棉花質(zhì)量加強(qiáng)“事中”“事后”監(jiān)管的7個(gè)著力點(diǎn)

侯春婷

017年伊始，實(shí)施了十幾年的棉花資格認(rèn)定制度取消的消息對(duì)于棉花加工市場(chǎng)無(wú)異于一個(gè)重磅炸彈。國(guó)家不管了？棉花可以隨便加工了嗎？那棉花質(zhì)量怎么辦？各方的疑惑和擔(dān)心都聚焦在這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)的最前端。

面對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委明確指出，簡(jiǎn)政放權(quán)不等于放任不管，而是轉(zhuǎn)變管理方式，采取事中事后監(jiān)管的一系列措施和辦法。質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委等部門將按照職責(zé)分工，進(jìn)一步健全棉花加工抽檢、預(yù)警機(jī)制，健全質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)棉花加工企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大違法責(zé)任追究力度。

3月20日，質(zhì)檢總局和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《取消棉花加工資格認(rèn)定行政許可后加強(qiáng)棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的通知》。這是繼2017年1月21日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》通知后，針對(duì)棉花質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題，兩部委聯(lián)合出臺(tái)的首份具體措施。

針對(duì)這項(xiàng)措施的出臺(tái)背景和內(nèi)容以及對(duì)于棉花加工企業(yè)的影響等問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)纖維檢驗(yàn)局纖維質(zhì)量監(jiān)督處處長(zhǎng)熊宗偉。

記者：之前實(shí)施的棉花加工資格認(rèn)定行政許可是在什么背景下推出的，對(duì)于棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有什么作用？

熊宗偉：2001年，針對(duì)棉花市場(chǎng)放開(kāi)后，各類型的棉花加工企業(yè)并存導(dǎo)致的爭(zhēng)搶資源、棉花加工秩序混亂、質(zhì)量難以保證等情況，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》，對(duì)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)棉花正常流通秩序發(fā)揮了重要作用。隨著棉花流通體制改革的深化，特別是推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革后，一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢(shì)的變化。2006年10月10日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，并更名為《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》，自發(fā)布之日起施行。該辦法的頒布和實(shí)施，對(duì)于搞活棉花流通，淘汰一批規(guī)模小、設(shè)備差的棉花加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)棉花加工業(yè)的升級(jí)換代，進(jìn)一步深化棉花流通體制改革起到了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，辦法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)棉花加工企業(yè)從2001年的2萬(wàn)家減少到現(xiàn)在的2000家左右，而且絕大部分都是400型以上的新體制加工企業(yè)，加工質(zhì)量基本得到保證。

記者：取消棉花加工資格認(rèn)定，是國(guó)家基于什么考慮？

熊宗偉：在棉花資格認(rèn)定實(shí)施的十幾年時(shí)間，棉花加工行業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，加工企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模、管理水平、質(zhì)量意識(shí)都得到顯著提高，基本改變了過(guò)去小、散、亂的行業(yè)局面，但仍然存在著加工能力過(guò)剩、部分僵尸企業(yè)退出困難的問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制不夠靈活。尤其是近幾年棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施等政策影響下，內(nèi)地棉區(qū)植棉面積銳減，企業(yè)面臨著收購(gòu)資源大幅下降、收購(gòu)成本高、競(jìng)爭(zhēng)力降低的窘迫局面。在不斷變化的新形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院推行一系列簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，全面激發(fā)市場(chǎng)活力，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，把更多的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，對(duì)棉花加工行業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然面臨一定的挑戰(zhàn)，但給行業(yè)主體帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。

記者：基于以上考慮，中纖局在加強(qiáng)棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管方面有哪些措施？

熊宗偉：為落實(shí)國(guó)務(wù)院決定精神，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，確保棉花加工資格認(rèn)定取消后的監(jiān)管銜接工作平穩(wěn)過(guò)渡，我們將組織全國(guó)各級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)兩部委印發(fā)的通知要求，在以下7個(gè)方面加強(qiáng)工作力度：

一是要推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行棉花國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。加強(qiáng)棉花國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的宣貫，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)解決收購(gòu)、加工、檢驗(yàn)中的技術(shù)疑難問(wèn)題，提高企業(yè)質(zhì)量管控能力和自我評(píng)價(jià)能力。落實(shí)GB/T 18353《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》對(duì)棉花加工設(shè)備的底線要求，依法查處企業(yè)使用國(guó)家明令禁止的棉花加工設(shè)備，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)加工設(shè)備、優(yōu)化加工工藝，不斷提高加工質(zhì)量。

二、強(qiáng)化纖檢機(jī)構(gòu)對(duì)加工企業(yè)日常監(jiān)督檢查。中纖局要依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和新形勢(shì)新要求，制修訂相關(guān)規(guī)范性文件，不斷完善監(jiān)督檢查工作制度和保障措施，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的督促檢查和指導(dǎo)。地方專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度，將日常監(jiān)管和重點(diǎn)檢查結(jié)合起來(lái)，通過(guò)巡回檢查、抽樣檢查、標(biāo)識(shí)核查等方式，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量責(zé)任。

