山東省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)模式與應(yīng)用技術(shù)的探究

畢然+孫天舒+劉柳+程行家

[摘要]重要產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，山東省作為最早開(kāi)展追溯體系建設(shè)的試點(diǎn)省份，取得了良好的效果。文章通過(guò)總結(jié)追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀以及山東省在追溯體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，分析了現(xiàn)階段追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，從技術(shù)突破、降低成本和政府角色發(fā)揮等層面提出了解決問(wèn)題的策略措施。

[關(guān)鍵詞]追溯體系；問(wèn)題；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714135

1追溯體系建立的重要性與意義

11“追溯”及“追溯體系”的概念

追溯，即追根溯源。指運(yùn)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到銷售市場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，通俗講就是給產(chǎn)品頒布一個(gè)“身份證”。追溯，在中國(guó)“溯”指逆水而行，后引申為追求根源，比喻回首往事、探尋淵源。[1]追溯是一種技術(shù)手段。利用數(shù)字技術(shù)，建立商品整個(gè)供應(yīng)鏈的數(shù)據(jù)庫(kù)，利用銷售終端查詢軟件，消費(fèi)者可快速、便捷地查詢產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量、流通等信息。

追溯體系是指把各環(huán)節(jié)上企業(yè)的各質(zhì)量控制體系串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)完整的追溯鏈條，達(dá)到“來(lái)源可追，去向可查，責(zé)任可究”。追溯是質(zhì)量安全倒逼機(jī)制，而不能代替企業(yè)質(zhì)量控制體系，追溯上的每個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)都有自身的質(zhì)量控制體系，如種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的GMP（良好操作規(guī)范）和HACCP（危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)分析系統(tǒng)）、銷售環(huán)節(jié)的ISO 9000認(rèn)證等質(zhì)量控制體系；把這些環(huán)節(jié)上的各個(gè)質(zhì)量控制體系連接，將極大地發(fā)揮追溯體系的作用。

12追溯體系建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對(duì)稱，指出了掌握較多信息的一方可能對(duì)掌握較少信息一方的利益造成損害的問(wèn)題。一些重要農(nóng)產(chǎn)品，例如食品、藥材等產(chǎn)品在源頭生產(chǎn)中由于信息不對(duì)稱，存在著嚴(yán)重的逆向選擇問(wèn)題，“劣幣驅(qū)逐良幣”，好的生產(chǎn)者由于定價(jià)低被淘汰掉，壞的生產(chǎn)者則渾水摸魚(yú)。而追溯體系的建立可以將所有生產(chǎn)主體置于一個(gè)相對(duì)透明的環(huán)境之中，對(duì)于解決信息不對(duì)稱問(wèn)題具有重要的意義。

其次，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了完善的各種類產(chǎn)品追溯體系，并且對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)把關(guān)，要求進(jìn)口的產(chǎn)品必須可追溯。因此，在出口的產(chǎn)品中，如何達(dá)到相關(guān)國(guó)家所要求的產(chǎn)品可追溯標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品安全，并在產(chǎn)品出現(xiàn)安全問(wèn)題后迅速處理、解決問(wèn)題，對(duì)于出口產(chǎn)品品牌的塑造、整個(gè)出口的拉動(dòng)會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

13追溯體系建立的現(xiàn)實(shí)性

追溯體系的建立對(duì)于確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保餐桌的安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益至關(guān)重要；建立有效可行可靠的追溯體系，未來(lái)將成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品安全質(zhì)量監(jiān)管的必然趨勢(shì)。[2]我們認(rèn)識(shí)到追溯系統(tǒng)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些依賴農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)得到了很大范圍的推廣和應(yīng)用，并證明是行之有效的措施。目前我國(guó)在牛奶、豬肉、海產(chǎn)品、有機(jī)食品等產(chǎn)品已實(shí)施了產(chǎn)業(yè)鏈全程安全追溯，實(shí)現(xiàn)了“來(lái)源可追，去向可查，責(zé)任可究”的追溯體系的建立。

14政府層面的支持和引導(dǎo)

