香港回歸20年來(lái)“一國(guó)兩制”的民主政治建設(shè)探索

摘要：香港回歸20年來(lái)，“一國(guó)兩制”“五十年不變”的偉大實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)了近一半旅程。放眼“大歷史”的長(zhǎng)時(shí)段，在政治發(fā)展領(lǐng)域，一些具有整體性、普遍性、規(guī)律性的階段性特征及歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)相對(duì)明晰地呈現(xiàn)出來(lái)。一方面，以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程進(jìn)展艱難，充分反映了香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性；另一方面，在中央政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)香港特別行政區(qū)政府和香港同胞的共同努力，香港“一國(guó)兩制”的民主政治建設(shè)還是取得了舉世矚目的進(jìn)展，卓有成效地顯示了“一國(guó)兩制”的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：香港回歸；“一國(guó)兩制”；民主政治；“雙普選”；歷史經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D676.58文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）05-0001-10

香港回歸20年來(lái)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐在政治發(fā)展方面遇到的最大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)之一，就是如何適應(yīng)香港從一個(gè)英國(guó)殖民統(tǒng)治下的“海外省”向中國(guó)中央政府直轄下的特別行政區(qū)嬗變、香港同胞從“英人治港”時(shí)代的“二等臣民”向“港人治港”時(shí)代的“中華人民共和國(guó)公民”嬗變的歷史性轉(zhuǎn)折，依據(jù)“一國(guó)兩制”方針政策之“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”和“保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”的根本宗旨及其“拋棄殖民主義、保留資本主義”的基本要求，以《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱香港“基本法”）為憲制基礎(chǔ)，以香港“基本法”和全國(guó)人大有關(guān)決定之規(guī)定為法律指引，循序漸進(jìn)地推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)以行政長(zhǎng)官和立法會(huì)之“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程，建構(gòu)符合香港實(shí)際情況和法律地位的民主政體。這一問(wèn)題能不能成功解決，是海內(nèi)外中國(guó)人（包括香港同胞）以及國(guó)際社會(huì)觀察和評(píng)價(jià)香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐是不是成功、是不是真正具有生命力的一個(gè)重要參照系。

香港回歸20年來(lái)，盡管香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐在政治發(fā)展方面遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，不斷出現(xiàn)新情況新問(wèn)題，包括以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程被迫長(zhǎng)期延滯，但在中央政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)香港特別行政區(qū)政府和香港同胞的共同努力，香港“一國(guó)兩制”民主政治建設(shè)還是取得了舉世矚目的進(jìn)展，卓有成效地顯示了“一國(guó)兩制”的優(yōu)越性。雖然以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程被迫延滯，但廣大香港同胞在這個(gè)過(guò)程中經(jīng)受了民主政治實(shí)踐的初步洗禮，積累了民主政治實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性有了比較深入的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，對(duì)全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策和香港“基本法”的重要性、迫切性有了比較深入的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，這就為香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐在政治發(fā)展方面從“第三個(gè)十年”開始全面撥亂反正、凝聚社會(huì)共識(shí)，依據(jù)香港“基本法”和全國(guó)人大有關(guān)決定之規(guī)定，在2014年8月31日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)

收稿日期：2017-04-05

*基金項(xiàng)目：北京市宣傳文化高層次人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目“新時(shí)期以來(lái)中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體解決香港問(wèn)題以‘一國(guó)兩制方式實(shí)現(xiàn)‘國(guó)家統(tǒng)一和‘國(guó)家治理的理論與實(shí)踐研究”（2016XCB096）。

作者簡(jiǎn)介：齊鵬飛，男，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)臺(tái)港澳研究中心主任，全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)（北京100872）。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》（簡(jiǎn)稱“人大8·31決定”）的基礎(chǔ)上，重新啟動(dòng)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)符合香港實(shí)際情況和法律地位的民主政治和民主政體之歷史任務(wù)，奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、中央政府是香港民主政治建設(shè)的“總設(shè)計(jì)師”

香港回歸20年來(lái)，香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐在政治發(fā)展方面的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示之一，就是必須尊重和認(rèn)同中央政府是香港政治發(fā)展和民主政治建設(shè)的“總設(shè)計(jì)師”“總工程師”“總監(jiān)理師”的歷史事實(shí)和政治地位，尊重和認(rèn)同中央政府是香港政治發(fā)展和民主政治建設(shè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和主要驅(qū)動(dòng)力的歷史事實(shí)和政治地位，尊重和認(rèn)同中央政府是香港政治發(fā)展和民主政治建設(shè)的“最大民主派”的歷史事實(shí)和政治地位。

1.“民主”并非“英人治港”時(shí)代遺留下來(lái)的政治遺產(chǎn)

眾所周知，在香港回歸以前，在“英人治港”的舊香港時(shí)代，香港的政治體制是典型的英屬殖民政體，是英國(guó)總督獨(dú)裁和專制，而絕非什么“西式民主政體”，香港同胞即香港本地華人的政治參與權(quán)利極其有限。這里，筆者僅列舉舊香港時(shí)代政治體制中最突出的兩個(gè)“制高點(diǎn)”——英國(guó)香港總督及香港立法局的情形來(lái)簡(jiǎn)要說(shuō)明問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

就英國(guó)香港總督而論：從1843年上任的第一任總督樸鼎查到1992年上任的最后一任總督彭定康，28個(gè)舊香港時(shí)代的英國(guó)直接統(tǒng)治者，無(wú)一不是由英國(guó)國(guó)王、英國(guó)政府委任和派出的。換言之，28任英國(guó)香港總督中，沒(méi)有一個(gè)是香港同胞自由民主選舉的，沒(méi)有一個(gè)是可以代表香港同胞利益和意志的。就香港立法局而論：1984年中英談判成功正式簽署中英“聯(lián)合聲明”以前，香港立法局（最初叫“定例局”）并不是一個(gè)具有獨(dú)立地位和實(shí)質(zhì)意義的立法機(jī)構(gòu)，而僅是英國(guó)香港總督立法時(shí)備以咨詢的御用機(jī)構(gòu)，其議員由當(dāng)然議員（即布政司、財(cái)政司和律政司的司長(zhǎng)）、政府官員出任的官守議員、民間人士出任的非官守議員三部分組成，除了當(dāng)然議員，其余成員皆由英國(guó)香港總督直接委任。在舊香港時(shí)代，英國(guó)香港總督掌握香港的絕對(duì)立法權(quán)，是立法局的主席，可以任命和罷免議員，可以決定立法局的開會(huì)和休會(huì)、成立和解散。

