二十世紀(jì)七十年代末八十年代初的對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察活動(dòng)

文 世 芳

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二十世紀(jì)七十年代末八十年代初的對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察活動(dòng)

文 世 芳

1978年6月，中央政治局聽取和討論了三個(gè)出國考察報(bào)告，有力推動(dòng)了改革開放決策的出臺(tái)。但是，對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察，學(xué)習(xí)借鑒境外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的綜合性工程，而目前研究中卻存在簡單化、符號(hào)化的傾向。通過對(duì)20世紀(jì)70年代末80年代初對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察的系統(tǒng)梳理，可以展現(xiàn)出中國兼收并蓄，汲取世界各國各地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索中國現(xiàn)代化建設(shè)路徑和社會(huì)主義道路的復(fù)雜面貌。這是探求改革開放成功的“基因密碼”和“中國奇跡”何以發(fā)生不可忽視的因素。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察；改革開放

1978年中共十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放歷史新時(shí)期。但在這一歷史事件的背后，有著十分復(fù)雜的歷史過程。其中，有些會(huì)議和事件更具有標(biāo)志性的意義，如1978年的國務(wù)院務(wù)虛會(huì)。國務(wù)院務(wù)虛會(huì)是中共高層組織的一個(gè)主要討論改革開放政策和如何進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的會(huì)議，并提出了改革開放的開創(chuàng)性意見，因此有人認(rèn)為它是改革開放的歷史起點(diǎn)。那么，國務(wù)院務(wù)虛會(huì)關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)討論的內(nèi)容和主張又是主要源自哪里？答案是由中共高層派出的對(duì)外考察活動(dòng)，以及中央政治局聽取考察匯報(bào)時(shí)的討論。

事實(shí)上，對(duì)于港澳地區(qū)、日本和西歐五國的三次考察，正是由中共高層派出的為改革開放決策尋求參照和良方的“先頭兵”和“探路者”。1978年6月1日和3日，中央政治局專門聽取和討論了赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)和赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的考察報(bào)告；6月30日，中央政治局再次聽取和討論了谷牧訪問西歐五國的情況匯報(bào)。這三次考察由于獲得中央政治局的重點(diǎn)關(guān)注，影響較大，意義深遠(yuǎn)，在改革開放史研究領(lǐng)域也廣為人知。例如，美國學(xué)者傅高義就認(rèn)為：谷牧率團(tuán)考察西歐與1978年底的中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)一起“成為中國改革開放的三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”*〔美〕傅高義著，馮克利譯：《鄧小平時(shí)代》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2013年，第222頁。。但是，除了這三次考察之外，其他的較為系統(tǒng)的對(duì)外考察長期以來并未引起學(xué)界的足夠重視，導(dǎo)致相關(guān)研究也呈現(xiàn)出簡單化、符號(hào)化的傾向。實(shí)際上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1977年7月到1980年6月，除中央領(lǐng)導(dǎo)的出訪外，部委辦代表團(tuán)出訪次數(shù)達(dá)360次、科教經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)出訪次數(shù)達(dá)472次。*李嵐清：《突圍：國門初開的歲月》，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第64頁。僅在1978年，派出的各種代表團(tuán)就有529個(gè)，人數(shù)達(dá)3200多人。*《永遠(yuǎn)的風(fēng)采：鄧小平遺物的故事》，四川人民出版社，2014年，第130頁。通過這些考察活動(dòng)，一大批中高層官員接受了一場現(xiàn)代化的“啟蒙教育”，切身感受到中國與世界主要國家和地區(qū)的差距，不僅有利于改革力量的增長和改革共識(shí)的形成，而且在具體的推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作、學(xué)習(xí)境外先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗(yàn)，以及如何追趕世界先進(jìn)水平等方面也引發(fā)了許多具體的思考和政策建議，對(duì)中國對(duì)外開放的準(zhǔn)備工作起到十分重要的作用。由此，本文擬從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、管理和理論四個(gè)方面，對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)改革領(lǐng)域的具有專業(yè)性、針對(duì)性的對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察活動(dòng)進(jìn)行梳理，并據(jù)此探討這些對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察活動(dòng)的價(jià)值和意義。

一、對(duì)外農(nóng)業(yè)考察

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口總數(shù)的絕大多數(shù)，向來強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，但是長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展并不理想，人民的吃飯問題始終緊張，并曾出現(xiàn)過大面積的嚴(yán)重饑荒，留下沉痛的歷史教訓(xùn)。因此，農(nóng)業(yè)問題依然是改革開放初期中共關(guān)注的核心問題之一。鄧小平就曾指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，比較起來，更加費(fèi)勁的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果農(nóng)業(yè)搞不好，很可能拉我們國家建設(shè)的后腿?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第98頁。在“文化大革命”結(jié)束后，建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化被作為奮斗目標(biāo)而高高舉起。但是，由于長期處于對(duì)外封閉、半封閉的狀態(tài)，大家對(duì)國外農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r很不了解，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也缺乏研究。因此，從中央到地方負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，都提出了深入考察國外尤其是發(fā)達(dá)資本主義國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情況的要求。在這種背景下，在十一屆三中全會(huì)前后，中共連續(xù)派出代表團(tuán)到世界各國考察農(nóng)業(yè)以及和農(nóng)業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)十一屆三中全會(huì)及后來關(guān)于農(nóng)業(yè)的討論和改革，產(chǎn)生了非常重要的啟發(fā)和借鑒作用(見表1)。

表1:70年代末80年代初中國對(duì)外農(nóng)業(yè)考察情況* 這是根據(jù)一些內(nèi)部報(bào)告，對(duì)70年代末80年代初對(duì)外農(nóng)業(yè)考察的梳理，并沒有囊括所有對(duì)外農(nóng)業(yè)考察，但能基本反映出對(duì)外農(nóng)業(yè)考察的基本狀況，也能呈現(xiàn)出在農(nóng)業(yè)方面中國學(xué)習(xí)借鑒境外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容和基本發(fā)展趨向。關(guān)于70年代末80年代初對(duì)外工業(yè)、管理和理論的考察亦是如此，不再另作說明。

①中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化赴歐考察團(tuán)：《關(guān)于赴歐考察農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的報(bào)告》(1978年7月4日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第16期，1979年1月24日。

②中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)：《關(guān)于日本農(nóng)業(yè)的考察報(bào)告》(1978年6月27日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第17期，1979年1月26日。

③中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)：《美國農(nóng)業(yè)情況報(bào)告》(1978年9月28日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第15期，1979年1月22日。

④中國林業(yè)代表團(tuán)：《羅馬尼亞和奧地利兩國林業(yè)情況報(bào)告》(1978年9月14日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第14期，1979年1月20日。

⑤訪問南斯拉夫是在訪問其他三國之后，根據(jù)中央的指示，臨時(shí)決定專門考察“背靠背”農(nóng)業(yè)聯(lián)合企業(yè)，并向華國鋒和中共中央作了報(bào)告。參見中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)：《關(guān)于貝爾格萊德農(nóng)業(yè)聯(lián)合企業(yè)的考察報(bào)告》(1978年10月17日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第18期，1979年1月29日。

⑥中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)：《關(guān)于羅馬尼亞、西德、法國農(nóng)業(yè)的考察報(bào)告》(1978年10月17日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第14期，1979年1月20日。