中央高度重視重要產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。意見(jiàn)明確提出，近年來(lái)，各地區(qū)和有關(guān)部門適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品，積極推動(dòng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)，將在今后一段時(shí)間內(nèi)成為指導(dǎo)追溯體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，將對(duì)我國(guó)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

同時(shí)，山東省也相繼出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)，2014年1月，山東省政府《關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》文件要求，鼓勵(lì)流通領(lǐng)域信息技術(shù)研發(fā)、集成和創(chuàng)新。加快推進(jìn)建立肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等商品質(zhì)量安全追溯體系。2015年6月，山東省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2014〕51號(hào)文件進(jìn)一步搞活流通促進(jìn)消費(fèi)的意見(jiàn)》文件中，第十一條明確提出構(gòu)建重要商品追溯體系。推進(jìn)重要商品追溯體系建設(shè)，搭建省級(jí)追溯平臺(tái)，追溯范圍由7個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全省17市和具備條件的縣（市、區(qū)）。

2重要產(chǎn)品追溯體系建立現(xiàn)狀

21全國(guó)試點(diǎn)工作的開(kāi)展

近年來(lái)，政府各部門，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、藥監(jiān)、財(cái)政等部門積極參與到追溯體系的建立中，商務(wù)部累計(jì)支持58個(gè)城市開(kāi)展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，18個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展中藥材流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，8家企業(yè)開(kāi)展酒類流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，財(cái)政部提供專項(xiàng)資金支持。截至2015年年底，前四批城市已在135萬(wàn)家企業(yè)建成肉類蔬菜中藥材流通追溯體系，覆蓋20多萬(wàn)商戶，初步形成輻射全國(guó)、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的追溯網(wǎng)絡(luò)，中央平臺(tái)累計(jì)匯總追溯數(shù)據(jù)近10億條。茅臺(tái)、五糧液、古井等8家企業(yè)也初步建成追溯體系。

22山東省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)情況

一是探索建立了城市肉菜流通追溯體系建設(shè)模式。城市肉菜流通追溯體系模式是，肉菜進(jìn)市檢測(cè)登記，肉菜出市需記錄備案，形成一個(gè)“口袋”，通過(guò)扎口袋的方式來(lái)保障肉菜入市交易前上游信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。在口袋的入口，將外埠與本市肉菜上游信息記錄至市級(jí)追溯平臺(tái)，通過(guò)追溯平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與傳輸組成相關(guān)的追溯信息。

二是探索建立了以企業(yè)為主體的省級(jí)中藥材流通追溯體系建設(shè)模式。中藥材流通追溯體系建設(shè)工作與肉菜追溯體系不同，按照中藥材不同類別、生產(chǎn)過(guò)程與流通方式，對(duì)商務(wù)部制訂的規(guī)范進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了以企業(yè)信息化建設(shè)需求為主的追溯體系建設(shè)模式。

三是開(kāi)展了農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)的電子結(jié)算改造工作，提升了農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)信息化水平。農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)是肉菜集中流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是一般農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的信息化水平和人員專業(yè)知識(shí)低，為了推進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)的建設(shè)工作，貼近市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需求。商務(wù)部主導(dǎo)開(kāi)展推進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)的電子化結(jié)算工作，山東省各試點(diǎn)城市的批發(fā)市場(chǎng)都基本完成電子化結(jié)算改造。

3追溯體系建設(shè)的問(wèn)題和不足

31追溯體系建設(shè)成本偏高

311源頭建設(shè)成本

調(diào)研發(fā)現(xiàn)雖然不同種類的產(chǎn)品大多實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的基地化抱團(tuán)種植，但種植戶依然以家庭種植為主，并沒(méi)有形成真正的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)式種植，而散戶種植經(jīng)營(yíng)的模式會(huì)對(duì)追溯體系的建設(shè)產(chǎn)生一些障礙。其中，追溯體系建設(shè)所要求的技術(shù)的運(yùn)用會(huì)加重種植戶的生產(chǎn)成本，在沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼或者種植效益不會(huì)提高的預(yù)期下，散戶因?yàn)闆](méi)有實(shí)實(shí)在在感受到經(jīng)濟(jì)效益的提高?？赡懿粫?huì)或者沒(méi)有積極參與到追溯體系的建設(shè)中。

