探析消防部隊(duì)物資采購(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理

趙娜

摘 要：近年來(lái)，隨著消防部隊(duì)職能任務(wù)的不斷擴(kuò)展，相應(yīng)的物資需求隨之大幅增加，但是由于物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，在有限的經(jīng)費(fèi)限制下，如何提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)消防部隊(duì)的物資采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理意義重大。文章結(jié)合物資采購(gòu)流程對(duì)物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、解決措施，以及如何加強(qiáng)消防部隊(duì)物資采購(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 物資采購(gòu) 財(cái)務(wù)監(jiān)督 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-108-02

引言

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的消防部隊(duì)所面臨的職能任務(wù)也有了很大的擴(kuò)展，在火災(zāi)撲救的基礎(chǔ)上，又增加了大量應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。為了適應(yīng)任務(wù)發(fā)展的需要，消防部隊(duì)必須配備相應(yīng)的戰(zhàn)斗裝備，隨著新裝備的不斷增加，相應(yīng)的消防物資采購(gòu)業(yè)務(wù)也面臨著大幅增加。這就要求相應(yīng)加強(qiáng)消防部隊(duì)物資采購(gòu)過(guò)程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理，在監(jiān)督與管理過(guò)程中財(cái)務(wù)部門的作用意義重大。

一、消防部隊(duì)物資采購(gòu)中的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

物資采購(gòu)先后需要經(jīng)過(guò)物資需求和采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)申請(qǐng)、編制采購(gòu)預(yù)算、選擇供應(yīng)商、確定采購(gòu)價(jià)格、簽訂采購(gòu)合同、物資供應(yīng)、物資驗(yàn)收、付款等眾多環(huán)節(jié)，在諸多個(gè)環(huán)節(jié)中，如果制度不健全或不明確、監(jiān)督不到位，管理不科學(xué)，就可能會(huì)給消防部隊(duì)的物資采購(gòu)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有可能影響到采購(gòu)物資的質(zhì)量，更甚影響到消防任務(wù)的順利執(zhí)行。筆者對(duì)其中部分環(huán)節(jié)存在的主要采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及解決措施進(jìn)行了相應(yīng)的分析，結(jié)果如下：

（一）不按計(jì)劃采購(gòu)

由于物資采購(gòu)或需求計(jì)劃制定的不合理，在實(shí)際采購(gòu)時(shí)，不按計(jì)劃采購(gòu)，而是按照實(shí)際需求安排采購(gòu)或者隨意超計(jì)劃采購(gòu)，產(chǎn)生人為增減采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)數(shù)量。

要解決此類問(wèn)題，財(cái)務(wù)的監(jiān)督要從物資采購(gòu)的第一個(gè)環(huán)節(jié)就開(kāi)始發(fā)揮作用，做到深入基層。了解物資采購(gòu)計(jì)劃編制時(shí)的第一手資料，要求編制的需求計(jì)劃論據(jù)充分，內(nèi)容詳細(xì)；另外，要完善采購(gòu)申請(qǐng)制度，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，堅(jiān)決杜絕不適當(dāng)?shù)膶徟虺绞跈?quán)審批，力爭(zhēng)從源頭杜絕不符合實(shí)際需求的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和非必要的采購(gòu)，防止人為的物資采購(gòu)過(guò)量或不足。

（二）物資質(zhì)次價(jià)高

由于前期調(diào)研不足，未能夠充分了解市場(chǎng)，有可能造成供應(yīng)商選擇不當(dāng)，導(dǎo)致采購(gòu)的物資質(zhì)次價(jià)高，甚至出現(xiàn)舞弊行為。要避免此類風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為財(cái)務(wù)部門首先要做好前期市場(chǎng)調(diào)研，充分了解市場(chǎng)情況；其次，要加強(qiáng)供應(yīng)商選擇環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)供應(yīng)商的備選數(shù)量、供應(yīng)商的資質(zhì)、采購(gòu)定價(jià)機(jī)制、采購(gòu)定價(jià)方式的選擇等方面進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（三）物資不能按要求供應(yīng)

由于供應(yīng)商履約能力未達(dá)到要求或供應(yīng)商前期惡意低價(jià)中標(biāo)，造成合同履約時(shí)，物資采購(gòu)不順暢，使消防物資不能按要求供應(yīng)，比如供應(yīng)不及時(shí)，物資質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，給消防工作帶來(lái)了潛在的極大的風(fēng)險(xiǎn)。為避免此類問(wèn)題的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為，要從物資采購(gòu)標(biāo)的價(jià)格確定和物資采購(gòu)合同的審核監(jiān)督中來(lái)防范，對(duì)合同簽訂方主體資格、履約能力、合同內(nèi)容等方面進(jìn)行審核，同時(shí)督促和監(jiān)督物資采購(gòu)部門，使其有效跟蹤供應(yīng)商是否按要求正常履行采購(gòu)合同。