時(shí) 間代表團(tuán)及成員考察國考察后形成的政策建議1978年8月—9月中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)。由農(nóng)林部、國家農(nóng)墾總局、黑龍江、新疆、寧夏農(nóng)墾部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員組成。加拿大1．解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在的不配套、質(zhì)量差、維修差等問題，有必要恢復(fù)農(nóng)業(yè)機(jī)械部；2．積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)；3．大力發(fā)展畜牧業(yè)；4．改善農(nóng)場的經(jīng)營管理；5．一定要控制人口增長。①1978年9月—10月中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)。由浙江、吉林、江蘇、農(nóng)林部、中國農(nóng)學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和水稻、農(nóng)機(jī)專家組成。日本1．農(nóng)林行政部門既要管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針政策和措施，也要管理或參與研究農(nóng)業(yè)投資、物資和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；2．大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)；3．增加農(nóng)業(yè)投資，發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸，恢復(fù)中國農(nóng)業(yè)銀行；4．大力發(fā)展支農(nóng)工業(yè)；5．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和科研，開展國際技術(shù)交流。②1979年4月中國社科院訪澳代表團(tuán)澳大利亞1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施和經(jīng)營管理方法要適應(yīng)本國具體國情；2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要提高產(chǎn)量和質(zhì)量，更要降低費(fèi)用，提高競爭力，增加收入；3．要重視爭取穩(wěn)定和有利的國外市場和價(jià)格，從不穩(wěn)定中求穩(wěn)定。③

①中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)：《赴加拿大考察報(bào)告》(1978年10月8日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第18期，1979年1月29日。

②中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)：《第二批赴日農(nóng)業(yè)代表團(tuán)考察報(bào)告》(1978年10月29日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第17期，1979年1月26日。

③詹武：《關(guān)于澳大利亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究情況的匯報(bào)》(1979年5月)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第115期，1979年7月26日。

時(shí) 間代表團(tuán)及成員考察國考察后形成的政策建議1979年5月—6月中國國營農(nóng)場代表團(tuán)①南斯拉夫1．辦好農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)牧業(yè)；2．辦好現(xiàn)有的農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)，提高自動(dòng)化水平和產(chǎn)品質(zhì)量；3．允許試點(diǎn)單位不經(jīng)商業(yè)部門直接銷售自己的產(chǎn)品；4．給試點(diǎn)單位獨(dú)立經(jīng)營的自主權(quán)；5．試點(diǎn)單位的各級(jí)管理部門對(duì)所屬企業(yè)不能下達(dá)行政命令，主要用經(jīng)濟(jì)辦法做協(xié)調(diào)產(chǎn)供銷方面的工作；6．加強(qiáng)科研和職工的技術(shù)培訓(xùn)。②1979年7月—8月中國農(nóng)牧業(yè)機(jī)械代表團(tuán)。由項(xiàng)南、劉景平和安崗帶隊(duì)。③澳大利亞、菲律賓、新加坡和香港地區(qū)1．?dāng)U大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口和合作生產(chǎn)大有可為，但要按照擇優(yōu)出口原則，創(chuàng)立名牌，產(chǎn)銷直接見面，培養(yǎng)外銷經(jīng)理和干部，搞好維修服務(wù)；2．要把畜牧業(yè)的現(xiàn)代化提上議事日程；3．不吃進(jìn)口糖是可以做到的，要支持甘蔗集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展生產(chǎn)；4．要利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，為外資提供投資氣候，為外商創(chuàng)造設(shè)廠條件；5．要改善人民的居住條件，新加坡的住房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。④1979年7月—8月中國農(nóng)學(xué)會(huì)友好訪日代表團(tuán)日本1．農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠國家扶植和工業(yè)物資技術(shù)保證；2．將供銷合作總社和糧食部門劃歸農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)，試辦產(chǎn)供銷和技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的專業(yè)公司；3．盡快把支農(nóng)工業(yè)搞上去；4．農(nóng)林牧必須互相依存；5．對(duì)日本進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究。⑤1980年5月—6月中國社科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)日本1．中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要目的應(yīng)是提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，增加農(nóng)民收入；2．落實(shí)十一屆三中全會(huì)路線方針政策，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做好準(zhǔn)備；3．中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步驟和方法應(yīng)借鑒日本，首先以化學(xué)化、水利化、園林化、良種化和栽培科學(xué)化為中心，輔以某些環(huán)節(jié)上的機(jī)械化，然后轉(zhuǎn)到以機(jī)械化為中心。⑥1980年9月—11月中國林業(yè)代表團(tuán)。團(tuán)長為林業(yè)部部長雍文濤。美國、新西蘭、澳大利亞1．抓緊搞好森林資源清查；2．抓好林業(yè)科學(xué)技術(shù)；3．培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)人才；4．解決老林區(qū)過度采伐問題；5．搞好速生豐產(chǎn)林基地和薪炭林調(diào)查規(guī)劃；6．促進(jìn)聯(lián)合興辦林業(yè)。

①這次考察是在中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)和新華社記者對(duì)南斯拉夫農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，也是對(duì)南斯拉夫農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的專項(xiàng)考察。

②中國國營農(nóng)場代表團(tuán)：《關(guān)于南斯拉夫農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的考察報(bào)告》(1979年7月3日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第271期，1980年5月5日。

③項(xiàng)南時(shí)任農(nóng)業(yè)機(jī)械部副部長，劉景平為內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席，安崗為人民日?qǐng)?bào)社副總編輯。

④中國農(nóng)牧業(yè)機(jī)械代表團(tuán)：《赴澳、菲、新、港考察報(bào)告》(1979年8月2日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第180期，1979年11月7日。

⑤中國農(nóng)學(xué)會(huì)友好訪日代表團(tuán)：《對(duì)日本農(nóng)協(xié)情況的考察報(bào)告》(1979年8月20日)，國家農(nóng)業(yè)委員會(huì)外事局編：《國外農(nóng)業(yè)考察報(bào)告選編·農(nóng)業(yè)分冊(cè)(1979)》，農(nóng)業(yè)出版社，1983年，第76—88頁。

⑥中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)：《從戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路———訪問日本的農(nóng)業(yè)考察報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第441期，1981年3月22日。

⑦中國林業(yè)代表團(tuán)：《對(duì)美國、新西蘭、澳大利亞三國林業(yè)考察報(bào)告》(1980年12月)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第441期，1981年3月22日。

時(shí) 間代表團(tuán)及成員考察國考察后形成的政策建議1981年7月南斯拉夫農(nóng)業(yè)政策和立法問題考察團(tuán)南斯拉夫南斯拉夫摒棄蘇聯(lián)集體化運(yùn)動(dòng)的模式，根據(jù)自己國情走農(nóng)業(yè)社會(huì)化道路，把發(fā)展農(nóng)業(yè)和對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造結(jié)合起來，實(shí)際上創(chuàng)立了自己發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的模式。這證明：對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，可以而且應(yīng)該采取各種不同的形式和道路。①

①房干、余國耀：《關(guān)于南斯拉夫農(nóng)業(yè)政策和立法問題的考察報(bào)告》(1981年7月30日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第578期，1981年11月20日。