對(duì)于在相關(guān)生產(chǎn)基地面向散戶收集農(nóng)產(chǎn)品的供貨商而言，他們面向多家散戶收集產(chǎn)品然后再提供給相關(guān)企業(yè)。以中藥材為例，由于存在信息不對(duì)稱，他們不能夠充分掌握不同散戶種植的藥材的質(zhì)量，因此他們對(duì)于手中收集的中藥材進(jìn)行產(chǎn)品信息識(shí)別的成本較高，并且發(fā)生問(wèn)題后追溯的成本也較高，因此這部分供貨商也缺乏參與體系建設(shè)的積極性。

312相關(guān)技術(shù)成本

在追溯信息采集過(guò)程中，需要采用相關(guān)的技術(shù)和工具。源頭建設(shè)環(huán)節(jié)將會(huì)用到計(jì)算機(jī)錄入和存儲(chǔ)技術(shù)；在原材料完成加工環(huán)節(jié)變?yōu)橄嚓P(guān)商品后，消費(fèi)者將會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢，了解到產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售過(guò)程，這一環(huán)節(jié)將會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)；同時(shí)在整個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，對(duì)產(chǎn)品的跟蹤識(shí)別需要用到相關(guān)技術(shù)，例如DNA追蹤檢測(cè)技術(shù)、RFID技術(shù)。[3][4]另外，產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了避免發(fā)生以次充好、以假充真等情況發(fā)生，還需要產(chǎn)品質(zhì)量和真實(shí)性檢測(cè)等技術(shù)的運(yùn)用。綜上追溯體系建設(shè)的不同環(huán)節(jié)將會(huì)廣泛用到不同的技術(shù)，而這些技術(shù)的應(yīng)用，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生高昂的技術(shù)成本。

無(wú)論是各環(huán)節(jié)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的具體運(yùn)用，還是追溯信息系統(tǒng)的建立、手機(jī)App的開(kāi)發(fā)，都將會(huì)產(chǎn)生技術(shù)成本，技術(shù)成本的加大，將會(huì)使得產(chǎn)品價(jià)格上升，產(chǎn)品價(jià)格的上升又會(huì)使得消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品需求產(chǎn)生變化，因此如何降低成本，協(xié)調(diào)好成本和效益問(wèn)題對(duì)于追溯體系最大化發(fā)揮作用至關(guān)重要。

32各個(gè)追溯系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

321信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

以農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點(diǎn)為例，農(nóng)產(chǎn)品是具有廣義流通性質(zhì)的產(chǎn)品，流通區(qū)域廣、流通方式多，從全國(guó)開(kāi)展的試點(diǎn)建設(shè)情況分析，每個(gè)試點(diǎn)市（含直轄市）都是一個(gè)信息系統(tǒng)孤島，信息與數(shù)據(jù)無(wú)法互連互通從全國(guó)開(kāi)展的可追溯體系試點(diǎn)建設(shè)情況分析，每個(gè)試點(diǎn)市都是一個(gè)信息孤島，信息與數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。試點(diǎn)市都要在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)外埠肉菜登記點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入本市的肉菜進(jìn)行集中登記，如果肉菜來(lái)自其他追溯體系建設(shè)城市，會(huì)因數(shù)據(jù)不能互聯(lián)無(wú)法直接讀取使用。反之，離開(kāi)試點(diǎn)市的行政區(qū)域，追溯信息就無(wú)法共享與使用。這種信息孤島現(xiàn)象，大大降低追溯體系使用效率、農(nóng)產(chǎn)品物流效率，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)與人工成本。使肉菜追溯信息具有片面性與不真實(shí)性，從而導(dǎo)致了行政區(qū)域的局限性限制了肉菜農(nóng)產(chǎn)品的流通性與信息系統(tǒng)的技術(shù)擴(kuò)展性。

322缺乏信息共享平臺(tái)