三、加大對(duì)棉花質(zhì)量問(wèn)題的追溯和違法行為責(zé)任追究力度。對(duì)接上下游產(chǎn)業(yè)，有效整合各方資源，歸集棉花生產(chǎn)、加工、銷售及在政府部門、行業(yè)組織、科研院所、消費(fèi)者等各方質(zhì)量信息，以棉包條形碼為載體，打破信息孤島，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立健全棉花質(zhì)量問(wèn)題追溯機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為加大責(zé)任追究力度。

四、建立棉花質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和棉花質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。以公證檢驗(yàn)質(zhì)量重量數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查信息為基礎(chǔ)，探索建立棉花質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)棉花行業(yè)各主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)信息的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警，建立信息報(bào)告和預(yù)警通道。

五、完善棉花加工企業(yè)信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。加大對(duì)本地區(qū)棉花加工企業(yè)的排查力度，全面完善企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信檔案，健全棉花加工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)定企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)，對(duì)企業(yè)安全信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。

六、推動(dòng)大包型棉花企業(yè)發(fā)展，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)大包型棉花加工企業(yè)，繼續(xù)按照改革要求使用逐包編碼等技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)加工，提高棉花加工企業(yè)技術(shù)含量。

七、繼續(xù)完善棉花公證檢驗(yàn)制度，發(fā)揮公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)有效性。繼續(xù)在大包型棉花加工企業(yè)實(shí)施公證檢驗(yàn)，持續(xù)完善以公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)為核心、以棉花大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)、以成包皮棉編碼技術(shù)為手段的棉花質(zhì)量追溯體系。引導(dǎo)棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與現(xiàn)代市場(chǎng)貿(mào)易，以公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)作為貿(mào)易結(jié)算的依據(jù)。鼓勵(lì)大中型紡織企業(yè)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)棉花自動(dòng)配棉系統(tǒng)，根據(jù)公證檢驗(yàn)品質(zhì)結(jié)果和紗線質(zhì)量要求合理選擇調(diào)配原棉。

記者：資格審定取消后，是否意味著任意企業(yè)都能參與到棉花加工行業(yè)中來(lái)？

熊宗偉：國(guó)家取消資格認(rèn)定，并不意味著監(jiān)管沒(méi)有了。沒(méi)有準(zhǔn)入條件，但另一方面加強(qiáng)了對(duì)棉花市場(chǎng)質(zhì)量的預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)棉花加工企業(yè)的事中監(jiān)管和質(zhì)量追溯與追責(zé)的事后管理控制棉花質(zhì)量。門檻雖然取消了，但是能不能走得遠(yuǎn)，走得好，還是要看企業(yè)自身。

而且，“兩小一土”（ 小皮輥機(jī)、小鋸齒機(jī)和土打包機(jī)）是國(guó)家明確禁止的，這個(gè)要求沒(méi)有改變。

小包型加工企業(yè)是可以進(jìn)行棉花收購(gòu)加工的，但也不是完全沒(méi)有要求，GB/T 18353《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》對(duì)棉花加工設(shè)備有底線要求，雖然不是強(qiáng)制要求，但結(jié)合市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)棉的需求以及政策對(duì)大包棉的支持，轉(zhuǎn)型為大包型企業(yè)是必然選擇。

記者：加工資格的放開(kāi)，對(duì)于現(xiàn)有的棉花加工企業(yè)有哪些影響？

熊宗偉：加工資格取消后，小包型棉花加工企業(yè)會(huì)出現(xiàn)一批，在棉花資源分配上肯定對(duì)現(xiàn)有的大包型企業(yè)有一定沖擊。但隨著我國(guó)供給側(cè)改革的進(jìn)行，高品質(zhì)棉的短缺與紡織企業(yè)對(duì)高品質(zhì)棉的需求這個(gè)矛盾不斷顯現(xiàn)，市場(chǎng)將更傾向于能提供高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)。因此，提升產(chǎn)品質(zhì)量才能抵御市場(chǎng)變化對(duì)企業(yè)的影響。

另外，在政策實(shí)施初期，一些鼓勵(lì)性政策也會(huì)向大包型企業(yè)傾斜，對(duì)于質(zhì)量誠(chéng)信好的大包型加工企業(yè)，中國(guó)纖維檢驗(yàn)局將推行一系列引導(dǎo)政策，如免費(fèi)進(jìn)行公證檢驗(yàn)，發(fā)揮棉花公檢制度與棉花政策性貸款掛鉤、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)方面的作用，促成有限得到資金保障等，幫扶鼓勵(lì)產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。