淺談價(jià)格認(rèn)定工作怎樣更好地助力黨風(fēng)廉政建設(shè)

[摘要]新時(shí)期賦予價(jià)格認(rèn)定工作新的機(jī)遇，價(jià)格認(rèn)定人員必須牢牢抓住這次機(jī)遇，提高價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位、完善辦案程序、提升人員素質(zhì)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中貢獻(xiàn)價(jià)格認(rèn)定人員的一份力量。

[關(guān)鍵詞]價(jià)格認(rèn)定；紀(jì)檢監(jiān)察；黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查力度空前加大，查辦的腐敗案件呈倍數(shù)增長(zhǎng)，涉案財(cái)物也呈急劇上升態(tài)勢(shì)。在許多打擊“大老虎”的案件中，也都凝聚著一份價(jià)格認(rèn)定工作人員的智慧。

那么，什么是價(jià)格認(rèn)定工作？在2015年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2251號(hào)），規(guī)定中明確了價(jià)格認(rèn)定的含義，指出價(jià)格認(rèn)定是指經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作中所涉及的價(jià)格不明或者價(jià)格有爭(zhēng)議的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有形產(chǎn)品、無(wú)形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)的行為。通俗地說(shuō)，價(jià)格認(rèn)定工作就是對(duì)涉嫌違紀(jì)案件等情形中涉及的作為定案依據(jù)或者關(guān)鍵證據(jù)的有形產(chǎn)品、無(wú)形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)價(jià)格不明或者價(jià)格有爭(zhēng)議的，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出后，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。

為了保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法安全文明辦案，價(jià)格認(rèn)定工作怎樣更好地助力黨風(fēng)廉政建設(shè)，筆者認(rèn)為價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)在以下幾個(gè)方面有待加強(qiáng)。

1提高社會(huì)對(duì)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件一般都是社會(huì)影響大、涉及面廣、阻力大的案件，這樣必須要求有一個(gè)中立、客觀、公信力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來(lái)配合案件查辦的開展?，F(xiàn)在社會(huì)上很多人都把認(rèn)證中心看作中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是有歷史原因的。20世紀(jì)80年代末，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，大部分商品價(jià)格逐步放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成中已居主導(dǎo)地位。自主定價(jià)問(wèn)題越來(lái)越多，相應(yīng)帶來(lái)的價(jià)格咨詢、價(jià)格爭(zhēng)議活動(dòng)也有所增多，司法、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)在辦理案件中涉及的由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品和服務(wù)價(jià)格也越來(lái)越多，相應(yīng)也帶來(lái)了價(jià)格不明或難以確定價(jià)格的涉案財(cái)物的增多，這些情況的出現(xiàn)，客觀上要求有專業(yè)的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)提供價(jià)格認(rèn)定，從而一些地市物價(jià)局相繼成立了價(jià)格事務(wù)所來(lái)開展這項(xiàng)工作，直屬事業(yè)單位，后更名價(jià)格認(rèn)證中心，有些地方經(jīng)幾任領(lǐng)導(dǎo)的努力更名為價(jià)格認(rèn)定局。從價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的設(shè)置和名稱演變中可以看出，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)起源于各級(jí)政府價(jià)格主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的從事價(jià)格事務(wù)工作的自收自支的事業(yè)單位，起初為了解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)與社會(huì)上的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上爭(zhēng)業(yè)務(wù)，不僅接受國(guó)家機(jī)關(guān)的委托，還面向市場(chǎng)接受市場(chǎng)主體的委托。正是由于價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的如此“出身”，使得不少人把“價(jià)格認(rèn)定”視同“中介評(píng)估”，這種認(rèn)識(shí)嚴(yán)重影響了價(jià)格認(rèn)定工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要想價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)擺脫市場(chǎng)中介組織的色彩，必須要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的改進(jìn)：

11價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的工作定位要清晰

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是使得價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)工作定位變得模糊的一個(gè)重要因素。由于全國(guó)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)基本上是自收自支的事業(yè)單位，2000年以前，全國(guó)很多價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)都掛兩塊牌子，一塊中心一塊評(píng)估公司，一套人員兩塊牌子，其主要目的是解決中心的生存問(wèn)題。2000年10月，國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)《關(guān)于規(guī)范價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見》（國(guó)清〔2000〕3號(hào)）。各級(jí)價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位保留，縣級(jí)以上每個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)只設(shè)一個(gè)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)。價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)為國(guó)家司法機(jī)關(guān)指定的涉案物品價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)，不再具有社會(huì)中介服務(wù)職能，全國(guó)各級(jí)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱規(guī)范為“價(jià)格認(rèn)證中心”，并清理整頓，退出中介業(yè)務(wù)。到2014年底為止，全國(guó)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)有2800家左右，其中行政的有369家，事業(yè)單位的有2496家，事業(yè)單位中有714家已參公管理，其他的為全額、差額撥款、自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的自收自支的事業(yè)單位最多。這就使得很多經(jīng)費(fèi)不足的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)為了解決自身的生存問(wèn)題仍無(wú)法擺脫“中介機(jī)構(gòu)”的色彩，雖然市場(chǎng)上的業(yè)務(wù)已經(jīng)脫離，但還保留了一些法院的民事糾紛案件的價(jià)格認(rèn)定、一些政府投資項(xiàng)目的工程概算審核、對(duì)列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行前期的審核等業(yè)務(wù)來(lái)增加部門經(jīng)費(fèi)。2015年國(guó)家發(fā)改委《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》的出臺(tái)，清晰了價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的工作定位“涉紀(jì)、涉案、涉稅”等價(jià)格認(rèn)定行政和價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)節(jié)中。全國(guó)各地價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)都應(yīng)積極與公安、財(cái)政、人事等部門多協(xié)調(diào)、溝通，克服困難，保障中心中立、客觀、公正地開展工作。

