《民法總則》成年監(jiān)護(hù)制度的問題和不足

摘 要：2016年6月至今經(jīng)歷過三次修改后，《民法總則》最終于2017年3月15日通過。對于成年監(jiān)護(hù)制度，相較于《民法通則》有了較大的發(fā)展，引入了成年意定監(jiān)護(hù)制度，有較大的創(chuàng)新。但是對此部分的規(guī)定，仍有值得推敲、探討和完善的空間。本文從當(dāng)前立法現(xiàn)狀入手，分析了《總則》的創(chuàng)新和不足之處，并對《總則》中相關(guān)制度的完善提出了建議。

關(guān)鍵詞：民法總則；成年監(jiān)護(hù)；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）14-0209-01

作者簡介：黃子湄（1994-），女，漢族，江蘇泰州人，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：行政法。

一、《民法總則》關(guān)于成年監(jiān)護(hù)的若干規(guī)定

（一）成年監(jiān)護(hù)制度的變化

1.成年監(jiān)護(hù)的范圍由“精神病人”擴(kuò)大到無民事行為能力或是限制民事行為能力人，包括精神病人、因意外失去民事行為能力的成年人以及需要照料的老年人。

2.調(diào)整監(jiān)護(hù)人范圍?！犊倓t》規(guī)定有監(jiān)護(hù)能力的配偶、父母、子女、其他近親屬以及其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或組織按順序可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！犊倓t》將組織納入監(jiān)護(hù)人范圍，是監(jiān)護(hù)社會(huì)化的重要舉措。

3.擴(kuò)大意定監(jiān)護(hù)范圍?！犊倓t》規(guī)定成年人具有民事行為能力時(shí)，可以通過意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，選擇自己最信任的人作為監(jiān)護(hù)人，簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，在其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效。協(xié)議相對人作為監(jiān)護(hù)人，行使監(jiān)護(hù)職責(zé)。

（二）成年監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的不足

筆者認(rèn)為，《總則》中關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度的不足主要集中在監(jiān)督制度不完善。機(jī)制上看，目前的規(guī)定將監(jiān)督機(jī)制集中在事后監(jiān)督，而非對監(jiān)護(hù)人職務(wù)執(zhí)行的監(jiān)督。主體上說，《總則》將監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)部分交與有關(guān)單位及村民（居民）委員會(huì)，同時(shí)，《總則》又將部分監(jiān)護(hù)執(zhí)行權(quán)交于同一機(jī)構(gòu)，這就形成監(jiān)護(hù)執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合二為一。內(nèi)容上看，成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督內(nèi)容含糊?！犊倓t》規(guī)定法院可依申請撤銷監(jiān)護(hù)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，在涉及被監(jiān)護(hù)人人身財(cái)產(chǎn)等密切相關(guān)的重大事項(xiàng)時(shí)，法院如何界定監(jiān)護(hù)人的越權(quán)行為等無明確規(guī)定。①

二、成年監(jiān)護(hù)制度的改善路徑

（一）建立成年人行為能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立一套全面的成年人行為能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過對行為能力進(jìn)行劃分，規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。從無法定監(jiān)護(hù)人而由監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)護(hù)的成年人入手建立標(biāo)準(zhǔn)，先試點(diǎn)再推廣，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在法治發(fā)展較為成熟后，對所有被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行認(rèn)定，進(jìn)而能夠統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。

（二）引入公益機(jī)構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人

對于總則規(guī)定中監(jiān)護(hù)人與法定的監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體相重合，主體混亂，職責(zé)不清的情形，筆者建議，如果是無具有監(jiān)護(hù)資格的人的被監(jiān)護(hù)人，由政府主辦的公益機(jī)構(gòu)如精神病護(hù)理院、養(yǎng)老院等來進(jìn)行監(jiān)護(hù)，由政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，民政部門充當(dāng)監(jiān)督者的職責(zé)。將公益監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)作為兜底監(jiān)護(hù)方式，當(dāng)傳統(tǒng)的親人監(jiān)護(hù)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)再由公益機(jī)構(gòu)接手。一方面保障了親人監(jiān)護(hù)的倫理性，另一方面減輕了公益機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

（三）建立健全的監(jiān)督機(jī)制

首先，要建立事前監(jiān)督機(jī)制。在成年意定監(jiān)護(hù)中，監(jiān)護(hù)合同成立后，當(dāng)被監(jiān)護(hù)人行為能力減弱或喪失時(shí)，被監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)向民政機(jī)關(guān)履行登記手續(xù)，明確監(jiān)護(hù)人的職責(zé)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人等。監(jiān)護(hù)登記不予公告，僅供查閱。在監(jiān)護(hù)變更或是終止時(shí)也應(yīng)該及時(shí)前往民政部門辦理登記。此舉的意義在于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益，便于民政部門更好地履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。②

其次，要完善事中監(jiān)督機(jī)制。在進(jìn)行監(jiān)護(hù)登記的基礎(chǔ)上，民政部門按照區(qū)域劃分，將對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)落實(shí)到各個(gè)街道、社區(qū)。社區(qū)要通過社區(qū)干部聯(lián)系群眾等手段進(jìn)行密切監(jiān)督，每個(gè)社區(qū)干部分管幾戶監(jiān)護(hù)家庭，一方面能夠及時(shí)給監(jiān)護(hù)家庭提供幫助，另一方面也有利于對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，防患于未然。社區(qū)、街道要定期將監(jiān)督情況向民政部門進(jìn)行匯報(bào)并備案。對于公益機(jī)構(gòu)，民政部門要進(jìn)行定期檢查和不定期走訪、抽查，對每一次檢查的結(jié)果進(jìn)行登記備案，針對其中問題進(jìn)行整改，避免監(jiān)護(hù)缺位的情況發(fā)生。民政部門還可以組織不同地區(qū)的公益機(jī)構(gòu)相互交流經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，致力于最大程度的維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人格尊嚴(yán)、個(gè)人自由和高質(zhì)量的生活。

最后，加強(qiáng)對被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督。目前《總則》第35條規(guī)定：“除為被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)”，但此規(guī)定過于籠統(tǒng)。筆者建議公益機(jī)構(gòu)需要遞交資金流動(dòng)去向，除了政府每年的撥款必須全部用于公益機(jī)構(gòu)建設(shè)和日常開支以外，對于被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，必須做到專人專用，如果被監(jiān)護(hù)人去世而有沒有法定財(cái)產(chǎn)繼承人的，其遺產(chǎn)由政府繼續(xù)作為補(bǔ)貼劃撥給公益機(jī)構(gòu)；而若被監(jiān)護(hù)人無財(cái)產(chǎn)或是財(cái)產(chǎn)已被用盡，公益機(jī)構(gòu)可以將政府部分撥款用于該被監(jiān)護(hù)人的醫(yī)療等。

[ 注 釋 ]

①李欣.<民法總則（草案）>第34條和第29條評析——以成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度為中心[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（6）.

②李欣.<民法總則（草案）>第34條和第29條評析——以成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度為中心[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（6）.