在追溯系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，大到試點(diǎn)城市，小到相關(guān)企業(yè)，大多數(shù)信息系統(tǒng)的建設(shè)是一種“各自為政”的狀態(tài)，缺乏以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的信息共享平臺(tái)，造成信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重，從而造成系統(tǒng)運(yùn)行效率低，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)建設(shè)成本居高不下等問(wèn)題，一定程度上阻礙了相關(guān)主體參與可追溯體系建設(shè)的積極性，制約了可追溯體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。

33技術(shù)層面的瓶頸

331追溯系統(tǒng)技術(shù)運(yùn)用精細(xì)度問(wèn)題

對(duì)于追溯體系中的不同環(huán)節(jié)，技術(shù)運(yùn)用的精細(xì)度不同。在源頭生產(chǎn)階段，追溯系統(tǒng)需要記錄采集什么信息，土壤、大氣等基本保持不變的因素是否有必要采集，施肥、施藥等信息又該如何采集；同時(shí)，采集信息的頻度如何選擇，是周期性采集還是每天對(duì)于種植環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集上傳。所以，在源頭環(huán)節(jié)如何把握信息采集的精細(xì)度是需要解決的問(wèn)題。

在產(chǎn)品深加工階段，信息的采集需要更高的精細(xì)度，要實(shí)現(xiàn)一物一碼，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)的產(chǎn)品需要設(shè)置生產(chǎn)碼，而生產(chǎn)碼的設(shè)置一方面需要生產(chǎn)企業(yè)對(duì)自己的生產(chǎn)線進(jìn)行改造，另一方面生產(chǎn)碼呈現(xiàn)的信息又是上一環(huán)節(jié)所采集的關(guān)鍵信息，這對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的采集和上傳系統(tǒng)建設(shè)提出了更高的要求。

332采集數(shù)據(jù)的類型不統(tǒng)一，存在差異度

在現(xiàn)階段追溯系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，不同企業(yè)、地區(qū)所采集的數(shù)據(jù)類型不統(tǒng)一、不規(guī)范。在實(shí)地調(diào)研中，我們選取山東省不同城市、行業(yè)，分別是煙臺(tái)市有關(guān)海參生產(chǎn)企業(yè)、臨沂蜜桃種植基地以及德州扒雞生產(chǎn)企業(yè)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)、地區(qū)，在追溯體系建設(shè)過(guò)程中采集的數(shù)據(jù)類型存在差異度，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，作為數(shù)據(jù)采集分析重要載體的企業(yè)ERP系統(tǒng)建設(shè)也存在差異。

333假冒偽劣產(chǎn)品的存在

對(duì)于可追溯體系下生產(chǎn)的產(chǎn)品，企業(yè)最終都會(huì)給每個(gè)產(chǎn)品貼上追溯碼，作為一種查詢標(biāo)識(shí)，面臨著如何預(yù)防假冒偽劣的問(wèn)題。二維碼如果不經(jīng)過(guò)防偽技術(shù)的處理，只是作為信息查詢的一個(gè)符號(hào)，本身是沒(méi)有防偽功能的，因此很多產(chǎn)品特別是名優(yōu)產(chǎn)品存在大量假冒偽劣品。大量造假產(chǎn)品的存在損害了企業(yè)品牌的形象，打擊了企業(yè)參與追溯系統(tǒng)建設(shè)的積極性，破壞了追溯體系建立的目的，使得市場(chǎng)倒逼機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用。

34缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

現(xiàn)階段，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，缺少對(duì)追溯模式的研究實(shí)踐，各政府職能部門，從農(nóng)業(yè)、畜牧、藥監(jiān)到商務(wù)，并沒(méi)有明確的責(zé)任劃分和任務(wù)分工，仍然處在各自為政，各自摸索階段。山東省追溯體系試點(diǎn)工作停留在依靠國(guó)家規(guī)范指導(dǎo)、各市探索經(jīng)驗(yàn)、依托信息技術(shù)手段將相關(guān)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)的初級(jí)建設(shè)階段。省級(jí)相關(guān)部門缺少對(duì)重要商品生產(chǎn)規(guī)模、流通方式與流向、面向的消費(fèi)群體等基本數(shù)據(jù)的調(diào)研、分析；缺少全省統(tǒng)一的重點(diǎn)產(chǎn)品流通追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和追溯體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方案。