這里，有一個(gè)情況需要特別說(shuō)明。在英國(guó)殖民統(tǒng)治香港的最后一段時(shí)間——“舊香港”到“新香港”的“12年過(guò)渡時(shí)期”（1985—1997年）內(nèi)，香港立法局的地位和功能、香港立法局議員的產(chǎn)生及其結(jié)構(gòu)的確發(fā)生了重大改變，開始引入所謂“代議制”的因素及所謂民主選舉的成分。那么，為什么香港立法局在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候會(huì)發(fā)生如此大的變化？對(duì)此，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，那就是：經(jīng)過(guò)中英談判，英國(guó)已經(jīng)非常明確地意識(shí)到其在香港的殖民統(tǒng)治無(wú)法繼續(xù)下去，必須在1997年7月1日把香港交還中國(guó)，為了在香港回歸中國(guó)以后能夠繼續(xù)維護(hù)英國(guó)與香港之間特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的“血緣關(guān)系”，繼續(xù)維護(hù)英國(guó)在香港的控制力、影響力和特殊利益，才決定在“過(guò)渡時(shí)期”突擊搞有利于英國(guó)的政治安排。英國(guó)搞這種政治安排的突破口，就選在香港立法局。因?yàn)橛?guó)知道其無(wú)法控制未來(lái)的“總督”——香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官，中國(guó)中央政府對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官有實(shí)質(zhì)任命權(quán)，但可以在一定程度上控制香港未來(lái)的立法局——香港特別行政區(qū)立法會(huì)，立法會(huì)選舉出來(lái)后僅需要報(bào)中國(guó)中央政府備案而不是批準(zhǔn)。這樣的選舉制度設(shè)計(jì)至少可以保證英國(guó)中意的“政治代理人”在香港特別行政區(qū)立法會(huì)中占很大一部分——至少是關(guān)鍵少數(shù)。

所謂的英國(guó)西式民主在香港“本地化”的“代議制改革”的核心，就是將傳統(tǒng)的英國(guó)香港總督御用的“委任制”三級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)——區(qū)議會(huì)、市政局、立法局嬗變?yōu)橛伞跋愀廴嗣衩裰鬟x舉產(chǎn)生”的三級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和代議制機(jī)關(guān)，將香港立法機(jī)關(guān)嬗變?yōu)橄愀壅臋?quán)力中心。這種“代議制改革”的演進(jìn)，分為“漸進(jìn)”和“激進(jìn)”兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段是1979年至1991年。根據(jù)英國(guó)在香港“非殖民化”之“光榮撤退”方案，三級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行民主選舉。趕在中英談判正式開始之前，英國(guó)香港政府于1980年6月發(fā)表《香港地方行政的模式》綠皮書，于1981年1月發(fā)表《香港地方行政》白皮書，于1984年2月發(fā)表《進(jìn)一步發(fā)展地方行政建議》，提出了地方層面的區(qū)域咨詢組織實(shí)行“代議制改革”的具體方案。1982年3月、9月，香港18個(gè)區(qū)議會(huì)進(jìn)行第一次民主選舉，約三分之一的區(qū)議會(huì)議席由民主選舉產(chǎn)生。1983年3月和1986年4月，香港兩個(gè)市政局分別進(jìn)行第一次民主選舉，約二分之一的市政局議席由民主選舉產(chǎn)生。趕在中英“聯(lián)合聲明”正式簽署之前，英國(guó)香港政府于1984年7月發(fā)表《代議政制在香港的進(jìn)一步發(fā)展》綠皮書，于1984年11月發(fā)表《代議政制在香港的進(jìn)一步發(fā)展》白皮書，提出了中央層面的咨詢組織實(shí)行“代議制改革”的具體方案。香港學(xué)者評(píng)論：“《綠皮書》所制訂的政制發(fā)展進(jìn)程倘若實(shí)現(xiàn)，肯定會(huì)帶來(lái)香港政治制度的徹底轉(zhuǎn)變。在中國(guó)接管以前，一個(gè)類似西敏寺式的政權(quán)機(jī)構(gòu)將會(huì)被建立起來(lái)。”①1985年9月，香港立法局進(jìn)行第一次間接民主選舉，產(chǎn)生了約三分之一的立法局議席。趕在香港“基本法”頒布之前，英國(guó)香港政府于1987年5月發(fā)表《1987年代議政制發(fā)展檢討綠皮書》，于1988年2月發(fā)表《代議政制今后的發(fā)展》白皮書。1991年9月，香港立法局進(jìn)行第一次直接民主選舉，產(chǎn)生了約三分之二的立法局議席。

第二個(gè)階段是1992年至1997年。根據(jù)英國(guó)在香港“非殖民化”之“光榮撤退”方案，三級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)逐一嬗變?yōu)橛伞跋愀廴嗣衩裰鬟x舉產(chǎn)生”的三級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和代議制機(jī)關(guān)。趕在香港回歸之前，末代香港總督彭定康于1982年10月發(fā)表《香港的未來(lái)：五年大計(jì)展新猷》的“施政報(bào)告”，提出對(duì)傳統(tǒng)的香港政治體制進(jìn)行“根本性的改變”，以“一步到位”地完成英國(guó)在香港“光榮撤退”的“代議制改革”。其主要內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是以立法機(jī)關(guān)為香港政府的權(quán)力中心，建立“行政機(jī)關(guān)向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”的“立法主導(dǎo)”的新的政治體制；二是徹底取消產(chǎn)生三級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)議員的“委任制”，全部議席均由民主選舉產(chǎn)生。1994年9月，英國(guó)在香港“殖民統(tǒng)治”時(shí)代的最后一屆區(qū)議會(huì)進(jìn)行選舉，18個(gè)區(qū)議會(huì)的373個(gè)議席中除了27個(gè)由“新界”各鄉(xiāng)事委員會(huì)主席出任的當(dāng)然議席，其他均為民主選舉產(chǎn)生。1995年3月，英國(guó)在香港“殖民統(tǒng)治”時(shí)代的最后一屆市政局進(jìn)行選舉，兩個(gè)市政局的59個(gè)議席均為民主選舉產(chǎn)生。1995年9月，英國(guó)在香港“殖民統(tǒng)治”時(shí)代的最后一屆立法局進(jìn)行選舉，60個(gè)議席均為民主選舉產(chǎn)生，其中直接選舉和變相直接選舉產(chǎn)生的議席超過(guò)二分之一。根據(jù)英國(guó)《1865年殖民地法律有效法》第5條，英國(guó)殖民地的立法機(jī)構(gòu)如果有過(guò)半數(shù)的民主選舉產(chǎn)生的議員，就可以成為“代議制立法機(jī)關(guān)”而行使立法權(quán)。②