從考察主體看，這些代表團(tuán)的級(jí)別很高，涉及的范圍很廣。其中，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就有杜潤生、楊立功、霍士廉、林乎加、何康、李友久、朱榮、楊顯東、劉培植、羅玉川、雍文濤、楊鐘、高德占、高揚(yáng)、陳國棟等人；還包括10多個(gè)省市區(qū)的負(fù)責(zé)人，主要有浙江的鐵瑛，黑龍江的楊易辰，福建的馬興元，安徽的王光宇，湖北的趙辛初，湖南的齊壽良，江蘇的劉錫庚，浙江的陳作霖，吉林的魏震五，張士英和色音巴雅爾，北京的王磊，河南的鄭永和，遼寧的劉新村，青海的譚啟龍，云南的安平生，寧夏的汪鋒，以及農(nóng)業(yè)部和一些省農(nóng)業(yè)部門的廳局長和高級(jí)科研人員。*參見郭書田主編：《中國農(nóng)村改革開放經(jīng)歷回顧》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2008年，第870—871頁。以上人士都是中國農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)域的精英，有些人甚至在中央工作會(huì)議等場合擁有重要的發(fā)言權(quán)。通過對(duì)外考察，他們開闊了視野，解放了思想，在接下來的中國農(nóng)業(yè)政策制定和改革中，無疑會(huì)成為重要的推動(dòng)力量。

從考察對(duì)象看，這些代表團(tuán)考察的范圍既涵蓋了各種類型的國家，又有重點(diǎn)和側(cè)重。代表團(tuán)主要考察了四類國家：一是地廣人稀，勞動(dòng)力不足，工業(yè)很發(fā)達(dá)的美國、加拿大、澳大利亞等國，主要學(xué)習(xí)其機(jī)械化、農(nóng)工商一體化等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是服務(wù)于當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)；二是人多地少，地理特征和農(nóng)作物與中國比較接近的國家，主要是日本，重點(diǎn)學(xué)習(xí)其生物化學(xué)技術(shù)和精耕細(xì)作經(jīng)驗(yàn)，比如大力發(fā)展良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)田基本建設(shè)；三是西歐發(fā)達(dá)國家，主要是英國、法國、西德，工業(yè)發(fā)達(dá)，耕地和勞動(dòng)力也不太多，主要學(xué)習(xí)其將農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生物技術(shù)結(jié)合起來的經(jīng)驗(yàn)；四是管理體制和中國相似的東歐社會(huì)主義國家，主要是南斯拉夫和羅馬尼亞，重點(diǎn)學(xué)習(xí)其農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，特別是農(nóng)工商一體化、大型國有或集體農(nóng)場管理經(jīng)驗(yàn)、如何利用經(jīng)濟(jì)手段管理農(nóng)業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)。這四種類型國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說基本涉及了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)改革的主要方面，對(duì)于解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期存在的機(jī)械化問題、科學(xué)種田問題和管理問題都具有重要的借鑒和啟發(fā)意義。

從考察內(nèi)容和政策建議看，這些代表團(tuán)重點(diǎn)考察了農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)營等各個(gè)方面。各代表團(tuán)回國后在給中共中央的考察報(bào)告中，根據(jù)不同的考察對(duì)象，提出了各種政策建議，其中一些是帶有共性的問題：一是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到農(nóng)民很窮，國家就不能富，農(nóng)業(yè)不發(fā)展，現(xiàn)代化就沒有基礎(chǔ)，因此要把農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)落到實(shí)處，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和扶植；二是要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制進(jìn)行改革，將政治動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)利益和效益掛鉤，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；三是要農(nóng)工商一體化經(jīng)營，支持社隊(duì)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營活起來，不要怕農(nóng)民富起來；四是要規(guī)劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域發(fā)展；五是特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家在培育良種、研發(fā)化肥和農(nóng)藥等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引起所有代表團(tuán)的格外重視。另外，有些代表團(tuán)還強(qiáng)調(diào)了控制人口增長的問題。這些政策建議，都針對(duì)了當(dāng)時(shí)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中的突出問題，對(duì)于開闊視野，解放思想，推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革產(chǎn)生了重要的作用。很多建議后來也被采納到農(nóng)業(yè)體制改革中。

需要指出的是，有些建議雖然只是針對(duì)農(nóng)業(yè)體制問題，但實(shí)質(zhì)上涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的問題，對(duì)于確定中國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，從農(nóng)業(yè)視角提供了啟發(fā)。比如，對(duì)南斯拉夫農(nóng)業(yè)政策的考察，就涉及根據(jù)國情走自己的發(fā)展社會(huì)主義模式的問題。*房干、余國耀：《關(guān)于南斯拉夫農(nóng)業(yè)政策和立法問題的考察報(bào)告》(1981年7月30日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第578期，1981年11月20日。

從時(shí)間上來看，對(duì)外農(nóng)業(yè)考察在中共十一屆三中全會(huì)前就已經(jīng)密集開展起來，而對(duì)工業(yè)、管理和理論的考察則并沒有出現(xiàn)同樣的現(xiàn)象，對(duì)于它們的密集考察主要出現(xiàn)在十一屆三中全會(huì)以后。這反映出一個(gè)特殊的歷史背景：1977年1月19日，中共中央批準(zhǔn)《關(guān)于1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的報(bào)告》，并對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳動(dòng)員。正是在這一宏偉目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)外農(nóng)業(yè)考察在1978年就密集開展起來，甚至在1977年就已經(jīng)有不少次。就當(dāng)時(shí)的歷史條件而言，于1980年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，顯然是一個(gè)不切實(shí)際的設(shè)想。而且，考慮到耕地的分散性、8億農(nóng)民的龐大隊(duì)伍等中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際情況，先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化再實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑就更不現(xiàn)實(shí)。因此，隨著80年代的臨近，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的聲音越來越弱，最后悄無聲息。至今，一些當(dāng)年的親歷者，對(duì)此依然感到疑惑。實(shí)際上，原因不僅在于現(xiàn)實(shí)的障礙，而且與對(duì)外農(nóng)業(yè)考察過程中得出的結(jié)論有著密切的關(guān)系。當(dāng)時(shí)，一些對(duì)外農(nóng)業(yè)考察團(tuán)經(jīng)過實(shí)地考察，充分認(rèn)識(shí)到1980年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化這一設(shè)想不僅不切實(shí)際，而且對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展可能帶來嚴(yán)重的危害，因而明確提出了要充分考慮中國國情，農(nóng)業(yè)機(jī)械化不要喊口號(hào)，不要“一刀切”等建議*參見中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)：《關(guān)于羅馬尼亞、西德、法國農(nóng)業(yè)的考察報(bào)告》(1978年10月17日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第14期，1979年1月20日。。有些考察團(tuán)還進(jìn)一步提出，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步驟和方法應(yīng)該借鑒日本，首先以化學(xué)化、水利化、園林化、良種化和栽培科學(xué)化為中心，輔以某些環(huán)節(jié)上的機(jī)械化，然后轉(zhuǎn)到以機(jī)械化為中心。*中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)：《從戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路——訪問日本的農(nóng)業(yè)考察報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第441期，1981年3月22日。這些建議和后來的農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策是基本一致的。1979年4月，國務(wù)院副總理兼國家農(nóng)委主任王任重在各省、市、自治區(qū)農(nóng)機(jī)局長會(huì)議上談到農(nóng)業(yè)機(jī)械化時(shí)指出：“我們?cè)?jīng)提過一個(gè)口號(hào)。1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。當(dāng)然現(xiàn)在不提這個(gè)口號(hào)了”，“我們一般提的是機(jī)械化，水利化，化學(xué)化，電氣化”。*農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司編：《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)選編(1949—2009)》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2009年，第269頁。9月，農(nóng)業(yè)機(jī)械部向中共中央、國務(wù)院提出：“原定的1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的任務(wù)，已不可能。同時(shí)籠統(tǒng)地再提1985年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到85%，既不好辦，也不確切，這類口號(hào)似不宜再提了。”*《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)選編(1949—2009)》，第278頁。