35追溯體系法律法規(guī)不健全、宣傳不到位

首先，相關(guān)法律法規(guī)覆蓋面不夠?qū)?。如今?guó)家層面只有在《食品安全法》中明確提出建立食品安全追溯制度，保證食品可追溯；沒(méi)有出臺(tái)專門的可追溯法律細(xì)則。各地雖出臺(tái)了一些法規(guī)，但也較籠統(tǒng)。其次，可追溯體系中各行為主體承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)不具體。新修訂的《食品安全法》和地方法規(guī)中并沒(méi)有對(duì)追溯體系從源頭到最終產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益以及承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)做出明確的規(guī)定。[5]最后，宣傳力度不夠。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，宣傳不到位，使得大多數(shù)企業(yè)對(duì)可追溯體系缺乏必要的了解，使得企業(yè)投入追溯體系的熱情大打折扣；對(duì)消費(fèi)者而言，宣傳力度不夠，使得消費(fèi)者不知道、不會(huì)使用已經(jīng)建成的追溯系統(tǒng)，造成追溯系統(tǒng)不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。

4完善追溯體系的策略措施

41突破成本壁壘

411探尋“大農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式

現(xiàn)階段大多數(shù)企業(yè)的原材料來(lái)源仍然以散戶生產(chǎn)，供貨商收購(gòu)為主，而散戶的家庭種植養(yǎng)殖增加了追溯體系源頭建設(shè)的成本。2016年中央印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出，完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。在此政策下，很大一部分農(nóng)戶會(huì)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擁有了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

在中央政策背景下，企業(yè)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，一是尋求通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立自己專門的生產(chǎn)基地；二是加強(qiáng)與農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)合作，積極宣傳和引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)戶參與到追溯體系建設(shè)中來(lái)。農(nóng)產(chǎn)品種植者需要打破散戶經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)土地合理有序流轉(zhuǎn)，集合土地資源，成為新型職業(yè)農(nóng)民，開(kāi)展大戶農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；摹按筠r(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)一是有利于集中向特定公司供應(yīng)產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益；二是在追溯系統(tǒng)建設(shè)上獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并獲取更多的財(cái)政補(bǔ)貼，而追溯系統(tǒng)的建設(shè)，又能提高產(chǎn)品的質(zhì)量，獲得消費(fèi)者的認(rèn)可。

412實(shí)現(xiàn)企業(yè)為主體，市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)

在追溯體系建設(shè)過(guò)程中，要始終以企業(yè)為主體，尊重企業(yè)之間的差異，尋求共性和個(gè)性的統(tǒng)一，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)線改造、企業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的改造提供相應(yīng)技術(shù)和資金支持。政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，承擔(dān)好為企業(yè)服務(wù)的角色；同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)流通過(guò)程中的種種問(wèn)題，政府應(yīng)該支持建立農(nóng)產(chǎn)品集中批發(fā)采購(gòu)流通市場(chǎng)，并對(duì)現(xiàn)存的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行可追溯標(biāo)準(zhǔn)化改造，并嚴(yán)控市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，倒逼生產(chǎn)者參與追溯系統(tǒng)的建設(shè)。市場(chǎng)配置資源是資源配置最有效率、成本最低的方式，在追溯體系建設(shè)中，市場(chǎng)中的各參與主體通過(guò)自身的認(rèn)知，會(huì)形成對(duì)可追溯產(chǎn)品的最優(yōu)供求，而消費(fèi)者對(duì)可追溯產(chǎn)品的態(tài)度會(huì)倒逼企業(yè)、農(nóng)戶重視追溯體系的建設(shè)。

413降低技術(shù)運(yùn)用成本

在追溯系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，一是尋求數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，避免各系統(tǒng)不兼容現(xiàn)象的發(fā)生。二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的智能化，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采集完整有效的信息，降低過(guò)去人工采集信息帶來(lái)的高昂成本。三是追溯技術(shù)的突破創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)將智能終端App開(kāi)發(fā)、微信公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)納入追溯體系建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)快速全面的信息呈現(xiàn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低成本。