對(duì)于英方以“代議制改革”為核心的“非殖民化”之“光榮撤退”，中方一直保持著高度警惕。早在中英談判和香港“基本法”制定的過(guò)程中，中方就明確指出：自“舊香港”至“新香港”，“基本不變”的政治體制是指香港“傳統(tǒng)的政治體制”，即1984年中英“聯(lián)合聲明”正式簽署時(shí)的政治體制，而不是“過(guò)渡時(shí)期”經(jīng)過(guò)“非殖民化”的“代議制改革”處理的英國(guó)“控制力、影響力和特殊利益”過(guò)“九七”仍不輟的政治體制。時(shí)任中國(guó)港澳辦主任姬鵬飛明確指出：中方不希望香港政治體制在“過(guò)渡時(shí)期”發(fā)生激烈變化，香港政治體制在“過(guò)渡時(shí)期”的“民主化改革”必須與香港“基本法”相銜接。③由于中方的堅(jiān)持，中英雙方曾經(jīng)在1990年達(dá)成“過(guò)渡時(shí)期”香港政治體制的“民主化改革”必須與香港“基本法”相銜接的“共識(shí)”，“舊香港”與“新香港”之間政治體制（主要是立法局和立法會(huì)）的“直通車”方案就是中英雙方以香港的“平穩(wěn)過(guò)渡”和“順利交接”的大局為重而“互諒互讓”的產(chǎn)物。④但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，英國(guó)改變了對(duì)中國(guó)、對(duì)中國(guó)香港的“現(xiàn)實(shí)主義”政策，換下對(duì)中國(guó)“示弱”的衛(wèi)亦信，換上了“強(qiáng)勢(shì)”的彭定康。在彭定康挑起的新的中英對(duì)抗之初，為了中英合作的大局及香港“平穩(wěn)過(guò)渡”“順利交接”的大局，中方一方面明確指出彭定康對(duì)香港政治體制進(jìn)行單方面“根本性”改變，其“錯(cuò)誤”是“三違反”（違反了中英“聯(lián)合聲明”，違反了與香港“基本法”相銜接的原則，違反了中英兩國(guó)政府之間已經(jīng)達(dá)成的有關(guān)協(xié)議和諒解），中方在“九七”前后均不能接受。另一方面，中方對(duì)于在香港問(wèn)題上出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)的中英合作關(guān)系進(jìn)行了大量挽救工作。由于中方的堅(jiān)持，中英雙方在1993年4月至11月將香港“民主化改革”的問(wèn)題提上了“談判桌”，舉行了17輪“正式會(huì)談”。但是，由于英方在堅(jiān)持對(duì)香港政治體制進(jìn)行單方面“根本性”改變的問(wèn)題上一意孤行，中英17輪“正式會(huì)談”不歡而散。

綜上，我們歷史地看，香港的民主絕不是英國(guó)在“英人治港”的殖民統(tǒng)治時(shí)代“恩賜”給香港同胞的。在“英人治港”的時(shí)代，香港同胞是沒(méi)有任何政治參與權(quán)利和民主選舉權(quán)利的。

2.“雙普選”的法源是香港“基本法”

眾所周知，直到1984年中英談判成功正式簽署中英“聯(lián)合聲明”，對(duì)于香港回歸以后香港特別行政區(qū)的政治安排尤其是行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生問(wèn)題，僅是中國(guó)政府在中英“聯(lián)合聲明”的正文和附件中有原則性的政治承諾。中英“聯(lián)合聲明”的正文載明：“香港特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命?！敝杏ⅰ奥?lián)合聲明”的附件一《中華人民共和國(guó)政府對(duì)香港的基本方針政策的具體說(shuō)明》載明：香港特別行政區(qū)政府和立法機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成；香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命；香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生。⑤上述兩處表述第一次指明了未來(lái)香港特別行政區(qū)政治發(fā)展和政制改革的民主化目標(biāo)和方向，但無(wú)論是行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生還是立法會(huì)的產(chǎn)生，都還沒(méi)有任何涉及“普選”的字樣。需要特別說(shuō)明的是，香港回歸以后要搞民主政治、民主選舉，這并不是中英談判“談”出來(lái)的東西，而是中國(guó)政府依據(jù)“一國(guó)兩制”“港人治港”、高度自治的基本國(guó)策，從實(shí)現(xiàn)和保障香港同胞在香港回歸以后當(dāng)家作主之民主權(quán)利的戰(zhàn)略考量出發(fā)，單方面作出的政治安排和承諾。道理很簡(jiǎn)單，香港回歸以后，未來(lái)香港特別行政區(qū)的政治發(fā)展和政制改革怎么搞，完全是中國(guó)的內(nèi)政，英國(guó)是沒(méi)有資格、沒(méi)有權(quán)力參與和干涉的。

香港回歸以后香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生，不僅要搞民主選舉，而且要逐步實(shí)現(xiàn)“雙普選”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，這是中國(guó)中央政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)制定的“一國(guó)兩制大法典”——香港“基本法”中第一次明確的。該法第45條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)?！痹摲ǖ?8條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)立法會(huì)由選舉產(chǎn)生。立法會(huì)的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”⑥也就是說(shuō)，香港以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程，它最初的也是唯一的憲制基礎(chǔ)和法理根據(jù)，就是香港“基本法”，而不是其他。

中央政府為了體現(xiàn)在香港回歸以后推行和落實(shí)民主政治、民主選舉的誠(chéng)意和決心，為了使香港以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程具有可行性、可操作性并有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，還在香港“基本法”的附件一、附件二以及與香港“基本法”同時(shí)公布的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》中，對(duì)香港回歸以后香港特別行政區(qū)“頭十年”也就是1997年至2007年，第一任（1997—2002年）、第二任（2002—2007年）行政長(zhǎng)官和第一屆（1997—1999年）、第二屆（1999—2003年）、第三屆（2003—2007年）立法會(huì)的產(chǎn)生，如何“根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則”而逐步增加民主成分，最終走向“雙普選”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，作了非常具體的規(guī)定。香港特別行政區(qū)第一任、第二任行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生均采用“大選舉團(tuán)”的間接選舉模式，但“大選舉團(tuán)”的人數(shù)逐步增加——自400人增加至800人；香港特別行政區(qū)第一屆、第二屆、第三屆立法會(huì)選舉均采用直接選舉和間接選舉相結(jié)合的模式，但直接選舉的比例逐步增加——自20人增加至24人、30人。⑦這里，可以看得非常清楚，香港“基本法”的附件一、附件二以及相關(guān)的全國(guó)人大決定，已經(jīng)依照香港“基本法”，就香港回歸以后頭十年間行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生如何“根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則”而逐步增加民主成分并最終走向“雙普選”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)問(wèn)題，規(guī)劃設(shè)計(jì)了一個(gè)非常具體、明晰的“時(shí)間表”和“路線圖”。