以往人們習(xí)慣性地認(rèn)為：中國在學(xué)習(xí)借鑒境外發(fā)展經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)以實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向境外學(xué)習(xí)借鑒并不多，因此改革開放初期農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要只是實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系入手解放了生產(chǎn)力而已。但通過對(duì)改革開放初期對(duì)外農(nóng)業(yè)考察的基本梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)：在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，境外經(jīng)驗(yàn)也發(fā)揮了重要的作用，尤其是發(fā)達(dá)資本主義國家的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)體制都曾經(jīng)是我們重要的參照指標(biāo)。

二、對(duì)外工業(yè)考察

實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是工業(yè)的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型，這是新中國成立以后中共矢志奮斗的目標(biāo)。為了加速工業(yè)現(xiàn)代化，“文化大革命”后，中共大規(guī)模引進(jìn)境外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，由此產(chǎn)生了大量關(guān)于引進(jìn)的具體談判考察、技術(shù)設(shè)備的對(duì)比考察以及與技術(shù)設(shè)備相關(guān)的配套考察。通過對(duì)70年代末80年代初中國對(duì)外工業(yè)考察，特別是各個(gè)考察團(tuán)給中共中央報(bào)告的政策建議的梳理，可以比較詳細(xì)立體地展現(xiàn)改革開放初期推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化過程中，中國學(xué)習(xí)借鑒境外經(jīng)驗(yàn)的重點(diǎn)、特點(diǎn)和基本發(fā)展脈絡(luò)(見表2)。

從這些考察團(tuán)的主體看，工業(yè)考察主要圍繞引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備項(xiàng)目展開，考察的主體是引進(jìn)各領(lǐng)域各部門的負(fù)責(zé)人，如冶金部，以及項(xiàng)目引進(jìn)單位負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員。

從這些考察團(tuán)的考察對(duì)象看，工業(yè)考察以項(xiàng)目為中心，以引進(jìn)國為主要對(duì)象。改革開放初期，中國的引進(jìn)來源以美日和西歐國家為主。從22個(gè)大型成套設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目就可以看出，當(dāng)時(shí)中國的引進(jìn)來源，主要是日本、西德、美國等發(fā)達(dá)國家，它們代表著當(dāng)時(shí)的最高工業(yè)化水平，是先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的引領(lǐng)者。部分技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)來源則是東歐社會(huì)主義國家，原因是：(1)它們和中國不存在意識(shí)形態(tài)上的隔膜；(2)不涉及資本主義和社會(huì)主義兩種制度較量的考量；(3)它們此前和中國長期有著密切的貿(mào)易往來，雙方形成了比較穩(wěn)定的傳統(tǒng)貿(mào)易模式；(4)它們?cè)?jīng)支援過中國工業(yè)建設(shè)，在中國“156項(xiàng)工程”的改造升級(jí)等方面有優(yōu)勢；(5)南斯拉夫和羅馬尼亞等國開啟改革比較早，也比較系統(tǒng)，在引進(jìn)外資、技術(shù)和設(shè)備，改革管理體制，利用價(jià)值規(guī)律和市場機(jī)制等方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)有值得中國學(xué)習(xí)借鑒之處；(6)中國有意識(shí)地避免過分依賴資本主義國家，明確提出能從東歐進(jìn)口盡量從東歐進(jìn)口，適當(dāng)限制從資本主義國家進(jìn)口*《赴東德、捷克進(jìn)行貿(mào)易考察的報(bào)告(摘要)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第444期，1981年3月28日。。以上原因都使得東歐社會(huì)主義國家成為中國對(duì)外工業(yè)考察的重點(diǎn)對(duì)象之一，在學(xué)習(xí)借鑒境外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)具有不可替代的作用。

表2：70年代末80年代初中國對(duì)外工業(yè)考察情況

①中技公司赴羅考察小組：《羅馬尼亞引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備的一些做法》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第69期，1979年5月6日。

②參見錢傳鈞：《赴日考察的一些觀感》(1978年11月7日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第180期，1979年11月7日。

③《可行性研究———國外工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)》，國家建委經(jīng)濟(jì)研究所政策研究室編：《基建調(diào)研》，1979年第26期。

④中國社會(huì)科學(xué)院日本中小企業(yè)考察團(tuán)編：《日本中小企業(yè)考察》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第403、404期，1981年1月10日。

⑤赴港澳加工裝配貿(mào)易考察小組：《利用港澳開展加工裝配中的障礙———管理混亂產(chǎn)品質(zhì)量差妨礙業(yè)務(wù)開展》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第209期，1980年1月14日。

時(shí) 間代表團(tuán)及成員考察國考察后形成的政策建議1979年12月—1980年2月冶金部冶金經(jīng)濟(jì)考察組美國、奧地利1．要重視經(jīng)濟(jì)情報(bào)和調(diào)研工作，借鑒國外先進(jìn)調(diào)研方法；2．要學(xué)習(xí)國外老廠改造的經(jīng)驗(yàn)，始終把重點(diǎn)放在提高產(chǎn)品質(zhì)量和擴(kuò)大品種上，有選擇、有重點(diǎn)、有步驟地采用新技術(shù)而不是全面鋪開，要注意投資效果；3．鋼鐵工作應(yīng)該立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分挖掘老廠潛力，搞好改擴(kuò)建；4．要學(xué)習(xí)美國和日本的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。①①

①冶金部冶金經(jīng)濟(jì)考察組：《赴美、奧考察報(bào)告》(1980年3月)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第300期，1980年6月30日。