42建立以大數(shù)據(jù)為依托的專業(yè)追溯信息中心

421建設(shè)省級(jí)平臺(tái)

啟動(dòng)山東省重要商品追溯平臺(tái)建設(shè)工作。在平臺(tái)建設(shè)中，面向已開(kāi)展追溯體系建設(shè)的城市或項(xiàng)目，整合相關(guān)資源，建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)傳送體系，為重要商品追溯品類擴(kuò)展打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。通過(guò)省級(jí)平臺(tái)，將各市與企業(yè)的追溯數(shù)據(jù)進(jìn)行互聯(lián)與共享，打破行政區(qū)域的局限性，避免各市重復(fù)登記、信息系統(tǒng)重復(fù)使用的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)重要商品流通的“一碼通”，并實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與省外試點(diǎn)市的平臺(tái)相連接。

422建立大數(shù)據(jù)分析實(shí)驗(yàn)室

探索建立重要商品流通追溯體系大數(shù)據(jù)分析實(shí)驗(yàn)室，把追溯體系涉及的不同行業(yè)、企業(yè)的管理，生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)，流通等全供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的分析、挖掘與整理；同時(shí)將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)采集與處理、云計(jì)算、多媒體、數(shù)字監(jiān)管、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)架構(gòu)、無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)、智能終端App等技術(shù)，結(jié)合3G/4G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于追溯體系建設(shè)中。

43探索技術(shù)突破

431制定不同環(huán)節(jié)技術(shù)運(yùn)用及采集數(shù)據(jù)精細(xì)度的標(biāo)準(zhǔn)

每個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)運(yùn)用都要遵循經(jīng)濟(jì)性、科技性和行為可行性的規(guī)律。追溯體系每個(gè)環(huán)節(jié)要求采集的數(shù)據(jù)信息的精細(xì)度不同。要逐步探索建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)、交易管理環(huán)節(jié)采取信息所要求的精細(xì)度建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，避免各類型數(shù)據(jù)采集的重疊和各系統(tǒng)的不兼容，并對(duì)企業(yè)的ERP系統(tǒng)建設(shè)做出標(biāo)準(zhǔn)性的規(guī)范，提高追溯體系運(yùn)營(yíng)的效率。

432防偽技術(shù)的運(yùn)用

一是基于DNA數(shù)據(jù)庫(kù)的二維碼追溯技術(shù)。二維碼如今在實(shí)際生活中應(yīng)用廣泛，并且已經(jīng)廣泛應(yīng)用到了重要產(chǎn)品追溯體系中。在國(guó)內(nèi)研究中，廖保生[4]等將DNA序列自動(dòng)轉(zhuǎn)成二維碼，消費(fèi)者可使用手機(jī)掃描獲得相應(yīng)DNA序列信息，并提交至全球最大的中藥材DNA條形碼數(shù)據(jù)庫(kù)（http：//wwwtcmbarcodecn），而這種基于DNA數(shù)據(jù)庫(kù)的追溯技術(shù)成本可以實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈的覆蓋且成本較低，同時(shí)將二維碼追溯技術(shù)與智能手機(jī)終端等結(jié)合，使信息真實(shí)全面地呈現(xiàn)給消費(fèi)者。

二是基于RFID技術(shù)的追溯體系建設(shè)。[6]射頻識(shí)別技術(shù)是一種無(wú)線通信技術(shù)，可以通過(guò)無(wú)線電信號(hào)識(shí)別特定目標(biāo)并讀寫(xiě)相關(guān)數(shù)據(jù)，而無(wú)須識(shí)別系統(tǒng)與特定目標(biāo)之間建立機(jī)械或者光學(xué)接觸。RFID技術(shù)具有識(shí)別速度快、數(shù)據(jù)容量大、使用壽命長(zhǎng)、安全性高的特點(diǎn)，具有極高的防偽特性。

