“全鏈條監(jiān)管”：纖維制品質(zhì)量監(jiān)督的可行之舉

李向軍

、食、住、行”與百姓生活息息相關，紡織產(chǎn)品是與人類生活密切相關的民生產(chǎn)品，近年來，質(zhì)量安全問題事件屢見報端，市場上大量存在著危害消費者身體健康的劣質(zhì)紡織產(chǎn)品，成為群眾抱怨、政府關注、媒體熱炒的熱點。紡織產(chǎn)品由于量大、面廣、鏈條長、監(jiān)管難度大，監(jiān)管實際效果不能滿足社會的需求，成為社會對質(zhì)監(jiān)工作詬病的原因。

全鏈條監(jiān)管是指把紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管同棉花、毛、繭絲、絨、麻及絮用纖維制品的監(jiān)管有機整合，形成纖維到紡織產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的監(jiān)管格局。

問題啟示：全鏈條監(jiān)管的緊迫性

依據(jù)《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》（GB 18401），紡織產(chǎn)品是指以天然纖維和化學纖維為主要原料，經(jīng)紡、織、染等加工工藝或再經(jīng)縫制、復合等工藝而制成的產(chǎn)品，如紗線、織物及其制成品等。

據(jù)相關統(tǒng)計資料，我國每年平均生產(chǎn)紡織服裝約250億件，產(chǎn)值達60000億元以上，直接或間接就業(yè)人員人數(shù)超過2000萬人。近年來紡織服裝貿(mào)易出口額占我貿(mào)易出口總額的13%以上，在歐盟、北美、日本等地的市場占有率達到40%，全世界45%人口日常消費服裝是由中國制造。2009年國務院辦公廳專門印發(fā)文件，把紡織工業(yè)作為國民經(jīng)濟傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)和國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。隨著科技不斷進步，生活質(zhì)量提高，人們對紡織產(chǎn)品的要求已經(jīng)超出“耐穿”的基本性能，消費者對紡織產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越重視，質(zhì)量安全問題越來越多地暴露出來。

紡織產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)在質(zhì)量安全問題。主要有甲醛超標、pH值不合格、存在可分解致癌芳香胺染料、染色牢度差、重金屬超標等。二是質(zhì)量欺詐。目前市場上紡織產(chǎn)品大量存在纖維成分及其含量以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的現(xiàn)象。三是標識說明不符合法定要求。目前纖維紡織產(chǎn)品的使用說明不規(guī)范，標識混亂，纖維成分名稱五花八門，使消費者眼花繚亂，消費者很難“明白消費”，正確選擇消費更是無從談起。

原因啟示：全鏈條監(jiān)管的必要性

紡織品質(zhì)量問題的原因是多方面的，其中監(jiān)管機制不健全、手段不完善是重要方面。

一是缺乏專門的法律依據(jù)?，F(xiàn)行的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》僅對一般工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管進行規(guī)范，針對紡織產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管則缺乏針對性較強專門的法律依據(jù)。

二是相關標準未得到很好的宣貫、監(jiān)督檢查和落實。目前我國紡織產(chǎn)品國家標準、地方標準、行業(yè)標準比較齊全，但整個行業(yè)的標準化工作水平卻較低，距離《標準化法》和《標準化法實施條例》的要求相差較遠，我國紡織產(chǎn)品標準的制修訂、宣傳貫徹以及實施監(jiān)督檢查在不同的環(huán)節(jié)存在不同程度的空白。

三是監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位。首先，我國目前針對紡織產(chǎn)品的監(jiān)管主要采取監(jiān)督抽查的單一方式進行，由于人力、物力、專項資金所限，僅僅通過監(jiān)督抽查的形式，全國范圍內(nèi)紡織品的整體質(zhì)量狀況不可能有較全面的掌握。其次，監(jiān)督抽查涉及的地區(qū)范圍及產(chǎn)品種類存在“監(jiān)管縫隙”，致使個別紡織產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者心存僥幸而頻陷“質(zhì)量門”。再次，紡織產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條長，監(jiān)督抽查不可能全過程監(jiān)管，事中事后監(jiān)管存在“死角”。還有，目前我國生產(chǎn)紡織產(chǎn)品原料和成品的監(jiān)管，分別由中纖局和質(zhì)檢總局（監(jiān)督司）具體組織實施，纖維到紡織產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中存在“分段監(jiān)管”的現(xiàn)狀。

