城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展：困境、成因與理路

李全文　趙永明　張紅

摘 要 城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)文化生活的多樣性與現(xiàn)代化，是“兩個(gè)一百年”進(jìn)程中的題中應(yīng)有之義。本文在審視我國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，深刻厘析城鄉(xiāng)文化落差的成因，從而積極探尋農(nóng)村地區(qū)走出文化發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)理路。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)文化 一體化 困境成因 發(fā)展理路

基金項(xiàng)目：安徽省高校人文社科重大項(xiàng)目（SK2017ZD25）；安徽省高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2017A0286）；安徽省高校重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2017A0287）；安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2015A448）；安徽省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（2016103 71054）。

作者簡(jiǎn)介：李全文、趙永明、張紅，阜陽(yáng)師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.365

城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是指在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)配置平等的公共文化資源，提供相對(duì)均衡的公共文化服務(wù)，保障城鄉(xiāng)居民都享有公平的文化權(quán)益。城鄉(xiāng)文化一體化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)傳承和創(chuàng)新我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的推進(jìn)，要在利用現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)的同時(shí)，正視和解決目前存在的主要問(wèn)題。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)

從近些年我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)走勢(shì)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)占人均可支配收入的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū)，而且這一差異化趨勢(shì)正漸逐擴(kuò)大。具體而言：農(nóng)村地區(qū)文化消費(fèi)的增速緩于人均可支配收入的增速，農(nóng)村居民文化消費(fèi)比例呈下降趨勢(shì)；而城鎮(zhèn)地區(qū)文化消費(fèi)的增速與人均可收入的增速基本呈協(xié)調(diào)同步的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)比例相對(duì)穩(wěn)定。這凸顯我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間在文化消費(fèi)意識(shí)層面上的反差，農(nóng)村居民文化消費(fèi)規(guī)模與質(zhì)量不高。反觀城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)現(xiàn)狀，受到生活、工作環(huán)境以及受教育水平的影響，對(duì)子女文化教育、個(gè)人休閑娛樂(lè)以及文化活動(dòng)參與的關(guān)注度較高，在收入增長(zhǎng)的同時(shí)，愈加渴望享受精神文化食糧。

（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施反差顯著

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)與城市相比存在著很大差距，這也是制約新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的重要障礙。城鎮(zhèn)地區(qū)依托各種資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)基本健全了各類(lèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施，圖書(shū)館、文化站、藝術(shù)展覽中心、影劇院等基本滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民的文化消費(fèi)訴求。而農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施卻長(zhǎng)期落后、荒無(wú)，發(fā)展速度、投資規(guī)模、覆蓋范圍、配套設(shè)施等與城鎮(zhèn)地區(qū)存在顯著的差異。村民僅有的文化活動(dòng)大多集中于社區(qū)服務(wù)中心，且缺乏理想的專(zhuān)業(yè)管理人員和喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)素材。

（三）文化工作崗位及工作人員配置不均衡

城鎮(zhèn)文化工作崗位和工作人員的配備要明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。城鎮(zhèn)地區(qū)的文化管理崗位設(shè)置齊全，包括了公益文化宣傳、公眾文化活動(dòng)、公眾文化教育等方面，且崗位之間的聯(lián)動(dòng)性、交互性較強(qiáng)，具有成熟的管理制度和薪酬福利制度。而農(nóng)村地區(qū)恰恰相反，通常是一個(gè)崗位身兼數(shù)職，所謂的文化工作管理通常流于形式。此外，城鎮(zhèn)地區(qū)文化從業(yè)人員大多是專(zhuān)業(yè)出身，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的理論知識(shí)，其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能夠滿(mǎn)足文化崗位要求，完善的薪酬福利和晉升體系也有利于激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)新力。農(nóng)村地區(qū)的文化工作人員在這些方面還存在較大的差距。

（四）文化教育軟硬件配備不同步

城鎮(zhèn)中小學(xué)普遍配備有完善的教學(xué)設(shè)施，包括塑膠跑道、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、微機(jī)室，以及各類(lèi)體育、樂(lè)器、美術(shù)等器材，這些硬件設(shè)施的質(zhì)量較高，更新及時(shí)且有專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常維護(hù)，為文化素質(zhì)教育的開(kāi)展提供了有力保障。而農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)老化落后，數(shù)量不足，緊張的教學(xué)資源難以滿(mǎn)足文化素質(zhì)教育開(kāi)展的需求。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)教育有專(zhuān)業(yè)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，有利于推進(jìn)文化活動(dòng)的改革創(chuàng)新。而農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育普遍面臨師資不足、教師整體素質(zhì)不高、教學(xué)理念落后等突出問(wèn)題。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的困境成因