時(shí) 間代表團(tuán)及成員考察國考察后形成的政策建議1980年2月—3月交通運(yùn)輸代表團(tuán)美國1．在鐵路運(yùn)輸?shù)臓恳齽?dòng)力上，電力牽引應(yīng)該是我們的發(fā)展方向；2．通過購買專利或與美國辦合營工廠生產(chǎn)大型貨運(yùn)列車；3．鐵路新線和舊線改造設(shè)計(jì)應(yīng)采用長大列車方案；4．逐步推行運(yùn)輸?shù)纳⒀b化和集裝化等。①1980年9月—10月赴東德、捷克貿(mào)易考察組。由進(jìn)出口委員會(huì)、紡織部、輕工部、一機(jī)部、物資總局、外貿(mào)部機(jī)械公司組成。東德、捷克主要解決從東歐國家進(jìn)口減少的問題，建議：1．改變進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，東歐有些工業(yè)技術(shù)雖然不及美、日、西歐，但適合中國技術(shù)水平，便于掌握，又可以不花現(xiàn)匯，可以考慮；2．明確對(duì)東歐貿(mào)易政策，即能從東歐進(jìn)口盡量從東歐進(jìn)口，適當(dāng)限制從資本主義國家進(jìn)口；3．要改變“高進(jìn)高出”的作價(jià)辦法；4．明確國內(nèi)各部門經(jīng)營分工，統(tǒng)籌與東歐的貿(mào)易合作。②1980年11月—12月農(nóng)業(yè)工程考察團(tuán)。由農(nóng)業(yè)部和農(nóng)機(jī)部聯(lián)合組織。英國1．要全面發(fā)展農(nóng)業(yè)工程科技；2．要全面發(fā)展農(nóng)業(yè)工程教育；3．要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程科研條件建設(shè)；4．建議派一些專業(yè)人員到英國研究所、大學(xué)進(jìn)修、學(xué)習(xí)和合作研究。③1981年4月廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察團(tuán)。由廈門市市長吳星峰帶隊(duì)。新加坡1．要解放思想，提高引進(jìn)外資的自覺性和積極性；2．應(yīng)當(dāng)制定好廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)外資方向等；3．盡快擬定引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策和各種條例；4．加速推進(jìn)管理體制改革；5．教育要先行；6．加強(qiáng)與新加坡的貿(mào)易合作。④①②③④

①交通運(yùn)輸訪美代表團(tuán)：《赴美考察報(bào)告》(1980年4月)，中共中央書記處研究室經(jīng)濟(jì)組編：《經(jīng)濟(jì)問題研究資料(1980)》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1983年，第219—227頁。

②《赴東德、捷克進(jìn)行貿(mào)易考察的報(bào)告(摘要)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第444期，1981年3月28日。

③赴英農(nóng)業(yè)工程考察組：《英國農(nóng)業(yè)工程科研和教育情況———赴英農(nóng)業(yè)工程考察資料》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第487期，1981年6月15日。

④廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察團(tuán)：《赴新加坡考察報(bào)告》(1981年5月9日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第539期，1981年9月12日。

在學(xué)習(xí)借鑒東歐社會(huì)主義國家時(shí)，究竟哪些國家的經(jīng)驗(yàn)更重要？這一問題在學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有過爭論。有研究者指出：“當(dāng)時(shí)中國在宣傳介紹東歐各國經(jīng)驗(yàn)時(shí)，總是把南斯拉夫和羅馬尼亞并提，并不像有的學(xué)者所說的那樣，中國最關(guān)注的是南斯拉夫和匈牙利兩國。如果說對(duì)南、羅兩國有所區(qū)別的話，那就是中國媒體和領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)羅的關(guān)注更多些，而學(xué)術(shù)界對(duì)南的關(guān)注更多些；在政策層面上，中國對(duì)羅關(guān)注得多些，而在理論層面上，對(duì)南關(guān)注得多些。隨著改革開放的全面展開和深入，中國對(duì)南的關(guān)注才逐漸超過了對(duì)羅的關(guān)注。對(duì)匈的更多關(guān)注則是更晚些時(shí)候的事?！?劉勇：《羅馬尼亞經(jīng)驗(yàn)與中國改革開放的起步》，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第5期。從對(duì)工業(yè)考察的梳理來看，這個(gè)判斷基本符合實(shí)際情況。但是，這一爭論的主體也不能簡單地以理論界和官方來劃分，因?yàn)楫?dāng)時(shí)理論界的觀點(diǎn)，基本上也是以官方學(xué)者或者說中共黨內(nèi)老資格的經(jīng)濟(jì)學(xué)家為主，和官方在態(tài)度上并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，只不過官方的表述更加周全謹(jǐn)慎，而理論界的討論更加自由和開放而已。實(shí)際上，羅馬尼亞的改革更加強(qiáng)調(diào)集中，南斯拉夫的改革則更側(cè)重分散。在改革開放之初，中央強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健，而南斯拉夫過于分散的改革確實(shí)存在一些問題，因此中國學(xué)習(xí)借鑒的對(duì)象更傾向于羅馬尼亞。但隨著改革開放不斷推進(jìn)，體制問題成為改革的核心，南斯拉夫比較開放的改革思路開始受到重視，因此改革的幅度也一度處于羅馬尼亞和南斯拉夫之間。之后，當(dāng)中國改革主要轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)體制改革方面后，步伐不小、比較穩(wěn)健、比較成功的匈牙利的改革理論、制度、措施，以及經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)開始受到中國的特別關(guān)注。這種學(xué)習(xí)對(duì)象的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，既體現(xiàn)出改革開放的發(fā)展需要，也反映出在改革開放的不同時(shí)期、不同階段，中國都注意有針對(duì)性地去學(xué)習(xí)借鑒境外的經(jīng)驗(yàn)。

從這些考察團(tuán)的考察內(nèi)容和政策建議看，工業(yè)考察的范圍很廣，涉及冶金、基本建設(shè)、物流等多個(gè)方面，特點(diǎn)是更加細(xì)致，強(qiáng)調(diào)可操作性，具體到行業(yè)布局和發(fā)展，甚至是一些具體的技術(shù)問題。例如，引進(jìn)技術(shù)之初，中國一味強(qiáng)調(diào)引進(jìn)最先進(jìn)的技術(shù)、最先進(jìn)的設(shè)備，后來通過大量考察發(fā)現(xiàn)：引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備要以適用為標(biāo)準(zhǔn)，不要一味追求高精尖，必須考慮到引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備與已有的技術(shù)和設(shè)備的配套，必須考慮到與技術(shù)人員的能力和管理水平的配套。而當(dāng)時(shí)工業(yè)發(fā)展中的一些先進(jìn)理念，也是通過考察引進(jìn)國內(nèi)并逐步試點(diǎn)和推廣的。再如，工程項(xiàng)目的可行性研究，是國外重大工程立項(xiàng)的重要條件和基礎(chǔ)，在中國雖然也有內(nèi)部討論和論證，但長期缺少這個(gè)必要環(huán)節(jié)。而在1979年，中國通過對(duì)西歐國家的考察，就意識(shí)到這個(gè)問題的重要性，進(jìn)而提出了進(jìn)行可行性研究的具體政策建議。后來，可行性研究也在大型工程項(xiàng)目中經(jīng)過試點(diǎn)得以普遍推廣。

三、對(duì)外管理考察

改革開放之初，最早受到重視、最早啟動(dòng)的是對(duì)技術(shù)和設(shè)備的考察和引進(jìn)，這也是客觀因素所造成的。技術(shù)落后、設(shè)備陳舊是中國工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中最突出的問題，亟須引進(jìn)提升。并且，引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備在意識(shí)形態(tài)上也沒有太大的障礙，容易形成決策，爭議和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。只有在“文化大革命”中的特殊時(shí)期，引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備才會(huì)被批判為“爬行主義”“崇洋媚外”。因此，新中國成立后曾經(jīng)進(jìn)行過幾次大規(guī)模引進(jìn)，在引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)上積累了一些經(jīng)驗(yàn)。隨著改革的推進(jìn)，對(duì)外引進(jìn)逐步擴(kuò)大到外資和管理經(jīng)驗(yàn)。這時(shí)，在技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)的過程中，因管理問題混亂導(dǎo)致的生產(chǎn)混亂、效率低下等問題也充分暴露出來。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)等對(duì)外考察活動(dòng)中，必須學(xué)習(xí)借鑒境外管理經(jīng)驗(yàn)的政策建議也被頻繁地被提出來。這就引起了鄧小平等中共高層人士的高度重視，引進(jìn)科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)也開始提上議事日程。通過對(duì)70年代末80年代初中國對(duì)外管理考察的梳理，特別是考察團(tuán)給中共中央的政策建議，我們可以比較清楚地看到西方企業(yè)管理理論是如何從“剝削理論”變成促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要理論的(見表3)。