四是監(jiān)管的引導作用不到位。企業(yè)的質(zhì)量主體責任不落實及消費者缺乏抵制偽劣產(chǎn)品的意愿和能力都與監(jiān)管密切相關。一些企業(yè)為了追求利潤，降低了對質(zhì)量的重視程度，甚至抱有僥幸心理，以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等嚴重質(zhì)量違法行為比較普遍，企業(yè)主動承擔主體質(zhì)量責任的意識淡漠。消費者缺乏一定的紡織產(chǎn)品鑒別知識，缺乏抵制偽劣產(chǎn)品的能力。紡織產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管需要專業(yè)知識，具有較強的專業(yè)性。紡織產(chǎn)品中的甲醛含量、pH值、色牢度等方面的鑒別知識，很難被一般消費者掌握。消費者購買存在質(zhì)量問題的紡織產(chǎn)品在所難免，客觀上又給偽劣紡織產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者留下了生存空間。由此可見，無論從企業(yè)主體質(zhì)量意識角度看，還是從引導消費者抵制質(zhì)量問題角度分析，就其根本而言，都需要政府監(jiān)管職責的有力支撐，本質(zhì)上還是政府監(jiān)管有效性能否滿足社會需要。

從上述分析來看，要改變現(xiàn)狀，就需要監(jiān)管部門統(tǒng)籌謀劃、全盤考慮和系統(tǒng)管理。

實踐啟示：全鏈條監(jiān)管的可行性

由于纖維和紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部分屬不同部門實行分段監(jiān)管，中纖局和質(zhì)檢總局（監(jiān)督司）深陷“有權的部門顧不上，有能力的部門無權管”的尷尬境地，監(jiān)管不到位。“監(jiān)管縫隙”和“監(jiān)管死角”問題的存在，嚴重影響了紡織產(chǎn)品監(jiān)管的有效性，導致質(zhì)量安全事件頻發(fā)，造成了不良的社會影響?？梢?，影響監(jiān)管有效性主要原因：既有“分段監(jiān)管”的體制問題，也有日常監(jiān)管存在“監(jiān)管縫隙”的機制問題；既有法制、標準規(guī)范作用、企業(yè)主體責任未落實的問題，也有社會監(jiān)督、質(zhì)量共治不能充分發(fā)揮作用問題。有必要對當前我國纖維和紡織產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作進行變革，實施“全鏈條監(jiān)管”，提高監(jiān)管的有效性，重點解決紡織產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，保障人民群眾的健康安全。

為了提高紡織產(chǎn)品監(jiān)管的有效性，十分有必要在我國實行“纖維紡織產(chǎn)品的全鏈條監(jiān)管”，并由中國纖維檢驗局組織實施。這是因為：

1.政府職能轉變的需要。在纖維和紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面創(chuàng)建“全鏈條監(jiān)管”新模式，能夠克服從纖維到紡織產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上不同產(chǎn)品存在的“分段管理”，符合當前政府職能轉變的要求，符合十八屆三中全會提出的“優(yōu)化職能”的要求。

2.提高監(jiān)管有效性的需要。在纖維和紡織產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)品種類多種多樣。但是，在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部實行分部門“分段監(jiān)管”，不僅浪費有限的行政資源，而且還嚴重制約了監(jiān)管有效性的提高。

3.產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在屬性的需要。無論從纖維到紡織產(chǎn)品，還是從農(nóng)產(chǎn)品過渡到生活用消費品，構成這些產(chǎn)品的基本原料都是“纖維”，不同的產(chǎn)品僅僅是纖維到紡織產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的一個分子。在一個部門內(nèi)部，實行“分段監(jiān)管”，不利于監(jiān)管的有效開展，可能造成監(jiān)管工作中的“漏洞”或“死角”。只有創(chuàng)建并實行從原料到不同終極產(chǎn)品的“全鏈條監(jiān)管”模式，才能真正解決紡織產(chǎn)品監(jiān)管中存在的突出問題，提高監(jiān)管效率。

（作者單位：新疆喀什纖檢所）