（一）城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的意識(shí)短缺

1.地方政府對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的認(rèn)識(shí)短淺。很多地方政府在政策支持和發(fā)展規(guī)劃方面對(duì)城鄉(xiāng)文化的現(xiàn)狀考慮失衡，不能對(duì)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)與不足加以理性比較，導(dǎo)致資金利用效率不高，出現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后而部分城市地區(qū)文化資源過(guò)剩的現(xiàn)象。還有部分地方政府認(rèn)為農(nóng)村封閉偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，應(yīng)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，對(duì)文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義感觸不深。

2.農(nóng)村居民的文化意識(shí)和參與意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村居民傾向于居住、生活、人情、教育等方面的消費(fèi)，不關(guān)注自身的文化消費(fèi)與精神消費(fèi)。這在一定程度上延續(xù)了農(nóng)民傳統(tǒng)的生存模式，體現(xiàn)出農(nóng)民收入的偏低與不穩(wěn)定性。同時(shí)，農(nóng)村居民對(duì)公共性質(zhì)的文化活動(dòng)參與較少，休閑模式較為單一。其中一個(gè)重要原因在于文化宣傳與普及工作不到位，對(duì)農(nóng)民的文化休閑引導(dǎo)不力。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大落差

1.農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期積淀的客觀弱勢(shì)短期內(nèi)難以消除。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的落后導(dǎo)致用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金持續(xù)能力不足，直接影響到文化公共服務(wù)水平。而相對(duì)滯后的社會(huì)面貌也難以吸引優(yōu)質(zhì)文化人才，文化工作人員合理的社會(huì)保障支持乏力，實(shí)現(xiàn)文化隊(duì)伍的規(guī)范化管理更無(wú)從談起。

2.農(nóng)村地區(qū)缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐。近些年來(lái)，由于得到了國(guó)家政策的大力扶持，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游以及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。但不可否認(rèn)的是由于缺乏產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，許多村委及農(nóng)民對(duì)此持消極觀望態(tài)度，相比于已經(jīng)成熟的農(nóng)作物種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，他們更傾向于后者的穩(wěn)妥性，因此農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有較大的調(diào)整空間。

（三）城鄉(xiāng)體制二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消解

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)決定了文化建設(shè)的二元性，在制度上城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民被劃定為身份不同的兩類(lèi)群體。社會(huì)主義文化發(fā)展的主要任務(wù)，是提供科學(xué)的文化資源，以此達(dá)到滿(mǎn)足人民群眾最基本的文化需求，保障最基本文化權(quán)益的充分享受。而囿于財(cái)力的困乏，對(duì)社會(huì)公共資源和財(cái)政資金的分配傾向于城鎮(zhèn)，施于農(nóng)村的社會(huì)公共服務(wù)和文化資源較為貧弱。這就決定了在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和文化消費(fèi)的發(fā)展進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在且短期內(nèi)難以消解，農(nóng)村文化繁榮與農(nóng)民文化意識(shí)增強(qiáng)需要全社會(huì)的加力支持。

（四）城鄉(xiāng)文化互動(dòng)乏力

1.城市對(duì)口農(nóng)村的文化支援體制尚未成熟。雖然發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村的文化扶貧機(jī)制已經(jīng)得到政策肯定，但地方政府在文化資源整合、文化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的調(diào)控職能方面做的還差強(qiáng)人意。一些地區(qū)確實(shí)推進(jìn)了文化下鄉(xiāng)服務(wù)工作，但實(shí)際效果大多流于形式，其長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性和特色性仍然是制約城鄉(xiāng)文化對(duì)口支援的重要瓶頸。

2.城鄉(xiāng)文化工作人員的交流學(xué)習(xí)密度不實(shí)。城鄉(xiāng)文化發(fā)展差異很大程度上緣于文化工作人員的素質(zhì)，因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化工作人員的崗位交流與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)是十分必要的。就目前而言，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)文化工作人員缺乏必要的人才激勵(lì)政策，城鄉(xiāng)文化工作單位缺乏行之有效的交流學(xué)習(xí)，甚至部分農(nóng)村地區(qū)文化工作人員長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。

（五）農(nóng)村文化建設(shè)管理體制不健全

一方面，必要的農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)管理服務(wù)崗位常處于空缺狀態(tài)，文化崗位制度規(guī)范難以落實(shí)，從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。另一方面，農(nóng)村地區(qū)文化工作人員的晉升制度、薪酬績(jī)效制度不規(guī)范、不合理，任人唯親、裙帶關(guān)系等不正之風(fēng)影響了文化工作的有序開(kāi)展。制度束之高閣，約束不嚴(yán)，權(quán)責(zé)不明，以至文化懶政、庸政等現(xiàn)象不在少數(shù)。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)理路