12提高公共服務(wù)意識(shí)，樹立服務(wù)司法、服務(wù)政府、服務(wù)民生的思想

在價(jià)格認(rèn)定工作定位明確的前提下，必須牢牢樹立服務(wù)司法、服務(wù)政府、服務(wù)民生的中心思想，在重大案件、疑難案件、社會(huì)影響力大的案件中，做到不受外界影響、不推諉、不遮遮掩掩、勇于承擔(dān)、提高服務(wù)意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把案件辦好。

13推進(jìn)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)向行政化轉(zhuǎn)型

2015年國(guó)家發(fā)改委《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)不得收取任何費(fèi)用?！钡诙鍡l規(guī)定：“價(jià)格認(rèn)定工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理?！边@很好地解決了價(jià)格認(rèn)證中心的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，為機(jī)構(gòu)向行政化轉(zhuǎn)型提供了保障；另外，從價(jià)格工作定位“涉紀(jì)、涉案、涉稅”等價(jià)格認(rèn)定行政和價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)節(jié)中可以看出，價(jià)格認(rèn)定工作正逐步走上一條行政化道路，這條道路既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的需要，也符合政府職能轉(zhuǎn)變的大方向。

因此，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局中最大可能地凸顯價(jià)格認(rèn)定行政服務(wù)職能的社會(huì)功能，確保新常態(tài)下的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)向行政化轉(zhuǎn)型。這也為更能中立、客觀、公正、有公信力地服務(wù)好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2價(jià)格認(rèn)定程序合法化

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的嚴(yán)肅性，客觀上要求價(jià)格認(rèn)定工作人員在案件處理過(guò)程中必須要程度到位，這也是保證價(jià)格認(rèn)定結(jié)論依法、公正、科學(xué)、效率的前提。從國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格認(rèn)定的提出，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出機(jī)關(guān)提供的價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書和相關(guān)材料進(jìn)行仔細(xì)審核，對(duì)不符合價(jià)格認(rèn)定條件的要出具價(jià)格認(rèn)定不予受理通知書，對(duì)需要提出機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料的，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知提出機(jī)關(guān)需要補(bǔ)充哪些相關(guān)材料，補(bǔ)充材料后，符合價(jià)格認(rèn)定條件的，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理后必須在7個(gè)工作日內(nèi)作出價(jià)格認(rèn)定結(jié)論，另有約定的，在約定期限內(nèi)作出。價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理價(jià)格認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)指派2名或2名以上符合崗位條件的價(jià)格認(rèn)定人員組成價(jià)格認(rèn)定小組辦理價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)，對(duì)符合回避情節(jié)的價(jià)格認(rèn)定人員，價(jià)格認(rèn)定人員要及時(shí)提出，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)來(lái)決定其回避。組成價(jià)格認(rèn)定小組后，價(jià)格認(rèn)定小組成員應(yīng)當(dāng)對(duì)具備勘驗(yàn)條件的價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的進(jìn)行實(shí)物查驗(yàn)、核實(shí)、或者勘驗(yàn)，并記錄查驗(yàn)或者勘驗(yàn)情況。這一環(huán)節(jié)是非常重要的，記錄查驗(yàn)或者勘驗(yàn)情況是否全面、詳細(xì)、描述得是否清晰正確直接影響著價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的準(zhǔn)確性。所以在查驗(yàn)或者勘驗(yàn)過(guò)程中需要聘請(qǐng)專家或者專業(yè)技術(shù)人員的一定要聘請(qǐng)并要求其在記錄上簽字。對(duì)重大、疑難的案件，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)組織像座談會(huì)的形式，邀請(qǐng)?zhí)岢鰴C(jī)關(guān)、相關(guān)當(dāng)事人、專家對(duì)價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行討論，價(jià)格認(rèn)定人員聽取意見并記錄，相關(guān)人員在記錄上簽字。價(jià)格認(rèn)定工作程序中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是采集標(biāo)的在市場(chǎng)上的價(jià)格信息，價(jià)格認(rèn)定人員應(yīng)根據(jù)提出機(jī)關(guān)的要求做什么環(huán)節(jié)的價(jià)格就調(diào)查什么環(huán)節(jié)的價(jià)格，調(diào)查和電話咨詢商家或生產(chǎn)廠家最少要三家。在價(jià)格認(rèn)定工作結(jié)束后30天內(nèi)，主辦價(jià)格認(rèn)定工作的價(jià)格認(rèn)定人員應(yīng)將相關(guān)資料整理并移交檔案管理人員，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)把價(jià)格認(rèn)定全過(guò)程的各種資料和文書整理歸檔，并進(jìn)行統(tǒng)一保管。對(duì)有價(jià)格認(rèn)定中止或終止情況出現(xiàn)的，價(jià)格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)中止或終止，并說(shuō)明原因，出具書面通知給提出機(jī)關(guān)。只有在每個(gè)工作進(jìn)程中做到合法才能保證價(jià)格認(rèn)定工作行為的合法性，同時(shí)也是為了降低價(jià)格認(rèn)定人員自身的風(fēng)險(xiǎn)。