那么，“頭十年”過(guò)后怎么辦？香港“基本法”沒(méi)有也不可能規(guī)劃設(shè)計(jì)得那么遠(yuǎn)。但是，香港“基本法”有一個(gè)非常具有開放性的指引，該法附件一規(guī)定：“二〇〇七年以后各任行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法如需修改，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)，行政長(zhǎng)官同意，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?！痹摲ǜ郊?guī)定：“二〇〇七年以后香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和法案、議案的表決程序，如需對(duì)本附件的規(guī)定進(jìn)行修改，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)，行政長(zhǎng)官同意，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！雹噙@些規(guī)定充分表達(dá)了中央政府對(duì)于在“一國(guó)兩制”“港人治港”、高度自治的新時(shí)代在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主政治的堅(jiān)定信心和對(duì)已經(jīng)當(dāng)家作主的香港同胞可以管理好、發(fā)展好、建設(shè)好新香港的高度信任。

這里，還有一個(gè)問(wèn)題必須補(bǔ)充說(shuō)明。在香港“基本法”的起草過(guò)程中，中央政府和各位起草委員會(huì)委員達(dá)成了一個(gè)高度共識(shí)，即香港回歸以后的民主政治建設(shè)及民主化進(jìn)程必須遵循以下指導(dǎo)思想和基本原則：第一，必須符合“一國(guó)兩制”的原則，必須從香港的法律地位和實(shí)際情況出發(fā)，以保障香港的穩(wěn)定繁榮為目的。第二，必須兼顧社會(huì)各階層的利益，有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，必須既保持原政治體制中行之有效的部分，又循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度。⑨這些指導(dǎo)思想和基本原則，構(gòu)成了香港“基本法”的重要立法原意。

從以上有關(guān)中英“聯(lián)合聲明”和香港“基本法”對(duì)香港特別行政區(qū)政治體制的具體規(guī)定，我們可以得出一個(gè)非常明晰的歷史結(jié)論：香港回歸以后的民主政治建設(shè)和發(fā)展，最根本的憲制基礎(chǔ)和法理根據(jù)就是中國(guó)憲法和香港“基本法”，中央政府就是香港特別行政區(qū)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程之總體方案及其“時(shí)間表”和“路線圖”的設(shè)計(jì)者、發(fā)動(dòng)者、主導(dǎo)者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，也就是我們通常理解的“總設(shè)計(jì)師”“總工程師”和“總監(jiān)理師”。

二、中央政府依法享有香港民主化進(jìn)程的

憲制主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)香港回歸20年來(lái)，對(duì)于香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐在政治發(fā)展方面的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示之一，就是必須尊重和認(rèn)同中央政府依法享有的憲制主導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)，必須尊重和認(rèn)同中央政府提出的基本原則。這是“一國(guó)兩制”方針政策的應(yīng)有之義，是中國(guó)憲法和香港“基本法”賦予的不可推卸也不可剝奪的憲制責(zé)任。

1.中央政府的憲制決定權(quán)及其制定的基本原則必須得到充分尊重

這個(gè)道理非常簡(jiǎn)單。早在香港回歸進(jìn)入第二個(gè)五年時(shí)，四位中國(guó)內(nèi)地的權(quán)威法律專家、香港“基本法”起草委員會(huì)委員（即香港社會(huì)俗稱的老“四大護(hù)法”者）——蕭蔚云、許崇德、吳建璠、王叔文就非常明確地指出：香港特別行政區(qū)的政制改革和政治發(fā)展必須聽取中央的意見，中央有中國(guó)憲法和香港“基本法”所賦予的“主導(dǎo)權(quán)”。⑩當(dāng)時(shí)香港《文匯報(bào)》還發(fā)表社評(píng)《中央對(duì)香港政制有憲制性主導(dǎo)權(quán)》對(duì)此進(jìn)行具體闡釋：中央政府對(duì)香港政制發(fā)展的憲制性主導(dǎo)權(quán)源于香港“基本法”；香港的政治體制由香港“基本法”所規(guī)定，對(duì)香港政治體制的任何檢討和修改都涉及對(duì)香港“基本法”的理解、解釋乃至修改；香港政制檢討所涉及的香港“基本法”相關(guān)規(guī)定，都需要由全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋；全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)這些涉及香港“基本法”的問(wèn)題具有解釋權(quán)，正是中央對(duì)香港政制發(fā)展的憲制性主導(dǎo)權(quán)的一種體現(xiàn)。時(shí)任中共中央總書記、中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤也特別強(qiáng)調(diào)：“香港政治體制的發(fā)展關(guān)系到‘一國(guó)兩制方針和基本法在香港特別行政區(qū)的實(shí)施，關(guān)系到香港社會(huì)各階層、各界別的利益，關(guān)系到香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，中央對(duì)此一直是高度重視的。支持香港特別行政區(qū)依照‘基本法的規(guī)定發(fā)展符合香港實(shí)際情況的民主制度，是中央的一貫立場(chǎng)。”2004年4月2日時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上所作的《關(guān)于〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋（草案）〉的說(shuō)明》、2014年6月10日中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書、2014年8月7日中聯(lián)辦主任張曉明《在香港同胞慶祝中華人民共和國(guó)成立65周年籌委會(huì)成立大會(huì)上的致辭》、2014年8月27日全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)李飛在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上所作的《關(guān)于〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定（草案）〉的說(shuō)明》、2014年8月31日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》等中央政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、中央政府的重要文件中，也都對(duì)中央政府依法享有對(duì)香港特別行政區(qū)政治發(fā)展的憲制主導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)問(wèn)題，進(jìn)行過(guò)明晰而透徹的論述。