（一）增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展理念，制定科學(xué)的績(jī)效體系

1.重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的思想建設(shè)。一方面，城鎮(zhèn)地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)能夠引領(lǐng)文化發(fā)展大勢(shì)，借助龐大的受眾市場(chǎng)推廣農(nóng)村文化特色，帶動(dòng)農(nóng)村文化的興起與繁榮。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的地域傳統(tǒng)文化和歷史文化相較于城市地區(qū)而言?xún)?yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)村通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)土特色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)拓展城市居民文化消費(fèi)空間，增強(qiáng)全民文化意識(shí)有較強(qiáng)的引力作用。

2.制定科學(xué)的文化事業(yè)績(jī)效體系。一方面，考核標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)量化，實(shí)現(xiàn)多層次、多角度文化事業(yè)工作測(cè)評(píng)。包括居民文化消費(fèi)、文化資源開(kāi)發(fā)、文化資源配置等，要結(jié)合文化專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，制定科學(xué)的文化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，由政府委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)基層文化工作部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核，遵循民主、公開(kāi)、透明的考核原則，實(shí)行定期和不定期相結(jié)合的考核辦法。

（二）大力發(fā)展特色化生態(tài)經(jīng)濟(jì)，完善財(cái)政資金調(diào)配機(jī)制

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要確立特色化核心產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的單一農(nóng)作物種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是文化發(fā)展的桎梏，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村地域優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化元素優(yōu)勢(shì)等發(fā)展特色化生態(tài)經(jīng)濟(jì)。政府要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，與一些經(jīng)銷(xiāo)商、分銷(xiāo)商或大型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)成合作關(guān)系，使農(nóng)民樂(lè)意從事新的經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)，整合農(nóng)村現(xiàn)有資源并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，以此吸引具有實(shí)力的企業(yè)參股。

2.改革不合理的財(cái)政調(diào)配機(jī)制。在財(cái)政資金的配置方面既要遵循事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，為文化建設(shè)提供必備的財(cái)政保障，也要根據(jù)地域發(fā)展現(xiàn)狀、地域優(yōu)劣勢(shì)、市場(chǎng)需求等合理調(diào)配財(cái)政的分布，在兼顧整體發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)出文化建設(shè)的重點(diǎn)，提高資金的經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效益。

（三）整合城鄉(xiāng)公共文化資源，破除城鄉(xiāng)體制二元結(jié)構(gòu)

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源的合理配置。城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的文化資源及基礎(chǔ)設(shè)施可以存在規(guī)模、數(shù)量上的差異，但在文化資源質(zhì)量、功能配套等方面農(nóng)村地區(qū)應(yīng)與城鎮(zhèn)保持一致，使其能夠基本滿(mǎn)足農(nóng)村居民的文化消費(fèi)需求。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)文化資源配置應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)城鄉(xiāng)的市場(chǎng)規(guī)模、文化需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的動(dòng)態(tài)變化。

2.逐步消解城鄉(xiāng)二元化體制。保證城鄉(xiāng)居民平等享受公共文化服務(wù)，城鄉(xiāng)二元化戶(hù)籍制度改革必定是加力進(jìn)行。文化權(quán)益對(duì)等是保證城鄉(xiāng)居民平等享用文化服務(wù)的思想條件，改革過(guò)程中應(yīng)將平等的文化權(quán)益納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范圍。

（四）培養(yǎng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)文化人才，加大城鄉(xiāng)文化互動(dòng)力度

1.打造推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。一方面要內(nèi)培外引工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)農(nóng)村文化事業(yè)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)以及文化意識(shí)塑造等多種途徑，提高工作人員的文化素養(yǎng)和實(shí)踐能力；另一方面要對(duì)現(xiàn)有的崗位查缺補(bǔ)漏，配置齊全的文化工作崗位。同時(shí)，注重發(fā)展團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，促進(jìn)文化宣傳人員、策劃人員和管理人員之間的分工合作。

2.構(gòu)建農(nóng)村對(duì)口文化支援長(zhǎng)效機(jī)制。城鎮(zhèn)地區(qū)的文化優(yōu)勢(shì)在于龐大的文化消費(fèi)市場(chǎng)和先進(jìn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)村地區(qū)的文化優(yōu)勢(shì)在于保留完整、豐富多樣的傳統(tǒng)文化形態(tài)。要將城鄉(xiāng)的文化優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源整合，在文化互動(dòng)過(guò)程中取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)，以城市地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)對(duì)口援助農(nóng)村文化發(fā)展，通過(guò)文化下鄉(xiāng)、崗位交流等多種途徑支援農(nóng)村文化建設(shè)。

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