公共管理事業(yè)下的政府自然科學(xué)科技管理定位研究

邊蕊

摘要：為了進一步提高我國的綜合國力，使我國逐漸走向創(chuàng)新型的發(fā)展方式，中央和地方雙方都要重視對科技的管理和引導(dǎo)。當下我國政府對科學(xué)技術(shù)的管理主要內(nèi)容在于對科研項目的管理，管理內(nèi)容過于狹隘，管理的方式仍然采用高壓式，管理方式不夠民主。文章對公共管理事業(yè)下的政府自然科技管理定位進行了研究。

關(guān)鍵詞：公共管理；政府管理；科學(xué)技術(shù)；定位研究；自然科學(xué) 文獻標識碼：A

中圖分類號：D035 文章編號：1009-2374（2017）08-0264-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.130

1 概述

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國要逐漸走上創(chuàng)新型的發(fā)展道路，這就需要我國從中央到地方重視對科學(xué)技術(shù)的管理。在對之前我國學(xué)者就政府對自然科學(xué)的管理中，我國很容易就可以看出其研究主要以科研活動為主要出發(fā)點，從而擴展到科學(xué)管理的探討上來。這樣的研究方式是有一定偏差的，很容易導(dǎo)致我們產(chǎn)生對科學(xué)技術(shù)管理過于狹隘的看法，難以全面地進行認識。就科學(xué)技術(shù)對社會經(jīng)濟發(fā)展極大的推動力來看，我們需要站在社會經(jīng)濟發(fā)展的整體宏觀角度去看待政府對科學(xué)技術(shù)的管理。第一，政府必須要認識到對科學(xué)技術(shù)管理的重要性，認識到科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到社會的方方面面，需要對其有高度的重視；第二，政府必須要認識到自己當下對科學(xué)技術(shù)關(guān)系的問題，例如管理的內(nèi)容應(yīng)該有所拓寬，管理的方式應(yīng)該改變?yōu)榉?wù)型的管理，將政府對科學(xué)技術(shù)的管理進行重新定位管理，從而推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

2 公共管理角度下的政府自然科學(xué)管理

2.1 公共管理的概念

公共管理就是對社會公共事物、公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理行為。公共管理是在一定時間內(nèi)，在一定成員范圍內(nèi)對社會的公共事物進行管理的過程，公共管理是一項公共性的活動，社會性的事務(wù)。簡單概括來說就是，社會公共組織或是其他社會組織對社會成員進行公共物品和公共服務(wù)的管理，從而推動社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公共利益的實現(xiàn)。對公共事物和公共服務(wù)的管理具有社會型、動態(tài)性、層次性三個特點。

2.2 公共管理方面就政府對科學(xué)技術(shù)管理活動的理解

在我國進行了改革開放之后，我國社會經(jīng)濟進入一個飛速發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，并且對社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力越來越大。在這樣的大環(huán)境下，我國政府必須改革管理方式，從原先的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而使得政府的管理適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會生產(chǎn)力的解放，從而提高我國的綜合國力，建立和諧社會，促進社會轉(zhuǎn)型。而且科學(xué)技術(shù)的進步有利于加強我國的軍事、國防實力，加強我國的教育水平，提高我國人民的文化素質(zhì)。我國為促進社會經(jīng)濟發(fā)展進行社會文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、國防建設(shè)、教育事業(yè)建設(shè)都離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而且建設(shè)社會主義精神文明也依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。但是科學(xué)技術(shù)具有很強的不可控性，其對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用越大，政府對其管理就越具有難度。政府作為公共事物和公共服務(wù)的提供者和管理者，需要加強對科學(xué)技術(shù)的管理，使得科學(xué)技術(shù)的貢獻向經(jīng)濟、文化、國防的方面發(fā)展，所以正確引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)的功能是政府管理對科學(xué)技術(shù)管理的主要目標，也是政府管理對科學(xué)技術(shù)管理的核心內(nèi)容。

3 正確理性定位政府對自然科學(xué)技術(shù)的管理

3.1 政府和市場二者之間對科學(xué)技術(shù)管理的平衡

在我國的國情下，科研項目的資金支持主要來源于政府和私人企業(yè)，因此政府在對科學(xué)技術(shù)的管理時，需要找準正確的切入點才能促進自然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。在對自然科學(xué)技術(shù)進行管理時，我們需要就科技本身的性質(zhì)將其劃分為兩類：一類為私人性；另一類為公共產(chǎn)品型。公共產(chǎn)品型的自然科技是基礎(chǔ)性的科學(xué)研究，投入時間和研究成本較大，取得的收益較少，并且進行的研究規(guī)模也較私人的要大，所以公共產(chǎn)品型的科學(xué)技術(shù)是由公共資源投資而產(chǎn)生的，對于這一類科技產(chǎn)品政府就應(yīng)該對其進行一定的監(jiān)督和管理，政府在對其進行管理時，需要保證管理過程的公開性和透明度。而對于私人性的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品，其研究的出發(fā)點就是為了提高企業(yè)的收益，使得企業(yè)獲得更多的市場份額，這類科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品中大多包含專利性產(chǎn)品，政府需要對其進行一定保護。因為不同科學(xué)技術(shù)研究的特點、目的不同，所以采取的管理方式也不能一刀切。在管理中，必須要政府、市場兩只手結(jié)合，對各自管理范圍、內(nèi)容、方式做出明確的劃分。政府在管理中要做到不錯位、不超位，對于政府可管可不管的方面就交由市場進行管理，這樣的管理方式有利于保證科學(xué)技術(shù)發(fā)展的活力，使得科學(xué)技術(shù)在一個自由、寬松的環(huán)境下發(fā)展，從而促進其進步。