從這些考察團(tuán)的主體看，高度重視管理經(jīng)驗(yàn)并主持對(duì)外管理考察的主要是與經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系密切的國家經(jīng)委、國家計(jì)委以及一機(jī)部等工業(yè)管理部門。特別是張勁夫主管的國家經(jīng)委和1979年成立的中國企業(yè)管理協(xié)會(huì)，是考察學(xué)習(xí)境外管理經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)管理人才的主要負(fù)責(zé)部門和組織，對(duì)于推廣和普及境外科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了重要的組織作用。

從這些考察團(tuán)的考察對(duì)象看，對(duì)于境外管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒目標(biāo)，主要以發(fā)達(dá)資本主義國家的美、日、西歐為主。在美、日、西歐之中，日本的經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上更受到中共高層的器重，雙方在管理問題上的交流也比中國和其他國家之間更加頻繁。由于日本不僅成功地以西方為師率先走上現(xiàn)代化道路，而且在結(jié)合東西方文化之所長、結(jié)合東西方管理成功經(jīng)驗(yàn)方面，取得了令人敬佩的成績，并形成了一套獨(dú)具特色、符合日本國情也體現(xiàn)出東方文化特點(diǎn)的管理理論和方法，因此也就成為中國學(xué)習(xí)的典范和效仿的目標(biāo)。鄧小平明確指出：“日本的汽車把美國市場都占領(lǐng)了，這充分體現(xiàn)了經(jīng)營管理的重要作用。我們接觸了日本和歐洲、美國的管理經(jīng)驗(yàn)后，覺得更需要汲取日本的經(jīng)驗(yàn)?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第613頁。在西歐國家中，由于西德工廠的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)和西德制造的產(chǎn)品質(zhì)量享譽(yù)全球，并且擁有一套科學(xué)的管理方法，因此其管理經(jīng)驗(yàn)也是中國學(xué)習(xí)借鑒的重中之重，對(duì)其重視程度絲毫不亞于對(duì)美國。

表3：70年代末80年代初中國對(duì)外管理考察情況

①中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)：《訪問南斯拉夫、羅馬尼亞情況的報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第8期，1979年1月12日。

②參見中國銀行代表團(tuán)：《對(duì)法國、意大利通過銀行發(fā)放中長期貸款解決基本建設(shè)資金需要的考察報(bào)告》(1979年8月2日)、《對(duì)法國、意大利旅游事業(yè)的考察報(bào)告》(1979年8月2日)、《關(guān)于我國出口和旅游業(yè)在國際市場放手展開競爭的建議》(1979年8月2日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第180期，1979年11月7日。

③參見中國社會(huì)科學(xué)院、國家經(jīng)委經(jīng)濟(jì)管理考察團(tuán)：《對(duì)美國經(jīng)濟(jì)管理考察的幾個(gè)材料》，中共中央書記處研究室經(jīng)濟(jì)組編：《經(jīng)濟(jì)問題研究資料(1979)》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1983年，第424—437頁；周叔蓮：《企業(yè)管理在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用———考察美國經(jīng)濟(jì)管理的筆記》(1980年1月29日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第262期，1980年4月21日。

時(shí) 間代表團(tuán)及成員考察國考察后形成的政策建議1979年12月中國科技合作代表團(tuán)匈牙利1．應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)改革有提高效率、增加花色品種和繁榮市場的作用，但也有引起財(cái)政赤字、通貨膨脹和外債增加的危險(xiǎn)；2．這些危險(xiǎn)可以預(yù)防，局面可以控制，但需要極堅(jiān)定、周密、細(xì)致的全套措施；3．我國的經(jīng)濟(jì)管理體制不能“放”到匈牙利那樣的程度，目前還是比較集中的體制為好，并適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和市場調(diào)節(jié)，在條件成熟時(shí)再實(shí)行較大的改革。①

①參見中國科技合作代表團(tuán)：《匈牙利經(jīng)濟(jì)管理體制的主要情況》(1980年1月28日)，《經(jīng)濟(jì)問題研究資料(1980)》，第50—63頁；宮著銘：《匈牙利經(jīng)濟(jì)困難的原因及對(duì)我國的參考意義》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第259期，1980年4月16日。

時(shí) 間代表團(tuán)及成員考察國考察后形成的政策建議1980年4月—6月國家經(jīng)委訪西歐代表團(tuán)西德、瑞士、奧地利1．要重視老企業(yè)的技術(shù)改造，引進(jìn)技術(shù)也應(yīng)引進(jìn)必要的“中等程度技術(shù)”；2．加強(qiáng)各企業(yè)、部門和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；3．發(fā)展中小城鎮(zhèn)，縮小城鄉(xiāng)差別；4．加強(qiáng)職業(yè)教育，克服學(xué)徒工制度弊端；5．進(jìn)行稅制改革；6．健全投資協(xié)議和投資法。①1981年2月一機(jī)部企業(yè)經(jīng)營管理代表團(tuán)。除了1名部級(jí)干部和1名局級(jí)干部，其余均為廠長、副廠長或總工程師。日本1．要重視經(jīng)營思想和經(jīng)營組織；2．要重視戰(zhàn)略計(jì)劃和市場預(yù)測；3．要重視技術(shù)發(fā)展預(yù)測和多品種生產(chǎn)；4．倡導(dǎo)合理化建設(shè)，調(diào)動(dòng)人的積極性；5．提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。②1981年5月—6月中國企業(yè)管理協(xié)會(huì)工業(yè)管理考察組西德1．堅(jiān)持?jǐn)U大企業(yè)自主權(quán)的方向，改進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)的方法；2．財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)盡可能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)責(zé)任心，提高生產(chǎn)技術(shù)，改善經(jīng)營管理；3．建立必要的行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)管理；4．保護(hù)正當(dāng)?shù)母偁?。?981年10月—11月中國企業(yè)管理協(xié)會(huì)工業(yè)企業(yè)管理考察組西德1．減少政府對(duì)企業(yè)的行政管理職能，加強(qiáng)服務(wù)、監(jiān)督的作用；2．積極開展企業(yè)咨詢，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量為企業(yè)服務(wù)；3．實(shí)行鼓勵(lì)出口的政策，相應(yīng)改革外貿(mào)體制；4．把企業(yè)的研究與發(fā)展工作擺到戰(zhàn)略位置上來；5．進(jìn)一步建立健全職工培訓(xùn)和考核制度，加速人才培養(yǎng)。④①②③④

