現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)“雙代管”問題及對策分析

[摘要]作為全黨全國的重要問題，“三農(nóng)”問題事關(guān)83億農(nóng)民的生活福祉。鄉(xiāng)村財政財務(wù)的管理問題，對于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高鄉(xiāng)村勞動效能，具有十分重要的意義。文章立足農(nóng)村財政財務(wù)管理工作實(shí)踐，分析農(nóng)村財務(wù)“雙代管”存在的問題，探討通過創(chuàng)新管理方式提升財政財務(wù)管理能力的有效路徑，以期指導(dǎo)理論研究和實(shí)踐工作的展開，為“三農(nóng)”建設(shè)助力。

[關(guān)鍵詞]財務(wù)研究；農(nóng)村財務(wù)；雙代管；財務(wù)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714245

在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中，財務(wù)管理是核心工作，居于核心位置。強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化和科學(xué)化水平，是提高農(nóng)村發(fā)展活力的重要方式與舉措。[1]隨著現(xiàn)代財務(wù)制度的發(fā)展與改革，農(nóng)村財務(wù)“雙代管”制度得到了廣泛的運(yùn)用，并且取得了良好的成效。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，在發(fā)達(dá)地區(qū)，72%以上的農(nóng)村都采取了“雙代管”財務(wù)管理模式。但是在實(shí)踐工作中，仍存在諸多不足，亟待解決，提升農(nóng)村財務(wù)“雙代管”水平和效能，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力的重要保障。

1農(nóng)村財務(wù)“雙代管”的意義和價值分析

農(nóng)村財務(wù)“雙代管”是指賬務(wù)、資金的“雙代管”。實(shí)行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，可以推動農(nóng)村財務(wù)管理步入了規(guī)范化、制度化軌道，得到了農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的擁護(hù)和支持，并取得了明顯的成效。有專家計算出，運(yùn)用“雙代管”財務(wù)管理模式，可以提高30%的財務(wù)管理效率。

從“雙代管”意義來看，一方面減輕了干部負(fù)擔(dān)，提高了工作效率?！半p代管”工作將村會計從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來，減少了村級干部職數(shù)，解決了因資料不全等原因引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。極大地提高了工作效率。同時，“雙代管”也規(guī)范了財務(wù)手續(xù)，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律。[2]實(shí)行“雙代管”后，財務(wù)收入憑專用收據(jù)統(tǒng)一入賬，財務(wù)開支憑原始憑證，由村負(fù)責(zé)人審核同意、理財小組審核蓋章，最后由財務(wù)服務(wù)中心按財務(wù)管理制度審核報銷，這種財務(wù)管理方法，保證了村干部的廉政，從源頭上預(yù)防了腐敗的滋生。此外，“雙代管”還加強(qiáng)了民主管理，促進(jìn)了農(nóng)村基層政治建設(shè)。實(shí)行了“雙代管”后，對村級財務(wù)實(shí)行民主管理，讓群眾在事前進(jìn)行決策，事中參與管理，整個財務(wù)過程實(shí)行民主監(jiān)督，事后通過財務(wù)公開落實(shí)村民的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾行使的各項民主權(quán)利，提高了群眾參政議政的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

2農(nóng)村財務(wù)“雙代管”的存在的問題

21基礎(chǔ)工作不規(guī)范

在鄉(xiāng)村財政財務(wù)“雙代管”管理過程中，普遍存在著基礎(chǔ)工作不規(guī)范的問題。在全國農(nóng)業(yè)協(xié)會對于2016年全國3000個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的抽樣調(diào)查中，結(jié)果顯示，有45%的鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理過程中存在制度不完備的情況，其中包括“收支管理制度缺失”和“資產(chǎn)管理制度模糊”等問題。在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理的實(shí)踐工作中，很多補(bǔ)助發(fā)放、招待問題等，都沒有實(shí)現(xiàn)明確的賬務(wù)管理，存在管理基礎(chǔ)較差的問題，缺乏一定的制度化約束。

22貨幣資金管理問題嚴(yán)重

在鄉(xiāng)村財政財務(wù)“雙代管”管理中，很多貨幣資金款項的管理不僅存在著制度上的模糊甚至空白，在很多資金的運(yùn)用上，權(quán)力都集中在鄉(xiāng)村干部手上，資金的流轉(zhuǎn)往來賬務(wù)不明，多頭開戶等問題嚴(yán)重，公款私存的現(xiàn)象普遍存在。在資金往來的過程中，基礎(chǔ)會計憑證缺失，很多賬目都沒有明確的依據(jù)，貨幣資金管理較為混亂。

23從業(yè)人員素質(zhì)偏低

在鄉(xiāng)村財政財務(wù)“雙代管”管理的管理過程中，一般都存在專業(yè)會計人才缺位的問題，村里的會計都是村里的村民擔(dān)任，一般年紀(jì)都比較大，而且根本沒有任何從業(yè)資格和培訓(xùn)經(jīng)驗，都是一些所謂的“能人”來擔(dān)任，看中的是會計人員的資歷，而不是專業(yè)技術(shù)能力，因此在實(shí)踐工作中，不規(guī)范的地方就有很多。[3]而且由于缺少專業(yè)的技術(shù)素養(yǎng)培訓(xùn)和專業(yè)的職業(yè)道德培養(yǎng)，錯賬、人情賬等情況普遍存在，對于規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理問題十分不利。