3.2 充分理解科學(xué)技術(shù)管理工作在政府公共管理中的重要性

就我國之前對科學(xué)技術(shù)的管理來看，其地位主要被看作是類似于醫(yī)療衛(wèi)生或者文化教育等方面的管理地位，把科學(xué)技術(shù)管理歸納到社會事業(yè)管理范圍內(nèi)。如今，我國科學(xué)技術(shù)研究主要為了經(jīng)濟利益而進行，科研時間不斷縮短，與其相關(guān)的利益鏈接也越來越多，從而導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)不如原先的純粹，難以和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相融合。但是科學(xué)技術(shù)發(fā)展作為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，自然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅僅為社會各方面提供了發(fā)展的推動力，加快了社會財富積累的過程，提高了人民的生活水平，從而改變了政府傳統(tǒng)的管理方式，科學(xué)技術(shù)作為國家綜合國力的主要內(nèi)容，政府需要對其加強管理?？茖W(xué)技術(shù)隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷擴大其研究范圍，其在經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等方面都形成了一套完整的發(fā)展機制，這種發(fā)展機制對政府傳統(tǒng)的管理方式提出了一定挑戰(zhàn)，所以我們在改革政府對科學(xué)技術(shù)的管理中，必須對科學(xué)技術(shù)進行一個準確的定位，政府需要在宏觀經(jīng)濟、財政等方面做出相應(yīng)的改變，改變原先單一的管理方式。在政府中設(shè)立一個專門的管理機構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)、社會方面對科學(xué)技術(shù)進行管理，從而提高政府對科學(xué)技術(shù)的管理，促進自然科學(xué)的發(fā)展。

3.3 確定科技管理在政府公共管理體系中的地位

我國在之前對科學(xué)技術(shù)的認識主要是將其歸納到文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，認為其和這些公共事物可以采取同樣的管理方式，科學(xué)技術(shù)管理被納入社會事業(yè)管理。但是隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的研究周期逐漸縮短，其利益相關(guān)者也逐漸擴大，科學(xué)技術(shù)和其他方面之間的影響度和融合度也越來越高。如今，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)對社會經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、國防等方面產(chǎn)生重要的影響，和這些領(lǐng)域相互影響、相互促進，其不僅僅為這些領(lǐng)域提供智力支持，還促進了管理方式的改變和革新，從而促進了社會經(jīng)濟分發(fā)展，提高了我國的綜合國力。雖然政府需要對科學(xué)技術(shù)進行管理監(jiān)督，但是科學(xué)技術(shù)對于政府公共管理的影響也逐漸增大，尤其是對我國的國防方面產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用?？茖W(xué)技術(shù)的特殊性注定其不同于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域可以獨立存在，其逐漸發(fā)展為具有復(fù)雜的、綜合性、社會性的領(lǐng)域，原有的政府管理方式已經(jīng)無法滿足科學(xué)技術(shù)

發(fā)展的要求。

所以，要對科學(xué)技術(shù)在政府公共管理中進行正確定位，就必須要明確其在政府管理中的地位。第一，科學(xué)技術(shù)管理是政府公共管理的核心內(nèi)容，在政府的管理中需要把對科學(xué)技術(shù)的管理提升到和經(jīng)濟、財政管理等同的地位，而不是將其等同于教育、衛(wèi)生、社會等方面的管理；第二，政府下轄的各個機關(guān)單位，比如衛(wèi)生、交通、教育、經(jīng)濟管理等部門，都需要將科學(xué)技術(shù)管理作為單位的管理重點，需要把科學(xué)技術(shù)融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域進步來實行技能型管理；第三，政府對科學(xué)技術(shù)的管理需要中央和地方兩個方面共同努力，需要和各個部門的科學(xué)技術(shù)管理部門相協(xié)調(diào)進行管理，從而形成全國性的、完善的科學(xué)技術(shù)管理體系。

3.4 強調(diào)政府科學(xué)技術(shù)管理的區(qū)域特點

我國地域遼闊，地方與地方之間的發(fā)展速度、發(fā)展特色不同，其社會經(jīng)濟發(fā)展存在很大的差異，所以我國在進行科學(xué)技術(shù)的管理不能一刀切，應(yīng)該就每個地方的發(fā)展特色來進行管理。但是我國對科學(xué)技術(shù)的管理并沒有從中央到地方形成不同的管理方式，管理方式死板，難以滿足地方發(fā)展的需要。隨著地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地區(qū)之間的差異性也不斷提高，中央對于地方的發(fā)展、變化難以及時進行了解，國家就科學(xué)技術(shù)管理出臺的管理措施難以同地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)，難以滿足地區(qū)的發(fā)展需要。并且地方科學(xué)技術(shù)管理大多復(fù)制中央的管理方式，使得地方缺乏自身特色，沒有就自身情況進行分析，難以最大化地利用地方資源來進行科學(xué)技術(shù)發(fā)展，從而導(dǎo)致人力、物力的浪費。所以政府管理要對科學(xué)技術(shù)進行正確的定位，就必須要重視地方的特色，從自身實際來對科學(xué)技術(shù)進行管理，不能做一刀切。

4 結(jié)語

科學(xué)技術(shù)在各個領(lǐng)域體現(xiàn)的重要性都是不容質(zhì)疑的，為了進一步促進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平，我國政府必須加快對科學(xué)技術(shù)管理的改革，需要從科學(xué)技術(shù)在公共管理的地位，其體現(xiàn)的作用來重新定位自然科學(xué)技術(shù)，對科學(xué)技術(shù)進行服務(wù)型的管理方式，提高政府的管理水平，推動社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域的發(fā)展。

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（責任編輯：周 瓊）