①國家經(jīng)委訪西歐代表團(tuán)：《西德、瑞士、奧地利經(jīng)濟(jì)管理考察報(bào)告》(1980年7月)，中國企業(yè)管理協(xié)會(huì)編：《西德、瑞士、奧地利經(jīng)濟(jì)管理考察》，企業(yè)管理出版社，1981年，第1—27頁。

②一機(jī)部企業(yè)經(jīng)營管理代表團(tuán)：《對(duì)日本機(jī)械企業(yè)經(jīng)營管理的考察報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第476期，1981年5月27日。

③中國企業(yè)管理協(xié)會(huì)工業(yè)管理考察組：《西德工業(yè)管理考察報(bào)告》(1981年7月1日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第544期，1981年9月21日。

④中國企業(yè)管理協(xié)會(huì)工業(yè)企業(yè)管理考察組：《西德工業(yè)企業(yè)管理考察報(bào)告》(1981年12月)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第681期，1982年5月27日。

從以上考察團(tuán)的考察內(nèi)容和政策建議看，對(duì)外管理考察改變了一些思想理念，體現(xiàn)出中國借鑒境外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的不斷深化。以1981年一機(jī)部企業(yè)經(jīng)營管理代表團(tuán)為例，代表團(tuán)動(dòng)身前先寄去了考察提綱。對(duì)此，日本認(rèn)為：“這是抓到點(diǎn)子上了”。日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)常任顧問岡崎嘉平太就說：“過去我去了上海的一個(gè)機(jī)床廠，看到廠區(qū)馬路兩旁堆放著成品包裝箱，有的已有蜘蛛網(wǎng)。這說明你們的機(jī)械企業(yè)，還沒有把經(jīng)營管理放到重要位置上來。如果在日本，這樣的情況必然導(dǎo)致企業(yè)的倒閉?，F(xiàn)在你們講市場原理了，講競爭原理了，一機(jī)部研究經(jīng)營管理了，真正搞下去，一定進(jìn)步很快”。日陶公司的社長也說，“我去過你們的一個(gè)砂輪廠，曾經(jīng)談起砂輪在汽車行業(yè)使用情況，但看來，他們當(dāng)時(shí)的信息反饋很差，沒有切實(shí)按用戶的要求來改進(jìn)工作。這次你們考察這些問題，說明已經(jīng)注意經(jīng)營管理了?！?一機(jī)部企業(yè)經(jīng)營管理代表團(tuán)：《對(duì)日本機(jī)械企業(yè)經(jīng)營管理的考察報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第476期，1981年5月27日?？梢钥闯?，管理問題，往往和市場調(diào)節(jié)、競爭問題聯(lián)結(jié)在一起，只有在競爭環(huán)境下管理的價(jià)值才能充分體現(xiàn)，也才能從根本上引起重視。中國開始重視管理，也就必然會(huì)要求重視競爭和市場作用。

通過這些考察團(tuán)的對(duì)外管理考察，以往對(duì)資本主義的一些僵化的看法開始發(fā)生改變。比如，過去曾長期認(rèn)為計(jì)劃是社會(huì)主義的特性，市場是資本主義的特征，這種看法在考察報(bào)告中開始受到質(zhì)疑，問題逐漸得到澄清。一份考察報(bào)告就提出：“我們?cè)瓉硪詾?，資本主義國家的計(jì)劃，可能主要是短期計(jì)劃，不會(huì)有比較周密的中長期計(jì)劃。事實(shí)并不是如此。日本全國有通產(chǎn)省編的長期計(jì)劃，各行業(yè)協(xié)會(huì)也有計(jì)劃，這次我們帶回一本日本機(jī)械工業(yè)至1985年的長期預(yù)測，就是各行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)編制的……各類機(jī)電行業(yè)都有詳細(xì)的生產(chǎn)、出口和增長比例。”*一機(jī)部企業(yè)經(jīng)營管理代表團(tuán)：《對(duì)日本機(jī)械企業(yè)經(jīng)營管理的考察報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第476期，1981年5月27日。中國后來在計(jì)劃和市場問題上突破非社會(huì)主義即資本主義的屬性禁區(qū)，固然是改革開放實(shí)踐促進(jìn)了思想解放的結(jié)果，但對(duì)外考察團(tuán)的感受和政策建議，無疑也發(fā)揮了重要的作用。

四、對(duì)外理論考察

梁啟超曾將中國近代向西方學(xué)習(xí)的過程概括為由器物到制度再到文化的過程。*梁啟超：《梁啟超全集》第7冊(cè)，北京出版社，1999年，第4030—4031頁。改革開放初期中國學(xué)習(xí)借鑒境外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也印證了這種觀點(diǎn)：從引進(jìn)技術(shù)設(shè)備擴(kuò)展到引進(jìn)外資和管理經(jīng)驗(yàn)，最后深入到學(xué)習(xí)借鑒理論和方法。因此，相對(duì)于其他考察而言，對(duì)外理論考察開啟得較晚，70年代末只有少數(shù)幾次，進(jìn)入80年代后才比較密集地展開。通過對(duì)70年代末80年代初中國對(duì)外理論考察的梳理，特別是考察團(tuán)給中央的政策建議，我們可以基本把握改革開放初期國外經(jīng)濟(jì)理論被認(rèn)可和引進(jìn)的大致過程，這也有助于我們清晰認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)理論、改革理論的發(fā)展脈絡(luò)和歷史邏輯。

70年代末80年代初中國對(duì)外理論考察情況

①中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家赴南、羅考察團(tuán)：《南、羅兩國經(jīng)濟(jì)科學(xué)的研究和經(jīng)濟(jì)管理干部的培養(yǎng)》，《經(jīng)濟(jì)問題研究資料(1979)》，第90—96頁。

②國家經(jīng)委訪美代表團(tuán)：《美國經(jīng)濟(jì)管理考察報(bào)告》(1979年12月31日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第252期，1980年4月3日。

③參見中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表團(tuán)：《訪美報(bào)告》(1980年12月25日)、《美國的經(jīng)濟(jì)研究工作和從中我們可以得到的借鑒》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第425期，1981年2月16日。

④中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表團(tuán)：《訪英報(bào)告》(1981年5月20日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第521期，1981年8月12日。

⑤中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家訪加代表團(tuán)：《訪問加拿大報(bào)告》(1981年7月16日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第575期，1981年11月14日。

時(shí) 間代表團(tuán)及成員考察國考察后形成的政策建議1981年5月—6月中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表團(tuán)挪威1．重大經(jīng)濟(jì)決策必須建立在正確估量形勢的基礎(chǔ)上；2．在經(jīng)濟(jì)決策中重視人民消費(fèi)是對(duì)的，但是不能脫離生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)；3．緊縮經(jīng)濟(jì)要從各個(gè)方面綜合進(jìn)行，才能切實(shí)收效；4．用數(shù)學(xué)法分析經(jīng)濟(jì)是一個(gè)科學(xué)的、有用的方法。①

①中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表團(tuán)：《訪問挪威王國報(bào)告》(1981年7月10日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第575期，1981年11月14日。

