事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率優(yōu)化分析

嚴(yán)考

[摘要]伴隨著事業(yè)單位撥款收入量的增加，產(chǎn)生了加大財(cái)政預(yù)算難度，影響正常經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。故需根據(jù)實(shí)際情況探究有效的措施處理方案，用以優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行率，提高經(jīng)濟(jì)效益。文章從事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率低的原因出發(fā)，總結(jié)行之有效的優(yōu)化措施。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算；執(zhí)行率

1事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率低的原因

（1）預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制不斷深入的現(xiàn)階段，雖預(yù)算執(zhí)行已是事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)中的重要部分，但部分單位仍不了解預(yù)算執(zhí)行的重要性。因事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算過(guò)程中不夠了解預(yù)算執(zhí)行的作用，導(dǎo)致日常執(zhí)行中出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，比如：隨意調(diào)用資金、資金大量滯后等情況。并且，事業(yè)單位不存在相對(duì)完善、規(guī)范的執(zhí)行體系，導(dǎo)致無(wú)法充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行作用，從某種程度上抑制預(yù)算人員的工作主動(dòng)性，降低工作效率。[1]

（2）預(yù)算編制方法簡(jiǎn)便。從事業(yè)單位的角度上來(lái)講，因工作性質(zhì)的特殊性，財(cái)政預(yù)算的編制需具備嚴(yán)謹(jǐn)性，只有這樣才能保證編制方案的合理性、有效性。但從實(shí)際情況上看，事業(yè)單位在預(yù)算方案的編制過(guò)程中普遍存在前期準(zhǔn)備不充分、編制方法相對(duì)簡(jiǎn)便情況，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，相對(duì)較多的事業(yè)單位未針對(duì)財(cái)政預(yù)算制定有效的編制程序，且預(yù)算方案編制期間大多將編制人員的主觀意識(shí)作為主導(dǎo)，并未從自身單位的經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，導(dǎo)致最終的編制方案過(guò)于隨意；第二點(diǎn)，財(cái)政預(yù)算方案編制時(shí)間相對(duì)較短，通常在1個(gè)月左右完成，造成相應(yīng)指標(biāo)得不到充分論證，降低方案的可信度。在這種情況的影響下，事業(yè)單位所編制的財(cái)政預(yù)算方案不但無(wú)法保證使用質(zhì)量，還降低了預(yù)算執(zhí)行率。

（3）預(yù)算執(zhí)行力度不夠。根據(jù)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算提出的相應(yīng)要求，一旦編制的預(yù)算方案獲得批準(zhǔn)，日常工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行，禁止出現(xiàn)隨意更改方案現(xiàn)象。但是，事業(yè)單位工作中因各種因素的影響，普遍存在實(shí)際收支不符合預(yù)算情況，無(wú)法保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，發(fā)生該現(xiàn)象的原因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行力不夠，間接引發(fā)貪污現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙著預(yù)算執(zhí)行率的提高。[2]

（4）部門預(yù)算到位率低。從現(xiàn)階段的財(cái)政制度上來(lái)講，因上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付、本級(jí)超收等狀態(tài)所具備的不確定性，年末預(yù)算分配期間大多選用緊縮性政策，待日后財(cái)政預(yù)算好轉(zhuǎn)后，再根據(jù)實(shí)際情況增加預(yù)算。事業(yè)單位財(cái)政部門將相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)各部門時(shí)，并不是單純性一次性下達(dá)所有的預(yù)算資金，而是根據(jù)各部門工作情況多次下發(fā)，這種做法不但會(huì)增加財(cái)政預(yù)算的隨意性，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算失去真實(shí)性，還會(huì)將工作精力集中在財(cái)政預(yù)算的追加上，使部分所追加的預(yù)算資金脫離工作人員的監(jiān)管，助長(zhǎng)貪污腐敗之風(fēng)。

（5）缺乏考核、監(jiān)督機(jī)制。從我國(guó)現(xiàn)階段的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)情況上看，財(cái)政預(yù)算仍停留在粗放階段，無(wú)論是財(cái)政預(yù)算支出管理，還是預(yù)算的監(jiān)管考核，都缺乏相對(duì)完善、有效的監(jiān)督機(jī)制，即便部分事業(yè)單位已建立相應(yīng)機(jī)制，但并未將其用于財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管中，影響預(yù)算結(jié)果。另外，少數(shù)事業(yè)單位還缺乏激勵(lì)、獎(jiǎng)罰機(jī)制，只有財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作中充分結(jié)合工作人員情況、工資，才能在調(diào)動(dòng)員工積極性的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算作用。[3]

2事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率優(yōu)化措施

（1）提高預(yù)算執(zhí)行管理意識(shí)。所謂的預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算實(shí)施過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)，要想提高執(zhí)行率，單位領(lǐng)導(dǎo)人員需具備強(qiáng)烈的執(zhí)行管理意識(shí)，充分了解財(cái)政預(yù)算執(zhí)行作用。同時(shí)，根據(jù)事業(yè)單位情況建立相對(duì)完善的預(yù)算管理體系，這樣不但能規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、管理行為，還能提高工作積極性；建立資金管理體系，方便識(shí)別事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)，并制定有效措施進(jìn)行處理，保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、管理工作的正常進(jìn)行。

