淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

張愛云

（曹縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處 山東曹縣 274400）

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸暴露出一些矛盾。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為我國(guó)行政的主要命脈，它的設(shè)立是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面提供服務(wù)，不以盈利為目的，具有服務(wù)性、公益性和知識(shí)密集性等功能特征。因此，為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠健康有序地發(fā)展，就需要積極推進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，制定出一套切實(shí)可行的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行深入地分析，以提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保障意識(shí)。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革重要性及現(xiàn)狀

1.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革重要性分析

我國(guó)的傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老制度，傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度內(nèi)在的缺陷主要是體現(xiàn)在封閉性及脆弱性，單一層次性及單向責(zé)任性。以單一層次性為例，傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是按照單一層次的制度安排進(jìn)行實(shí)施的。

另外對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革也是完善社會(huì)保障體系的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)基金累計(jì)的需要以及維護(hù)社會(huì)公正的需要。也是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身發(fā)展及勤政廉政建設(shè)的必然要求?？偠灾瑱C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是整體制度進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。

1.2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.2.1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)不完善、政策不配套

由于以前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未啟動(dòng)，造成了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休雙軌并行現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而使退休人員養(yǎng)老待遇差距不斷地拉大，矛盾也越來(lái)越突出，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。目前，我國(guó)還沒有出臺(tái)一套完善、健全的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律法規(guī)，只依靠暫行的條例法律效力是有限的。但國(guó)外的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上都是先有養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，再去執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，要想真正落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮它的作用，必須要有法律法規(guī)的支撐。

1.2.2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌對(duì)象和范圍不同

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，因沒有統(tǒng)一的文件和政策作指導(dǎo)，導(dǎo)致了各地區(qū)在統(tǒng)籌范圍上規(guī)定不一致現(xiàn)象的出現(xiàn)。比如有的地區(qū)機(jī)關(guān)單位采用的模式是全員統(tǒng)籌；有的地區(qū)僅對(duì)財(cái)政全額支持的機(jī)關(guān)單位實(shí)行統(tǒng)籌；有的地區(qū)采用兩種模式，要么只對(duì)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)籌，要么只對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)籌；甚至還有一些地方只統(tǒng)籌省級(jí)、縣級(jí)直屬單位，則不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位。這些不同的模式，造成了同類、同地區(qū)人員所負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)各不相同，不僅對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的思想認(rèn)識(shí)造成了影響，而且使其他行業(yè)員工對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的認(rèn)識(shí)和了解也產(chǎn)生了重大影響，從而嚴(yán)重地影響了我國(guó)社會(huì)的和諧、公平。

1.2.3 改革中財(cái)政資金的支持力度有限

國(guó)家公務(wù)員和大部分事業(yè)單位工作人員不直接創(chuàng)造價(jià)值，無(wú)論是單位繳納，還是個(gè)人繳納，基本上由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。目前，我國(guó)財(cái)政收入來(lái)源單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所需要財(cái)政投入。在這種情況下，改革中財(cái)政如何投入，是啟動(dòng)這項(xiàng)改革要面對(duì)的又一個(gè)問題。

2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)策

2.1構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

這一方面主要是實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要部分，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是體現(xiàn)的保險(xiǎn)制度公平效應(yīng)，而補(bǔ)充養(yǎng)老部分是體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要特征。所謂的多層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要可分成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的制度設(shè)計(jì)以及調(diào)整機(jī)制等要和企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致，這一層次的養(yǎng)老制度主要就是保障離職退休人員的基本生活。還有就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次部分，這一方面主要是和企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相互對(duì)應(yīng)的，同時(shí)也是強(qiáng)制性。

2.2統(tǒng)一決策并理順管理體制

改革是對(duì)既有利益格局的調(diào)整，所以沒有多部門進(jìn)行參與是很難對(duì)其進(jìn)行推進(jìn)的，這就需要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一決策，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理體制進(jìn)一步的理順，要能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門管理的權(quán)威性。加強(qiáng)其權(quán)威性并非是排斥部門間的協(xié)作合作，而是將各部門的職責(zé)及權(quán)限得到有效明確化。如此才能夠?qū)⒉块T的職權(quán)以及責(zé)任得到有機(jī)統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門才能真正的承擔(dān)這一制度改革和進(jìn)程中的成敗責(zé)任，使其能夠主動(dòng)積極的保障其改革進(jìn)程。

2.3加強(qiáng)社會(huì)保障法律的制定

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施必須在法律的框架下才能得到健康的進(jìn)行，所以立法是一個(gè)基本的原則。法律法規(guī)的缺乏使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革很難進(jìn)行有效率的推進(jìn)和開展。當(dāng)前主要是依靠著行政機(jī)關(guān)政策文件進(jìn)行推動(dòng)，這一模式已經(jīng)對(duì)實(shí)際不能有效適應(yīng)，所以只有在完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上才能夠改變事業(yè)單位的內(nèi)參保不全的問題。

2.4創(chuàng)新改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

創(chuàng)新改革層面主要是建立基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶得到有機(jī)結(jié)合的方法。同時(shí)還要構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理體系，逐步撤銷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的離職退休干部的管理機(jī)構(gòu)，向社區(qū)社會(huì)化管理的發(fā)展方向邁進(jìn)，從單位人向著社會(huì)人的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要能夠積極的創(chuàng)造條件對(duì)退休人員實(shí)行社區(qū)化的管理。也可實(shí)行結(jié)構(gòu)性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的辦法，主要是改革實(shí)施后參加工作的新人退休后基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個(gè)人賬戶養(yǎng)老金所組成，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調(diào)整及城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇進(jìn)行調(diào)整，使其能同步進(jìn)行。

2.5對(duì)籌資渠道進(jìn)行充實(shí)及擴(kuò)大

為能夠有效的保證離休人員的基本生活所需的養(yǎng)老金得到保障，以及對(duì)支付高峰期的壓力得到減緩，這就需要對(duì)新的籌資渠道進(jìn)行加大拓寬力度。在這一方面主要從政府層面進(jìn)行加強(qiáng)，制定優(yōu)惠措施，例如允許養(yǎng)老基金投資大型的電力以及通訊設(shè)施等項(xiàng)目，在基金的比例上要注意，嚴(yán)格的遵循相關(guān)投資程序。還有就是要對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)養(yǎng)老基金制定優(yōu)惠政策，從而進(jìn)一步的完善現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度共識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，針對(duì)我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要能夠結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革，采取切實(shí)可行的措施加以實(shí)施。這一改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求相結(jié)合有著促進(jìn)作用，能使其更加符合社會(huì)發(fā)展的狀況。

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