三是基于NFC技術(shù)的防偽驗(yàn)證。[7]NFC是近距離無(wú)線通信技術(shù)。在可追溯體系具體應(yīng)用中，消費(fèi)者可以使用帶有NFC功能的智能終端，獲取NFC標(biāo)簽中的產(chǎn)品信息，并將獲取的相關(guān)信息通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)椒纻慰勺匪蒹w系，防偽可追溯系統(tǒng)基于產(chǎn)品生產(chǎn)商的公共密鑰的驗(yàn)證簽名做出產(chǎn)品假冒與否的判斷，并反饋給消費(fèi)者，而其中的公共密鑰的簽名由生產(chǎn)商嵌入NFC標(biāo)簽中，可追溯系統(tǒng)和生產(chǎn)商共享該密鑰?；贜FC技術(shù)的防偽，安全性和可靠性更高，成本也更低。

44基于政府視角的對(duì)策

441加大財(cái)政支持

政府應(yīng)加大資金支持力度，對(duì)追溯體系建設(shè)參與主體進(jìn)行補(bǔ)貼，并給予參與主體稅收、信貸、保險(xiǎn)等方面的政策支持，降低參與主體承擔(dān)的成本，提高經(jīng)濟(jì)主體參與系統(tǒng)建設(shè)的積極性；同時(shí)加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、理論研究和媒體宣傳等方面的投入，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)主體特別是農(nóng)戶教育培訓(xùn)的投入。

442進(jìn)行廣泛宣傳

政府應(yīng)加大對(duì)可追溯體系建設(shè)的宣傳力度，通過(guò)廣泛的宣傳使農(nóng)戶、供貨商、生產(chǎn)者、消費(fèi)者積極參與到追溯系統(tǒng)的建設(shè)中來(lái)。[8]同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建專業(yè)的信息網(wǎng)站，及時(shí)將可追溯產(chǎn)品信息向全社會(huì)發(fā)布，提高各參與主體對(duì)追溯體系的認(rèn)知。

443推進(jìn)立法工作，加強(qiáng)理論體系建設(shè)

首先，政府要積極填補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)的空白，完善法律法規(guī)體系。[9]通過(guò)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確追溯體系中各行為主體的權(quán)利和義務(wù)，政府所承擔(dān)的職責(zé)，并制定明確的獎(jiǎng)懲體系。其次，理論體系作為山東省重要商品追溯體系建設(shè)的依據(jù)與支撐。我們建議相關(guān)部門編寫(xiě)追溯體系建設(shè)的項(xiàng)目報(bào)告，報(bào)告編寫(xiě)要剖析追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，采納好的經(jīng)驗(yàn)做法；并在理論報(bào)告的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)山東省重要商品流通追溯體系頂層設(shè)計(jì)方案，方案要明確體系建設(shè)思路與目標(biāo)、不同種類商品采用的追溯模式、涉及的節(jié)點(diǎn)與數(shù)量、應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容，為追溯體系的建設(shè)提供理論支持。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張翠萍，李勝旭基于RFID的中藥材可追溯系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J].三明學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）：65-69

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[6]柴毅，牛楠，屈劍鋒，等基于RFID 和條碼技術(shù)的豬肉加工鏈信息可追溯系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].物流技術(shù)，2009（4）：127-129

[7]黃葉玨基于NFC的茶葉防偽驗(yàn)證可追溯系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（3）：151-152

[8]何蓮，凌秋育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考——基于四川省的實(shí)證分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（2）：30-33

[9]周潔紅，汪淵，張仕都蔬菜質(zhì)量安全可追溯體系中的供貨商行為分析[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2011（2）：117-125

[基金項(xiàng)目]山東省自主創(chuàng)新專項(xiàng)：“黃河三角洲特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)與示范”，山東省科技廳（課題編號(hào)：2013CXC90303）。

[作者簡(jiǎn)介]畢然（1982—），男，山東濟(jì)南人，工程師，碩士學(xué)位。研究方向：農(nóng)業(yè)追溯信息技術(shù)，追溯應(yīng)用與管理；孫天舒（1987—），女，山東菏澤人，本科。研究方向：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)際貿(mào)易；劉柳（1982—），女，山東萊蕪人，講師，碩士學(xué)位。研究方向：商務(wù)管理；程行家（1994—），男，山東濰坊人，本科。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，國(guó)際貿(mào)易。