從這些考察團(tuán)的主體看，對(duì)外理論考察主要以中國社科院各個(gè)經(jīng)濟(jì)研究所和著名高校的經(jīng)濟(jì)學(xué)家為主，由鄧力群、宦鄉(xiāng)、許滌新等黨內(nèi)理論家主持。這一群體的最大特點(diǎn)是，大部分人在馬克思主義理論研究方面有著深厚的造詣，同時(shí)又是著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。因?yàn)榫哂羞@一優(yōu)勢，他們能夠很快領(lǐng)會(huì)和掌握西方資本主義經(jīng)濟(jì)理論的精髓，同時(shí)也能夠本著馬克思主義的基本原理進(jìn)行批判性的吸收學(xué)習(xí)。其中，社科院的學(xué)者們，還兼有黨和國家重要智囊的身份，能夠參與重大經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的制定。他們從理論層面對(duì)西方資本主義國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深層次理解和把握，有助于其在參與制定經(jīng)濟(jì)體制改革方案和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，提出更具前瞻性、開放性的建議和意見。

從這些考察團(tuán)的考察對(duì)象看，主要集中于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)源和興盛地美國和西歐。對(duì)日本經(jīng)濟(jì)理論的考察則比較少，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)理論以從西方引進(jìn)為主，其優(yōu)勢主要在于對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的東方化和本土化。對(duì)于東歐的理論考察也不多見。因?yàn)樵诶碚摲矫?，東歐的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢主要是改革經(jīng)驗(yàn)和改革理論。

從這些考察團(tuán)的考察內(nèi)容和政策建議看，對(duì)外理論考察主要針對(duì)的是中國經(jīng)濟(jì)理論和方法中重定性研究輕定量研究、重理論推理輕數(shù)量分析、重宏觀研究輕微觀分析和個(gè)案研究等缺陷和不足，因此其考察重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及同市場調(diào)節(jié)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)科、經(jīng)濟(jì)管理理論。其中，以發(fā)展中國家為研究對(duì)象、產(chǎn)生過多位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其受到重視。

五、余 論

在改革開放史的研究中，從開啟改革開放到改革開放的不斷推進(jìn)，國際因素是必須考慮的關(guān)鍵要素。誠然，總結(jié)吸取歷史教訓(xùn)、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合本國國情，是中國改革開放成功開啟原因的經(jīng)典表述，但對(duì)于國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒過程，學(xué)界則往往言之不詳，似乎眾所周知，卻又不甚了了。實(shí)際上，十一屆三中全會(huì)前后，中共高層派出對(duì)外考察團(tuán)是其改革開放整體布局中的重要一環(huán)。即使是改革開放以后，雖然對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察主要由各部門具體負(fù)責(zé)組織，但中共高層仍然格外關(guān)注這項(xiàng)工作。各種考察團(tuán)的報(bào)告往往直達(dá)中共中央，并受到倚重，它們成為中共高層改革新理念和新政策的重要思想來源。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察首先是一種系統(tǒng)的、復(fù)雜的大規(guī)模工程，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、管理、理論以及體制改革等各個(gè)方面，為探索“中國式的現(xiàn)代化”道路提供了重要參照和啟迪。人們常說，中國走的是“中國式的現(xiàn)代化”和中國特色社會(huì)主義道路，沒有現(xiàn)成的道路可以走，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以遵循。這主要強(qiáng)調(diào)的是中國的特殊性，從整體上而言、從獨(dú)特的國情來看、從改革力度幅度深度來考量，中國的改革開放確實(shí)是開創(chuàng)性的。但是這種創(chuàng)造性和獨(dú)特性，并非憑空冒出的，而是特定時(shí)空條件下各種歷史因素的產(chǎn)物。開創(chuàng)性和獨(dú)創(chuàng)性寓于一般性之中，中國的改革開放是在學(xué)習(xí)借鑒世界各國各地區(qū)豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情和時(shí)代條件的開創(chuàng)性探索。70年代末80年代初大規(guī)模對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察，就是將世界上不同類型國家和地區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行批判性吸收的過程。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察還是一個(gè)不斷深入的過程，是改革開放不斷推進(jìn)的反映。中國改革開放的漸進(jìn)性，在對(duì)外考察中表現(xiàn)得尤其明顯：從考察技術(shù)設(shè)備到考察管理和制度到考察理論與方法，一步步不斷深入，最終觸及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。這種漸進(jìn)性并非事先預(yù)設(shè)，而是人們認(rèn)識(shí)發(fā)展和實(shí)踐發(fā)展的自然過程。這個(gè)過程中，不可避免地有著彎路和曲折，也不能對(duì)先驅(qū)者求全責(zé)備。同樣的道理，當(dāng)前體制中存在的問題，也會(huì)在將來逐步得到解決，因此不必過于焦慮和悲觀。當(dāng)然，有志之士也必須努力為改革出謀劃策，減少失誤，以縮短探索的時(shí)間，加快發(fā)展的速度。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察展現(xiàn)了中國改革開放具有兼容并蓄和理論探索的特點(diǎn)。中國改革開放的一個(gè)重要特點(diǎn)是“摸著石頭過河”，在摸索中探路前進(jìn)。由此造成一種比較普遍的看法：改革開放沒有藍(lán)圖和路線圖，純粹由實(shí)踐主導(dǎo)改革走向，實(shí)踐發(fā)展到哪，改革就進(jìn)行到哪。實(shí)際上，改革開放并非如此“無序作業(yè)”，如國務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就曾組織過大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查研究，對(duì)改革的方向和路徑作過深入和系統(tǒng)的討論，并提出過多種關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃和藍(lán)圖*參見《關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理體制改革總體設(shè)想的初步意見》(1979年12月3日)、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見》(1980年9月8日)、《關(guān)于調(diào)整時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》(1981年6月12日)、《經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃》(1982年2月25日)等。。通過對(duì)70年代末80年代初對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察的系統(tǒng)梳理分析，我們也可以發(fā)現(xiàn)：為了探索適合中國國情的現(xiàn)代化道路和中國特色社會(huì)主義道路，中國曾對(duì)世界上不同類型國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行過非常系統(tǒng)、細(xì)致、龐大的考察，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、管理和理論等方面進(jìn)行過大規(guī)模的比照分析?？梢哉f，中國的改革開放在最初啟動(dòng)時(shí)，就具有兼容并蓄的精神和世界性的視野。因此，我們?cè)谔剿骱脱芯俊爸袊孥E”的“基因密碼”時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮到國際因素在中國改革開放進(jìn)程中的作用和影響，并對(duì)中國大規(guī)模學(xué)習(xí)借鑒境外經(jīng)驗(yàn)的問題給予足夠的重視。

(本文作者 中共中央黨校中共黨史教研部博士研究生、中共中央黨史研究室編輯 北京 100080)

(責(zé)任編輯 王志剛)

Foreign Economic Investigation Activities in the Late 1970s and Early 1980s

Wen Shifang

In June 1978, the central Political Bureau listened to and discussed three reports about study abroad, which actively promoted the reform and opening-up decision. The economic investigations abroad and learning from foreign experiences represented huge, complex, and comprehensive undertakings, but the existing studies tended to be simplistic and symbolic. By focusing on foreign economic investigations in the late 1970s and early 1980s, we show that China eclectically learned from the advanced experiences of various regions in the world, and we reveal the complex features of Chinese modernization and its socialist road. This was the “genetic code” of the reform and opening-up policy and an important factor in the success of the Chinese miracle.

D232；F125；K27

A

1003-3815(2017)-04-0088-14