既然中央政府依法享有對(duì)香港政治發(fā)展不可推卸也不可剝奪的憲制決定權(quán)力，那么，中央政府對(duì)香港以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程所提出的一些基本原則，就具有不可違反的權(quán)威性，就必須得到充分尊重、依循和貫徹落實(shí)。這些基本原則，除了中央政府一貫強(qiáng)調(diào)的總的指導(dǎo)思想，最核心的內(nèi)容主要有兩點(diǎn)。一是以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程必須在香港“基本法”和全國(guó)人大有關(guān)決定之規(guī)定的正確軌道上向前推進(jìn)；二是“普選”出來(lái)的行政長(zhǎng)官必須是不與中央政府對(duì)抗的“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”者。對(duì)于這些內(nèi)容，歷屆香港特別行政區(qū)政府和香港社會(huì)的主流民意是非常了解、高度認(rèn)同、全力擁護(hù)和支持的。香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英在2015年香港特別行政區(qū)政府施政報(bào)告中就集中而明確地闡釋道，“香港的權(quán)力來(lái)自中央，中央通過(guò)《基本法》向香港授權(quán)；香港在‘一國(guó)兩制下的‘自治是‘高度自治，不是‘絕對(duì)自治，是根據(jù)《基本法》具體規(guī)定的高度自治，不是隨意的自治。香港的政治體制發(fā)展要根據(jù)《基本法》和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（全國(guó)人大常委會(huì)）的相關(guān)解釋及決定制定和發(fā)展”，“在政制發(fā)展問(wèn)題上中央有實(shí)質(zhì)的決定權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定具有不可撼動(dòng)的法律地位和法律效力?！愀蹎?wèn)題，香港解決這個(gè)口號(hào)有違憲制”。2017年2月，梁振英在出席一次行政會(huì)議前再次對(duì)外公開表態(tài)，“在政改問(wèn)題上也好，在行政長(zhǎng)官選舉問(wèn)題上也好，中央在香港根據(jù)基本法有它的權(quán)力，在行使權(quán)力時(shí)，亦履行中央對(duì)全國(guó)、對(duì)香港的責(zé)任”，“這是香港基本的憲制安排，我們?cè)谟懻撘恍┐蟮恼螁?wèn)題時(shí)，這些都是嚴(yán)肅的問(wèn)題”。

2.中央政府是主導(dǎo)和推動(dòng)香港民主化進(jìn)程的“最大民主派”

香港回歸20年來(lái)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，香港特別行政區(qū)的民主化進(jìn)程在中央政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下，在特別行政區(qū)政府和香港同胞的共同努力下，基本上是按照香港“基本法”的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，在香港“基本法”和全國(guó)人大有關(guān)決定之規(guī)定的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地向著“雙普選”的既定目標(biāo)發(fā)展的。行政長(zhǎng)官選舉的民主程度不斷提高：1997年第一任、2002年第二任行政長(zhǎng)官董建華，分別是由400人組成的推選委員會(huì)、800人組成的選舉委員會(huì)民主選舉產(chǎn)生的；2005年第二任行政長(zhǎng)官補(bǔ)選產(chǎn)生的曾蔭權(quán)，是由800人組成的選舉委員會(huì)民主選舉產(chǎn)生的。在立法會(huì)選舉方面，除了1997年特殊情況下的“臨時(shí)立法會(huì)”是由400人組成的推選委員會(huì)間接選舉產(chǎn)生，1998年至2004年的前三屆立法會(huì)選舉完全是按照香港“基本法”所設(shè)計(jì)和規(guī)定的新香港“頭十年”民主政治建設(shè)“時(shí)間表”和“路線圖”向前推進(jìn)的——三屆立法會(huì)分區(qū)直選的議員人數(shù)分別是20名、24名、30名，直選因素不斷增多。

按照香港“基本法”對(duì)香港回歸以后“頭十年”以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程之“時(shí)間表”和“路線圖”的設(shè)計(jì)和安排，在前兩任行政長(zhǎng)官選舉的民主程度不斷提高、前三屆立法會(huì)選舉的直選因素不斷增多的成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從2007年第三任行政長(zhǎng)官選舉、2008年第四屆立法會(huì)選舉開始，可以對(duì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法按照法定程序進(jìn)行“適當(dāng)”修改，根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大其中的民主因素，向著“雙普選”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)漸次推進(jìn)。對(duì)此，中央政府依法堅(jiān)守政治承諾和政治擔(dān)當(dāng)，態(tài)度非常明確：全力支持，積極推動(dòng)。同時(shí)，中央政府明確表態(tài)：這一進(jìn)程必須堅(jiān)持原則，不能逾矩、不能違法，也就是說(shuō)，必須嚴(yán)格按照香港“基本法”辦事。2004年4月26日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于香港特別行政區(qū)2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定》明確規(guī)定：2007年第三任行政長(zhǎng)官和2008年第四屆立法會(huì)的產(chǎn)生，不實(shí)行“雙普選”；在此前提下，兩個(gè)產(chǎn)生辦法可以“作出符合循序漸進(jìn)原則的適當(dāng)修改”，可以適當(dāng)增加民主成分。值得特別注意的是，就在該決定發(fā)布之前20天即2004年4月6日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》，對(duì)香港特別行政區(qū)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程中的最核心問(wèn)題——行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法如何“適當(dāng)”修改的問(wèn)題，根據(jù)香港“基本法”進(jìn)行了規(guī)范化和具體化，規(guī)定2007年以后各任行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法、立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和法案、議案的表決程序如需修改，必須經(jīng)過(guò)以下法律程序：由行政長(zhǎng)官向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定產(chǎn)生辦法是否需要進(jìn)行修改；全國(guó)人大常委會(huì)決定是否可就產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改；如果全國(guó)人大常委會(huì)決定可就產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改，則特別行政區(qū)政府向立法會(huì)提出修改產(chǎn)生辦法的議案，并經(jīng)全體立法會(huì)議員三分之二多數(shù)通過(guò)；行政長(zhǎng)官同意經(jīng)立法會(huì)通過(guò)的議案；行政長(zhǎng)官將有關(guān)法案報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)，由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案。這就是我們通常所說(shuō)的“政改五部曲”，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不得缺失。

2007年，在正面回應(yīng)香港社會(huì)內(nèi)部日益高漲的要求在香港“基本法”和全國(guó)人大有關(guān)決定之規(guī)定的基礎(chǔ)上全面推動(dòng)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程之主流民意的基礎(chǔ)上，中央政府信守在香港特別行政區(qū)依法落實(shí)民主政治發(fā)展藍(lán)圖的政治承諾和政治擔(dān)當(dāng)。2007年12月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問(wèn)題的決定》明確規(guī)定：第一，2012年第四任行政長(zhǎng)官和第五屆立法會(huì)的產(chǎn)生不實(shí)行“雙普選”；第二，在此前提下，兩個(gè)產(chǎn)生辦法可以“作出符合循序漸進(jìn)原則的適當(dāng)修改”，可以適當(dāng)增加民主成分；第三，從2017年第五任行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生、2020年第七屆立法會(huì)的產(chǎn)生開始，可以實(shí)行“雙普選”；第四，在香港特別行政區(qū)實(shí)行行政長(zhǎng)官普選產(chǎn)生的辦法時(shí)，須組成一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)，該委員會(huì)須按照民主程序提名產(chǎn)生若干名行政長(zhǎng)官候選人，由香港特別行政區(qū)全體合資格選民普選產(chǎn)生行政長(zhǎng)官人選，報(bào)中央人民政府任命。

