)量也很少。農(nóng)民平時(shí)消費(fèi)的口糧從市場(chǎng)購(gòu)買，這樣做既方便又省事。如果這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅對(duì)“藏糧于民”確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略構(gòu)成潛在的威脅，而且對(duì)國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革提出了新的挑戰(zhàn)。

五、法律上怎樣明確規(guī)定和調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村

改革發(fā)展系列重大問題自黨的十六大報(bào)告中提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”重大戰(zhàn)略以來，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)在重慶和成都設(shè)立“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，大膽探索我國(guó)從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化的路子；在武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群設(shè)立“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；在以河南省為主體的區(qū)域設(shè)立“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部牽頭，在全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了58個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，主要圍繞黨的十七屆三中全會(huì)提出的“六項(xiàng)制度建設(shè)”的任務(wù)和要求，共安排了19項(xiàng)改革試驗(yàn)內(nèi)容，重點(diǎn)在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行積極探索，已經(jīng)取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在黨的十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)改革任務(wù)中，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的有56項(xiàng)。近幾年，由中央農(nóng)辦牽頭，組織農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、全國(guó)供銷總社和各大金融部門等相繼開展了多項(xiàng)改革試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組在全國(guó)各地設(shè)立的“農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)”，也取得了一定的成效。同時(shí)，2004—2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院又連續(xù)14年出臺(tái)以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，構(gòu)建了一整套比較完善的農(nóng)村制度體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策框架。

但是，從我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的過程看，一些涉及未來發(fā)展的方向性問題和觸動(dòng)法律制度的問題，從中央“頂層設(shè)計(jì)”到地方“試驗(yàn)探索”，似乎都顯現(xiàn)出“回避”“躲閃”或“拖延”的審慎態(tài)度。比如，關(guān)于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式問題；關(guān)于農(nóng)村集體成員權(quán)的界定問題；關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的定性問題；關(guān)于農(nóng)民家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到底屬于“物權(quán)”或“債權(quán)”的問題，等等。因此，要及時(shí)跟蹤和全面總結(jié)梳理各類涉農(nóng)的國(guó)家級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)與主要問題，對(duì)制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的一系列重大核心問題和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，從法律上作出明確的制度規(guī)定和調(diào)整。

六、實(shí)踐上怎樣通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱”的問題日益凸顯，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和完善的主要方向。但在實(shí)踐操作過程中，由于各項(xiàng)改革剛剛起步，社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)還不盡一致，相關(guān)政策銜接也需要一個(gè)過程，尚缺乏系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，呈現(xiàn)出政策碎片化，目標(biāo)單一化和片面化，而沒有形成指向明確的時(shí)間表和路線圖，相應(yīng)的政策措施有待進(jìn)一步系統(tǒng)梳理和重構(gòu)。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所涉及的具體政策措施還有很多“空白點(diǎn)”，特別是行之有效的辦法還不多。特別值得注意的是，不管是理論界還是實(shí)際工作部門的許多同志，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單地理解為“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“去庫(kù)存”，而完全忽略或誤解了這次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“升級(jí)版改革”的本質(zhì)和本意。