3價(jià)格認(rèn)定人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

隨著商品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及購(gòu)貨渠道的多樣化，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件中涉及的價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的種類、復(fù)雜度也是與日俱增。這就對(duì)價(jià)格認(rèn)定人員的素質(zhì)有了更高的要求。目前要解決這一問(wèn)題主要有兩個(gè)方面。

31人員配置問(wèn)題

現(xiàn)如今，全國(guó)各地的價(jià)格認(rèn)證中心的人員配置成了主要的問(wèn)題。由于目前全國(guó)各地很多物價(jià)部門都與國(guó)家發(fā)展與改革局合并，造成各地的價(jià)格認(rèn)證中心普遍存在工作人員混崗現(xiàn)象，而且新生代的加入也很少會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)安排在價(jià)格認(rèn)證中心，有些地方甚至出現(xiàn)只有一個(gè)人在價(jià)格認(rèn)證中心工作，造成了認(rèn)定程序的不合法。另外，價(jià)格鑒證師數(shù)量不少，但真正從事價(jià)格鑒證工作的很少，多數(shù)價(jià)格鑒證師在其他科室工作，而從事具體業(yè)務(wù)的大多數(shù)是價(jià)格鑒證人員，業(yè)務(wù)水平能力不足，造成了現(xiàn)場(chǎng)勘查不細(xì)致、市場(chǎng)調(diào)查不充分從而導(dǎo)致結(jié)論有較大的偏差而帶來(lái)一些負(fù)面影響。因此，在價(jià)格認(rèn)定人員隊(duì)伍建設(shè)中，一個(gè)首要的問(wèn)題就是把機(jī)構(gòu)的人員配足，可以向編委積極爭(zhēng)取中心編制數(shù)額，也可以招聘外聘人員，對(duì)外聘人員給予一定的職業(yè)發(fā)展前景，激勵(lì)他們獲取價(jià)格鑒證師資格，早日進(jìn)入中心編制。并且在留住原有的價(jià)格鑒證人員基礎(chǔ)上，還要不斷吸引優(yōu)秀的價(jià)格鑒證人員加入，在人員配備上充實(shí)力量，提高價(jià)格認(rèn)定人員隊(duì)伍。

32人員素質(zhì)問(wèn)題

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的特殊性和復(fù)雜性，要求認(rèn)定人員無(wú)論在政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)上都要有很強(qiáng)的專業(yè)性，必須具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，才能做出準(zhǔn)確合理的判斷。在政治思想建設(shè)上，要加強(qiáng)思想建設(shè)和黨性修養(yǎng)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，努力建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)于律己、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)格認(rèn)定隊(duì)伍。還有針對(duì)價(jià)格認(rèn)定工作的政策性強(qiáng)，責(zé)任重大的特點(diǎn)，切實(shí)把涉紀(jì)財(cái)物案件的價(jià)格認(rèn)定工作做到有法可依，有據(jù)可查，零漏洞。

4加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和溝通

在案件辦理過(guò)程中，及時(shí)地與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通是非常重要的。價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書所認(rèn)定的違紀(jì)金額是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的重要依據(jù)。怎樣順利推動(dòng)查辦案件的工作進(jìn)程，提高辦案效率？充分的溝通和協(xié)調(diào)是必要的。特別是對(duì)辦案方向、涉案標(biāo)的的價(jià)格環(huán)節(jié)、涉案標(biāo)的的屬性等問(wèn)題要及時(shí)溝通，多探討，尋求新的突破和出口，提高辦案質(zhì)量和效率。

綜上所述，涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要性不可言喻，但當(dāng)前我國(guó)涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作還有很多不足的地方，存在不少的問(wèn)題。新時(shí)期賦予了價(jià)格認(rèn)定工作的新內(nèi)涵，對(duì)價(jià)格認(rèn)定工作提出了更高的要求，我們要從反腐倡廉、維護(hù)司法公正的背景出發(fā)，抓住新的機(jī)遇，提高價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位，完善程序、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的浪潮中發(fā)揮一朵小浪花的作用，助力黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新成效。

參考文獻(xiàn)：

張明價(jià)格認(rèn)定工作的歷史沿革與未來(lái)發(fā)展.價(jià)格評(píng)估鑒證工作通訊，2016（6）：14-22

[作者簡(jiǎn)介]章琳，女，大學(xué)本科，淳安縣發(fā)展與改革局價(jià)格認(rèn)證中心，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：價(jià)格認(rèn)定。