2014年，針對(duì)香港社會(huì)內(nèi)部一方面對(duì)落實(shí)“雙普選”這一香港特別行政區(qū)民主政治發(fā)展的既定目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖普遍抱有熱切期盼，另一方面又在實(shí)現(xiàn)“雙普選”的指導(dǎo)思想、基本原則以及步驟、路徑、方法等核心問(wèn)題上存在較大爭(zhēng)議甚至是政治主張上的嚴(yán)重分歧，為了凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想，為了讓香港特別行政區(qū)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程可以在香港“基本法”和全國(guó)人大有關(guān)決定之規(guī)定的唯一正確軌道上向前推進(jìn)，中央政府適時(shí)出臺(tái)“人大8·31決定”，具體而明晰地提出了特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生走向“普選”的“時(shí)間表”和“路線圖”，為在香港特別行政區(qū)實(shí)現(xiàn)普選行政長(zhǎng)官展示了光明的前景，是香港特別行政區(qū)在香港“基本法”和全國(guó)人大有關(guān)決定之規(guī)定的基礎(chǔ)上全面推動(dòng)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程的重要里程碑。

三、必須充分認(rèn)識(shí)香港民主化進(jìn)程的

長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性香港回歸20年來(lái)，對(duì)于香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐在政治發(fā)展方面的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示之一，就是必須充分認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”實(shí)踐中“求一國(guó)之大同、存兩制之大異”之政治磨合的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，充分認(rèn)識(shí)香港特別行政區(qū)在民主政治發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)“去殖民化”和“人心回歸”戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，充分認(rèn)識(shí)香港特別行政區(qū)在民主政治發(fā)展方面全面準(zhǔn)確地理解認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針政策和香港“基本法”的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，充分認(rèn)識(shí)香港特別行政區(qū)在民主政治發(fā)展方面堅(jiān)守“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”與“保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”之根本宗旨和“必須把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢”（“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”“三個(gè)不可偏廢”）之底線的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。

1.對(duì)于“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐，必須“不忘初心”

香港回歸20年來(lái)，有一個(gè)我們深感遺憾又不得不面對(duì)的現(xiàn)象和歷史事實(shí)——香港社會(huì)中部分人對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策和香港“基本法”的認(rèn)識(shí)、理解存在偏差，個(gè)別人甚至有意識(shí)地對(duì)其加以肢解、割裂，有選擇地加以取舍。有人拒不承認(rèn)“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念、香港“基本法”是一個(gè)統(tǒng)一的整體；有人將“堅(jiān)持一國(guó)原則”和“尊重兩制差異”割裂并對(duì)立起來(lái)，不認(rèn)同、不接受“一國(guó)”是“兩制”的基礎(chǔ)和前提；有人將“維護(hù)中央權(quán)力”與“保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)”割裂并對(duì)立起來(lái)，不認(rèn)同、不接受中央擁有全面管治權(quán)是特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)的基礎(chǔ)和前提；有人將“發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用”與“提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力”割裂并對(duì)立起來(lái)，不認(rèn)同、不接受“祖國(guó)內(nèi)地因素”是“香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮”的基礎(chǔ)和前提；有人對(duì)中央政府“一國(guó)兩制”的初心（即設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”的初衷）和“一國(guó)兩制”的根本宗旨之“兩個(gè)基本點(diǎn)”，僅僅認(rèn)同和接受其“保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”的一面，而不認(rèn)可、不接受其“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”的另一面，這實(shí)際上是對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策和香港“基本法”進(jìn)行抽象肯定、具體否定。少數(shù)極端分子甚至幻想在香港回歸、中國(guó)中央政府對(duì)香港地區(qū)恢復(fù)行使主權(quán)、中國(guó)中央政府直轄的香港特別行政區(qū)成立以后，仍然可以在某種程度上、某種范圍內(nèi)使“資本主義的香港”與“社會(huì)主義的祖國(guó)內(nèi)地”有效隔離或分離，使香港擁有“完全的政治實(shí)體”或“半政治實(shí)體”的超然地位。從“香港價(jià)值至上論”“香港利益至上論”到“香港城邦論”“香港民族自決論”“香港獨(dú)立論”，極個(gè)別人在“反共又反華”的危險(xiǎn)道路上越走越遠(yuǎn)。由于這些消極因素作祟，香港回歸20年來(lái)，香港社會(huì)的政治生態(tài)演變已經(jīng)日益逼近中央政府“一國(guó)兩制”的初心（即設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”的初衷）和“一國(guó)兩制”的根本宗旨之不可觸碰的底線。

事實(shí)上，早在中央政府2007年第一次明確提出“雙普選”的“時(shí)間表”以后，香港社會(huì)關(guān)于接下來(lái)的“路線圖”即“雙普選”的實(shí)現(xiàn)路徑如何選擇、如何確定之問(wèn)題的全民性大討論就已經(jīng)很激烈了，香港社會(huì)各界人士包括所謂“建制派”“泛民主派”“中間派”等各種政治力量紛紛提出了自己的見解，有的見解高度一致或基本趨同，有的則截然相反、針鋒相對(duì)。這種現(xiàn)象出現(xiàn)在長(zhǎng)期多元化、多樣化發(fā)展的香港社會(huì)，出現(xiàn)在香港回歸以后普通民眾已經(jīng)有比較多的民主化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的香港社會(huì)，是非常正常的、完全可以理解的。而且，這種關(guān)于“普選”方案的公眾大討論本身就是香港社會(huì)必然要經(jīng)歷的、非常有意義和價(jià)值的一次基礎(chǔ)民主教育和民主訓(xùn)練洗禮。