（2）加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。預(yù)算執(zhí)行作為事業(yè)單位的重要成分，加大監(jiān)督力度是非常重要的。想要加大事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，除要監(jiān)督資金的配置情況、使用情況外，還要監(jiān)督資金的使用效益，主要表現(xiàn)為：第一方面，組間財(cái)政預(yù)算監(jiān)督小組監(jiān)督預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況，保證財(cái)政預(yù)算的有效使用；[4]第二方面，建立相對(duì)合理的監(jiān)督、考核機(jī)制，并建立和員工相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，將財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和員工工資掛鉤。根據(jù)相應(yīng)部門的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況考核員工績(jī)效，進(jìn)而更好調(diào)動(dòng)員工積極性；第三方面，事業(yè)單位加大財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理工作的審計(jì)、監(jiān)督力度，審計(jì)部門除審計(jì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況外，還需審計(jì)財(cái)政預(yù)算的編制過(guò)程，也就是全方位的監(jiān)管財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，將最終的審計(jì)結(jié)果公布于世，使審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督部門處于相互結(jié)合狀態(tài)，保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理工作的安全運(yùn)行。

（3）建立財(cái)政支出約束機(jī)制。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行期間，需建立相對(duì)完善的管理制度，比如：內(nèi)控制度、崗位職責(zé)制度、經(jīng)費(fèi)管理制度等，加大車輛費(fèi)用、資產(chǎn)購(gòu)置等環(huán)節(jié)的支出管理力度，這樣不但能明確管理職責(zé)，還能保證財(cái)政預(yù)算工作的合理、合法。特別是事業(yè)單位內(nèi)部的環(huán)境控制，提高全體工作人員的控制意識(shí)，保證每位工作人員嚴(yán)格遵循相應(yīng)制度、規(guī)定工作，并設(shè)計(jì)綜合性、規(guī)范性的作業(yè)流程。同時(shí)，加大事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督力度，落實(shí)控制預(yù)算、控制目標(biāo)等工作，形成相對(duì)完整的分工、制約機(jī)制，便于預(yù)防隨意挪用財(cái)政資金、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)監(jiān)督職能，保證內(nèi)控制度的合理運(yùn)行。

（4）改革預(yù)算編制方法。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算方案編制是相對(duì)煩瑣、復(fù)雜的工作，需為其提供相對(duì)充足的時(shí)間，只有這樣才能編制出符合實(shí)際情況的預(yù)算方案。目前，相對(duì)較多的事業(yè)單位在預(yù)算方案的編制中仍使用相對(duì)傳統(tǒng)的編制方法，影響編制結(jié)果。針對(duì)這種情況，應(yīng)適當(dāng)改革預(yù)算編制方法，可從這樣幾點(diǎn)進(jìn)行：第一點(diǎn)，實(shí)施零基預(yù)算。事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政預(yù)算方案進(jìn)行編制時(shí)，需嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，綜合考量單位收入、國(guó)家預(yù)算撥付情況，明確規(guī)定預(yù)算支出，合理安排財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程，以提高預(yù)算編制的公開(kāi)性；第二點(diǎn)，細(xì)化編制內(nèi)容。預(yù)算方案編制期間需將資金直接撥付相應(yīng)部門，減少財(cái)政預(yù)算的多次分配；第三點(diǎn)，改革預(yù)算資金分配體制。在現(xiàn)有專項(xiàng)預(yù)算資金的分配體制下加大改革力度，體現(xiàn)預(yù)算重點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最終的預(yù)算目的。

（5）做好協(xié)調(diào)、溝通工作。良好的協(xié)調(diào)、溝通是保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作正常進(jìn)行的關(guān)鍵，無(wú)論是項(xiàng)目申請(qǐng)，還是預(yù)算的執(zhí)行，都應(yīng)保證業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門的充分結(jié)合。并且，項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中還需制定詳細(xì)的規(guī)劃，合理編制預(yù)算，加大財(cái)政預(yù)算的審查力度；財(cái)政預(yù)算批復(fù)后及時(shí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格懲治執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以更好推動(dòng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行；將提高資金使用率、加快預(yù)算執(zhí)行速度充分結(jié)合，從而在加快財(cái)政預(yù)算支出速度的同時(shí)，保證預(yù)算資金的安全性。

（6）提高財(cái)政預(yù)算人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員是事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的主要人員，只有保證其具備較高的工作素養(yǎng)，才能提高預(yù)算執(zhí)行率。首先，強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，借助按時(shí)或不按時(shí)培訓(xùn)的方式提高財(cái)政預(yù)算方案編制、執(zhí)行能力和道德素養(yǎng)；其次，培養(yǎng)工作人員責(zé)任心，促使每位會(huì)計(jì)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)自身工作；再次，事業(yè)單位資金管理期間落實(shí)雙人管理制度，并建立符合財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督機(jī)制，從而保證預(yù)算資金的正常使用；最后，完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)全面型的高素質(zhì)人才。借助上述措施組建優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員，進(jìn)而在提高工作人員綜合素質(zhì)的同時(shí)，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。

3結(jié)論

綜上所述，伴隨著財(cái)政管理體制的完善、改革，已逐步形成基礎(chǔ)性的預(yù)算管理模式。預(yù)算執(zhí)行作為事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理中的主要環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行率直接影響著財(cái)政資金的使用效果。文章通過(guò)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況分析得知，缺乏考核和監(jiān)督機(jī)制、預(yù)算編制方法簡(jiǎn)便、預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄、部門預(yù)算到位率低等是降低預(yù)算執(zhí)行率的主要因素，故需根據(jù)實(shí)際情況制定有效方案，從建立財(cái)政支出約束機(jī)制、加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度、提高預(yù)算執(zhí)行管理意識(shí)、改革預(yù)算編制方法等措施提高執(zhí)行率，進(jìn)而保證預(yù)算執(zhí)行的有效性。

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