比如，國(guó)家農(nóng)業(yè)部2016年把壓縮“鐮刀彎地區(qū)”（包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)）3000萬畝玉米種植計(jì)劃作為工作的主攻方向，力爭(zhēng)到2020年使這里的玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝左右，比過去減少5000萬畝以上，調(diào)出來的耕地重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等。這種做法雖然契合了近年來國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)驟增以致造成“庫(kù)存超負(fù)荷”，因而要“減面積、去庫(kù)存”的眼前形勢(shì)，但殊不知，我國(guó)在最近短短15年的時(shí)間里，玉米種植面積迅速擴(kuò)大到5億畝，由“凈出口國(guó)”變?yōu)椤皟暨M(jìn)口國(guó)”，這種變故既與國(guó)內(nèi)的玉米種植模式有關(guān)（成本高、價(jià)格高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱），也與近年來國(guó)家對(duì)玉米收購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策有關(guān)，更與當(dāng)下農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化有關(guān)。如果國(guó)家今后采取行政干預(yù)手段強(qiáng)行大幅削減玉米種植面積，將使農(nóng)民感到“不知地里到底種啥好”而無所適從?？傊?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要首先考慮到這項(xiàng)改革的操作主體究竟是誰，同時(shí)還要慎重考慮和兼顧不讓農(nóng)民的利益遭受損失。比如，2014年國(guó)家確定的玉米收儲(chǔ)價(jià)格是平均每斤1.12元，到2015年9月降為每斤1元錢，當(dāng)年國(guó)家在東北四省臨時(shí)收儲(chǔ)的玉米是1700多億斤，每斤下降0.12元，僅此一項(xiàng)平均到每個(gè)農(nóng)民頭上就減收500—600元。這個(gè)損失將來從何處得到彌補(bǔ)，又由誰來承擔(dān)？這的確是一件非同小可的事情。下一步，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的底線究竟在哪里？交由市場(chǎng)定價(jià)后的底線又在哪里？這是擺在政府面前的一道大難題。特別是像東北、中原、華北這樣的糧食主產(chǎn)區(qū)，種糧收入往往占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的一半以上，如何保障糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收問題也將成為一大社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要順應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)，順應(yīng)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式出現(xiàn)的千年巨變，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)和兩種資源，利用工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的重大機(jī)遇，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。這三大體系既包括生產(chǎn)關(guān)系范疇，又包括生產(chǎn)力范疇，是一個(gè)有機(jī)整體，彼此聯(lián)結(jié)、互為依托、互相促進(jìn)，共同影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率和制度創(chuàng)新能力。當(dāng)務(wù)之急是解決三個(gè)問題：一是解決誰來調(diào)結(jié)構(gòu)的問題；二是解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的市場(chǎng)主體地位問題；三是解決如何為小農(nóng)戶、微型農(nóng)場(chǎng)提供社會(huì)化服務(wù)的問題。也就是說，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的主要矛盾，并不完全是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，而在于農(nóng)民能否增收。這是衡量結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)志。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著重延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量、效益和效率，契合消費(fèi)者的需求，讓農(nóng)民真正分享二、三產(chǎn)業(yè)的利益。此外，要處理好市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和政策調(diào)控的力度、節(jié)奏、時(shí)機(jī)。

注釋

①②倪洪興等：《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)展望》2015年第5期。③張?jiān)t：《中國(guó)食物自給狀況與變化趨勢(shì)分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2016年第4期。④陳章良：《農(nóng)業(yè)“走出去”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2015年7月4日。⑤李慧：《探求農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路徑——權(quán)威專家解讀中央一號(hào)文件》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年1月29日。⑥《中國(guó)糧食地圖：從“南糧北運(yùn)”到“北糧南運(yùn)”》，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.ceweekly.cn/html/Article/2013070152177823457.html，2013年7月1日。⑦⑧武維華：《“北糧南運(yùn)”與“湖廣熟，天下足”》，《人民政協(xié)報(bào)》2015年10月15日。⑨《糧食局：每年儲(chǔ)存運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)的糧食損失超700億斤》，人民網(wǎng)，http：//society.people.com.cn/n/2015/0205/c1008-26513431.html，2015年2月5日。⑩李克強(qiáng)：《以改革創(chuàng)新為動(dòng)力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《求是》2015年第4期?！掇r(nóng)業(yè)部：截至去年底全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.47億畝》，土流網(wǎng)，http：//www.tuliu.com/read-38558.html，2016年8月11日。張紅宇：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《我國(guó)農(nóng)民合作社》2016年第6期?！段覈?guó)三大主糧化肥、農(nóng)藥利用率明顯提升》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/02/c_1117336011.htm，2015年12月2日。陳曉華：《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從五個(gè)方面抓起》，《上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2016年第4期。姜長(zhǎng)云：《進(jìn)一步做好加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的大文章》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2012年第5期。姜長(zhǎng)云：《中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀與前景》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2012年第40期。中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm。郭遠(yuǎn)明等：《產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶“零存糧”糧食安全隱憂初現(xiàn)》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2012年9月21日。陳錫文：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)重大問題》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2016年7月15日。

責(zé)任編輯：澍文

Abstract：Since the 21st century， China′s agricultural production and rural economic development have made great achievements. The grain harvest has been going on for 13 years， farmers′ income has continued to increase for thirteen years. However， with the profound changes in the development of agriculture and rural areas， in order to avoid misjudgment on the serious situation， we must think deeply on some key problems such as whether there is a basis for the surge in imports of agricultural products， whether the changes in the spatial structure of grain production areas are reasonable， whether the scale of land management can solve the majority of farmers out of the way， whether the rural consumption stepping into the "all elements of the purchase era" brings worries， how to legally define and adjust a series of major issues of the agricultural and rural reform and development， how to promote the transformation and upgrading of agriculture through the structural reform of agricultural supply side， and so on.

Key words：agriculture； rural area； situation； study and judge