同時(shí)，我們又不能不明確指出：香港社會(huì)內(nèi)部這種關(guān)于“普選”方案的公眾大討論，有的討論從一開始就在很大程度上偏離了正確的軌道。其中，最根本的干擾因素，就是極端反對(duì)派及其背后的境外“反華”勢(shì)力的聯(lián)合作祟。他們對(duì)于中央政府依法享有的對(duì)香港民主政治發(fā)展的憲制主導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)，始終沒(méi)有一個(gè)全面準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)；他們對(duì)于“一國(guó)兩制”方針政策和香港“基本法”在香港的實(shí)踐所必須遵循、奉行的這些指導(dǎo)思想和基本原則，對(duì)于香港民主政治發(fā)展尤其是以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程所必須遵循、奉行的這些指導(dǎo)思想和基本原則，一直持懷疑、抵觸、反對(duì)情緒。2014年中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書就是對(duì)這種極不正常現(xiàn)象的一次全面、系統(tǒng)的“矯枉”，其中有這樣一段話：“‘一國(guó)兩制是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，對(duì)中央來(lái)說(shuō)是治國(guó)理政的重大課題，對(duì)香港和香港同胞來(lái)說(shuō)是重大歷史轉(zhuǎn)折。在香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時(shí)，‘一國(guó)兩制在香港的實(shí)踐也遇到了新情況新問(wèn)題，香港社會(huì)還有一些人沒(méi)有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對(duì)‘一國(guó)兩制方針政策和基本法有模糊認(rèn)識(shí)和片面理解。目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政制發(fā)展問(wèn)題上的不正確觀點(diǎn)都與此有關(guān)?！边@些表述，筆者深以為然。

2.對(duì)于“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐，必須保持耐心、堅(jiān)定信心

筆者認(rèn)為，2017年香港行政長(zhǎng)官普選的“政改方案”被否決，并不是絕對(duì)的壞事，可能會(huì)變成好事。香港回歸以來(lái)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程一再被打斷，說(shuō)明香港社會(huì)全面落實(shí)民主政治的時(shí)機(jī)、條件和環(huán)境、氛圍尚不成熟。香港社會(huì)各界需要對(duì)以下五個(gè)方面的問(wèn)題有全面準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)：一是中央政府有關(guān)香港的基本方針政策之根本宗旨和基本要求；二是中央政府作為香港民主政治發(fā)展的設(shè)計(jì)者、發(fā)動(dòng)者、主導(dǎo)者、推動(dòng)者、監(jiān)督者全力支持和積極推動(dòng)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程的誠(chéng)意和決心；三是中央政府依法享有對(duì)香港政治發(fā)展的憲制主導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)；四是香港民主政治發(fā)展的唯一憲制基礎(chǔ)和法理根據(jù)是中國(guó)憲法和香港“基本法”；五是以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程必須建立在香港“基本法”和全國(guó)人大有關(guān)決定之規(guī)定的基礎(chǔ)上。在香港社會(huì)對(duì)以上五個(gè)方面的問(wèn)題有全面準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)以前，在香港社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)“人心回歸”的歷史轉(zhuǎn)折以前，在香港社會(huì)真正完成“去殖民地化”的歷史任務(wù)以前，在香港社會(huì)對(duì)于“一國(guó)兩制”基本國(guó)策、香港“基本法”、中央和特別行政區(qū)的關(guān)系、中央的全面管治權(quán)、香港特別行政區(qū)的法律地位有全面準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)以前，在香港社會(huì)對(duì)于以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程之“時(shí)間表”“路線圖”形成高度共識(shí)和壓倒性的主流民意以前，貿(mào)然推進(jìn)“雙普選”既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)可能，其結(jié)果必然是帶來(lái)更大的政治紛爭(zhēng)、政治對(duì)抗、政治撕裂和社會(huì)動(dòng)蕩。

2017年香港行政長(zhǎng)官普選的“政改方案”被否決，也許可以讓香港社會(huì)各界冷靜下來(lái)，都回歸理性，認(rèn)真思考一下：香港究竟需要什么樣的民主政治？香港究竟怎樣才能走向民主政治發(fā)展的健康之路？當(dāng)然，當(dāng)務(wù)之急是“補(bǔ)課”，補(bǔ)對(duì)于“一國(guó)兩制”基本國(guó)策和香港“基本法”進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)、全面貫徹落實(shí)之“課”。沒(méi)有這一基礎(chǔ)和前提，以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程之再啟動(dòng)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。同時(shí)，我們必須明確指出：2017年香港行政長(zhǎng)官普選的“政改方案”被否決，并不意味著中央政府有關(guān)香港的基本方針政策將發(fā)生重大改變。中央政府已經(jīng)明確表態(tài)“三不變”：中央政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移地落實(shí)“一國(guó)兩制”“港人治港”、高度自治的方針；繼續(xù)堅(jiān)定不移地支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政；繼續(xù)堅(jiān)定不移地支持香港特別行政區(qū)依法循序漸進(jìn)地發(fā)展民主并最終達(dá)至普選目標(biāo)。

四、必須確?！耙粐?guó)兩制”在香港的實(shí)踐

不動(dòng)搖、不走樣、不變形香港回歸20年來(lái)，在中央政府主導(dǎo)和推動(dòng)的以香港“基本法”和全國(guó)人大有關(guān)決定之規(guī)定為基礎(chǔ)、以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程遭遇一系列挑戰(zhàn)和重重阻力面前，歷代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體尤其是以習(xí)近平同志為核心的黨中央態(tài)度堅(jiān)決、旗幟鮮明，堅(jiān)持奉行“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”和“保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”這一“一國(guó)兩制”方針政策，堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”和“底線思維”，始終奉行“兩個(gè)堅(jiān)定不移”的基本立場(chǎng)，表現(xiàn)出了高超的戰(zhàn)略定力。一方面，堅(jiān)定不移地支持以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港特別行政區(qū)政制改革和民主化進(jìn)程，直至“雙普選”的美好愿景在香港特別行政區(qū)成為現(xiàn)實(shí)；另一方面，堅(jiān)定不移地支持以香港“基本法”和全國(guó)人大有關(guān)決定之規(guī)定為基礎(chǔ)的正確發(fā)展方向，直至“一國(guó)兩制”方針政策在香港特別行政區(qū)得到全面準(zhǔn)確的理解認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)。習(xí)近平明確指出，“中央政府在2017年香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫的、明確的。希望香港社會(huì)各界人士按照基本法規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)決定務(wù)實(shí)討論，凝聚共識(shí)，為順利實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選打下基礎(chǔ)”，“中央政府堅(jiān)定不移支持特別行政區(qū)政府依照基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定的規(guī)定推進(jìn)政制發(fā)展”，“香港政制發(fā)展應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，依法有序進(jìn)行；應(yīng)該有利于居民安居樂(lè)業(yè)，有利于社會(huì)繁榮穩(wěn)定，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。希望香港各界從國(guó)家根本利益和香港整體利益出發(fā)，廣泛凝聚共識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，珍視法治環(huán)境，確保香港在‘一國(guó)兩制方針和基本法規(guī)定的軌道上穩(wěn)步前進(jìn)”，“中央真誠(chéng)希望香港特別行政區(qū)按照香港“基本法”和全國(guó)人大常委會(huì)決定的規(guī)定實(shí)行行政長(zhǎng)官普選。這是中央的一貫立場(chǎng)，也是廣大香港同胞的殷切期盼”。