3提升農(nóng)村財務(wù)“雙代管”管理水平的具體策略31樹立現(xiàn)代科學(xué)管理理念

在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作中，要想提升農(nóng)村財務(wù)“雙代管”管理工作水平和效能，必須融入科學(xué)管理理念。強(qiáng)化提升農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作，是一項系統(tǒng)性工程，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)化理念。在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作中，要從內(nèi)部強(qiáng)化科學(xué)管理理念，做到領(lǐng)導(dǎo)重視并以身作則。在財務(wù)管理實(shí)施過程中，強(qiáng)化科學(xué)管理實(shí)施，明確責(zé)任，優(yōu)化流程，從全局角度出發(fā)，審視財務(wù)管理問題。要轉(zhuǎn)變過去粗放式的財務(wù)管理方式，提升財務(wù)管理精細(xì)化程度，從思想觀念入手，強(qiáng)化工作落實(shí)。根據(jù)會計學(xué)理論，開展財務(wù)管理的核心，是建立高效的內(nèi)控管理制度，在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作中開展科學(xué)化管理，關(guān)鍵是建立規(guī)范化的制度，推動鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作提檔升級。在實(shí)踐過程中，要根據(jù)《收入支出管理》和《村集體資產(chǎn)管理制度》等規(guī)范化文件的剛性約束，結(jié)合自身工作實(shí)際，構(gòu)建高效的管理制約機(jī)制，提升財務(wù)管理水平。[4]

32建立風(fēng)險防控體系

在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作當(dāng)中，開展“雙代管”管理工作，不僅是對操作的規(guī)范，更是要強(qiáng)化對風(fēng)險的防控，要建立相應(yīng)的防控體系，形成較為完善的防控機(jī)制。將責(zé)任落實(shí)到底，明確崗位責(zé)任和崗位職責(zé)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，從內(nèi)部操作來說，管理人員要嚴(yán)格遵循風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)，按照工作章程，提升自身工作精細(xì)化程度，將鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作風(fēng)險降到最低，提升財務(wù)管理的透明度、安全度和真實(shí)度。在管理過程中，實(shí)現(xiàn)資金流入和資金流出的透明監(jiān)管，保證財務(wù)管理成本控制，注意對高風(fēng)險工作節(jié)點(diǎn)的防控，監(jiān)測日常操作流程，盡可能減小運(yùn)營風(fēng)險，提升財務(wù)管理水平。

33實(shí)行會計派遣制度

在鄉(xiāng)村財政財務(wù)“雙代管”管理工作中，離不開專業(yè)人才的支撐。鄉(xiāng)村集體組織在實(shí)踐工作中，可以通過委派制度，對于財務(wù)管理等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過聘用或者選任的方式，讓有能力并受過專業(yè)教育的人才擔(dān)任，提升鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作的規(guī)范性，同時通過明確責(zé)任，權(quán)責(zé)一體化設(shè)計，提升管理的專業(yè)性和體系性，通過制度引導(dǎo)，有效規(guī)范村集體會計行為，提升管理水平。[5]在開展農(nóng)村財務(wù)管理的過程中，要按照一定的經(jīng)濟(jì)周期，向全體村民通報財務(wù)基本情況，同時建立“民主理財專用章”制度，通過過程的透明化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)村財務(wù)管理權(quán)力在陽光下行使，對于重大項目支出，采取集體投票的方式，有2/3以上的村民代表通過方可決策執(zhí)行。

34完善財務(wù)信息收集系統(tǒng)

要提升農(nóng)村財務(wù)“雙代管”質(zhì)量與水平，要建立健全完善的信息收集系統(tǒng)。在農(nóng)村財務(wù)風(fēng)險管理和風(fēng)險規(guī)避的過程中，要想做到防范的科學(xué)性和有效性，離不開數(shù)據(jù)的支撐。在風(fēng)險管理過程中，要建立信息收集和信息處理體系，完善信息管理系統(tǒng)，通過多種路徑、多種方式獲取有效信息，收集財務(wù)資料，為農(nóng)村宏觀經(jīng)營和規(guī)劃提供科學(xué)、高效的數(shù)據(jù)信息依據(jù)，減小農(nóng)村財務(wù)風(fēng)險，提升農(nóng)村經(jīng)營管理的科學(xué)性和針對性，提高農(nóng)村財務(wù)資金運(yùn)用效率，減小經(jīng)營風(fēng)險。首先，要注重原始信息的收集，因為原始信息尚未經(jīng)過二次處理，能比較客觀的還原農(nóng)村經(jīng)營的真實(shí)經(jīng)營狀況，具有較高的參考價值，因要要加強(qiáng)信息收集的時效性，同時要注意收集外部信息，特別是國家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，這些外部信息都會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的影響，要整合多樣信息，最終做出合理判斷。[6]此外，農(nóng)村財務(wù)管理人員要善于運(yùn)用現(xiàn)代化的信息處理方式和手段，善于利用“大數(shù)據(jù)”整合理念與處理方式，提升風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險防控的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

4結(jié)論

綜上所述，作為一種現(xiàn)代化的科學(xué)管理理念，農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作方式被廣泛應(yīng)用在財務(wù)管理過程當(dāng)中，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的重要理念。在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作過程中，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作的精細(xì)化和規(guī)范化程度，對于提升農(nóng)村財務(wù)管理水平具有至關(guān)重要的保障，是推動我國新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。在實(shí)踐工作中，要落實(shí)崗位責(zé)任制，推行“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”制度，提升農(nóng)村財務(wù)管理科學(xué)化與規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理水平提檔升級。

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[作者簡介]孫曼云（1980—），女，漢族，云南建水人，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，中級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易登記管理，房產(chǎn)抵押登記與注銷管理。智慧城市與城鎮(zhèn)化智慧城市與城鎮(zhèn)化