也就是說(shuō)，在香港特別行政區(qū)的民主政治發(fā)展問(wèn)題上，中央政府始終堅(jiān)守設(shè)計(jì)者、發(fā)動(dòng)者、主導(dǎo)者、推動(dòng)者和監(jiān)督者的憲制權(quán)力和憲制職責(zé)，始終雄踞道德和法律高地，始終奉行全力支持和積極推動(dòng)的基本立場(chǎng)，是香港特別行政區(qū)民主政治發(fā)展的最大、最堅(jiān)定的“民主派”。至今，中央政府的這一原則立場(chǎng)沒(méi)有任何改變。即使是遇到2017年香港行政長(zhǎng)官普選的“政改方案”被否決這樣的挫折，筆者也堅(jiān)信，這絕非香港特別行政區(qū)民主政治發(fā)展的“末日”，中央政府仍將一如既往、堅(jiān)定不移地在香港貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”的方針政策，仍將一如既往、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持在香港“基本法”和全國(guó)人大有關(guān)決定之規(guī)定的正確軌道上主導(dǎo)和推動(dòng)香港的民主政治建設(shè)，直至“雙普選”的美好愿景在香港成為現(xiàn)實(shí)。

特別行政區(qū)的民主政治建設(shè)問(wèn)題是香港回歸后“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容，我們必須對(duì)其歷史發(fā)展進(jìn)程的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性保持清醒的認(rèn)識(shí)。行文至此，筆者借用習(xí)近平總書記近期論述“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐的基本指導(dǎo)原則的幾段話作為本文的結(jié)語(yǔ)。“我們深知，作為前無(wú)古人的事業(yè)，‘一國(guó)兩制實(shí)踐不會(huì)一帆風(fēng)順?！薄敖陙?lái)，香港‘一國(guó)兩制實(shí)踐出現(xiàn)了一些新情況。我想強(qiáng)調(diào)的是，中央貫徹‘一國(guó)兩制方針堅(jiān)持兩點(diǎn)。一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變、不動(dòng)搖。二是全面準(zhǔn)確，確保‘一國(guó)兩制在香港的實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)?！薄跋愀刍貧w祖國(guó)即將步入第二十個(gè)年頭?！粐?guó)兩制在香港的實(shí)踐取得的成績(jī)有目共睹。‘一國(guó)兩制是一項(xiàng)全新的事業(yè)，實(shí)踐中出現(xiàn)新情況新問(wèn)題是正常的?！薄啊粐?guó)兩制符合國(guó)家利益和港人福祉，符合包括香港同胞在內(nèi)的全國(guó)人民共同心愿，中央政府、特別行政區(qū)政府和香港社會(huì)要堅(jiān)定信心、堅(jiān)守底線、堅(jiān)決維護(hù)，確?！粐?guó)兩制在香港的實(shí)踐在基本法軌道上向前推進(jìn)?！?/p>

注釋

①劉兆佳編著：《過(guò)渡期香港政治》，香港廣角鏡出版社有限公司，1993年，第65頁(yè)。②參見史深良：《香港政制縱橫談》，三聯(lián)書店（香港）有限公司，1992年，第57頁(yè)。③參見李后：《百年屈辱史的終結(jié)——香港問(wèn)題始末》，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第213—214頁(yè)。④參見《中英雙方關(guān)于香港政治體制的“民主化改革”與“基本法”相銜接問(wèn)題的七份外交文件》，《人民日?qǐng)?bào)》1992年10月29日。⑤參見《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》1984年12月20日。⑥⑦⑧《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，《人民日?qǐng)?bào)》1990年4月5日。⑨姬鵬飛：《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法（草案）〉及其有關(guān)文件的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》1990年4月5日。⑩參見《內(nèi)地法學(xué)專家解讀：基本法規(guī)定普選須報(bào)人大批準(zhǔn)》，香港《文匯報(bào)》2003年12月5日。參見《中央對(duì)香港政制有憲制性主導(dǎo)權(quán)》，香港《文匯報(bào)》2004年1月8日。《胡錦濤會(huì)見曾蔭權(quán)》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年12月28日。李飛：《關(guān)于〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋（草案）〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年4月7日。參見中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《〈“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐〉白皮書》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月11日。參見張曉明：《在香港同胞慶祝中華人民共和國(guó)成立65周年籌委會(huì)成立大會(huì)上的致辭》，香港《文匯報(bào)》2014年8月7日。參見《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月1日。《梁振英：高度自治憲制安排有別一般地方選舉》，《大公報(bào)》2017年2月16日。參見《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年4月27日。參見《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年4月7日。參見《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年12月30日。胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日?！读?xí)近平會(huì)見梁振英崔世安》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月19日。《習(xí)近平會(huì)見梁振英》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月27日?！读?xí)近平張德江俞正聲王岐山分別參加全國(guó)兩會(huì)一些團(tuán)組審議討論》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月7日。習(xí)近平：《在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的致辭》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月20日?！读?xí)近平會(huì)見來(lái)京述職的梁振英》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月24日。《習(xí)近平會(huì)見來(lái)京述職的梁振英》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月24日。

責(zé)任編輯：浩淼鄧林

Abstract：Twenty years since Hong Kong′s sovereignty was returned to China， the "One Country Two Systems" and "Unchanged for Fifty Years" policies have been in effect for almost half the prescribed time. By taking a farsighted "greater historical" perspective， some characteristics such as holism， universalism， and regularity have clearly emerged over the various stages of this process of political development. On one hand， the difficulties encountered in the process of developing democratization and political reforms enshrined in the "Double Universal Suffrage" policy fully reflect the long， complicated， tortuous， and arduous nature of the "One Country Two Systems" project. On the other， with the support of the Central Government and the endeavors of the Government of the Hong Kong Special Administrative Region and the people of Hong Kong， the development of democratic politics under "One Country Two Systems" has made remarkable progress， demonstrating advantages of the "One Country Two Systems" policy.

Key words：the Return of Hong Kong； "One Country Two Systems"； democratic politics； "double universal suffrage"； historical experience