（四）賬實(shí)不符、采購(gòu)物資損失

物資采購(gòu)回來(lái)后，要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收才能入庫(kù)，但是如果存在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確、驗(yàn)收程序不規(guī)范等因素，就有可能造成賬實(shí)不符、采購(gòu)物資損失的風(fēng)險(xiǎn)。要防范此類風(fēng)險(xiǎn)，除了完善相關(guān)制度外，財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該從相應(yīng)單據(jù)的審核上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)驗(yàn)收中存在異常情況的物資不予賬務(wù)處理。

（五）資金損失

付款是財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理物資采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)，本環(huán)節(jié)審核不嚴(yán)格，直接導(dǎo)致國(guó)家物資經(jīng)費(fèi)損失或者信用受損。付款時(shí)重點(diǎn)要審核采購(gòu)物資是否納入采購(gòu)預(yù)算，付款金額是否超過(guò)預(yù)算金額；同時(shí)結(jié)合采購(gòu)合同，審核付款時(shí)間、付款比例、付款方式，尤其是大額物資采購(gòu)的分期支付、質(zhì)保金管理等方面來(lái)保證消防部隊(duì)采購(gòu)權(quán)益。

二、加強(qiáng)消防部隊(duì)物資采購(gòu)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用

隨著賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，消防部隊(duì)的物資采購(gòu)具有了較大的選擇權(quán)，再加上當(dāng)前社會(huì)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和不正之風(fēng)的存在，物資采購(gòu)環(huán)節(jié)容易成為國(guó)家資產(chǎn)流失的暗道和腐敗滋生的溫床。如果物資采購(gòu)環(huán)節(jié)管理松弛或者相關(guān)的監(jiān)督管理不到位，必然會(huì)導(dǎo)致一些行業(yè)不規(guī)范的供應(yīng)商不擇手段地將其產(chǎn)品打入消防部隊(duì)，腐化消防部隊(duì)的物資采購(gòu)人員和管理人員，使其利用職務(wù)便利弄虛作假、暗箱操作、以次充好、舍近求遠(yuǎn)，大撈個(gè)人好處。因此，為了保障消防部隊(duì)的物資采購(gòu)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)不受損失，必須加強(qiáng)物資采購(gòu)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，從而使財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿物資采購(gòu)的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，可以極大地降低上述采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）事前監(jiān)督

消防部隊(duì)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)中，財(cái)務(wù)部門的事前監(jiān)督是指在采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施開(kāi)展之前進(jìn)行采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范，參與采購(gòu)制度制定、采購(gòu)計(jì)劃審核、采購(gòu)預(yù)算審核；對(duì)采購(gòu)部門所提供的物資采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)資料和市場(chǎng)信息資料進(jìn)行審計(jì)；做好預(yù)算管理，采用資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，按照資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核實(shí)資產(chǎn)存量、規(guī)范資產(chǎn)處置、編制年度預(yù)算的程序進(jìn)行；加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、登記、核算、使用、處置，以及預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（二）事中監(jiān)督

消防部隊(duì)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)中，財(cái)務(wù)部門的事中監(jiān)督是指在采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施開(kāi)展過(guò)程中進(jìn)行采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范，參與供應(yīng)商招標(biāo)、采購(gòu)合同審核、物資供應(yīng)等物資采購(gòu)的實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)，做好事中監(jiān)督，及時(shí)規(guī)避超計(jì)劃、超預(yù)算采購(gòu)，虛假采購(gòu)、搭便車采購(gòu)；防止重復(fù)采購(gòu)、分拆采購(gòu)、非必要采購(gòu)現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三））事后監(jiān)督

消防部隊(duì)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)中，本文中的事后是指物資采購(gòu)行為完畢但未進(jìn)行物資交付以及經(jīng)費(fèi)全部結(jié)算，此時(shí)采購(gòu)行為已成事實(shí)，財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督力度和效果將大打折扣，但這是物資采購(gòu)的最后一道監(jiān)督門檻，如果此時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還可以采取相應(yīng)的措施降低損失。

筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)部門對(duì)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)的事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在物資交付的審核、經(jīng)費(fèi)結(jié)算審核、保證金管理等業(yè)務(wù)中進(jìn)行。物資交付過(guò)程中，主要審查物資登記上賬情況，確保賬實(shí)相符，入庫(kù)單據(jù)填寫規(guī)范，詳實(shí)的票據(jù)便于事后審查并且為下次采購(gòu)提供參考數(shù)據(jù)；經(jīng)費(fèi)結(jié)算審核主要審查采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的付款方式、審查合同中涉及的費(fèi)用約定執(zhí)行情況、審查物資驗(yàn)收?qǐng)?bào)告資料、審查支付經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示情況、審查購(gòu)物票據(jù)的真?zhèn)?，?guī)范性；保證金管理業(yè)務(wù)中主要審查合同履約保證金的收取、審查分期支付業(yè)務(wù)的支付比例是否合理、審查預(yù)留質(zhì)保金的扣除情況。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力在相當(dāng)程度上取決于消防裝備的數(shù)量、質(zhì)量和性能。所以說(shuō)，消防部隊(duì)合理的消防物資配備不僅關(guān)系著人民群眾和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也關(guān)系著廣大消防官兵的生命安全。隨著部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，堅(jiān)定不移地走“投入少、效益高”的部隊(duì)科學(xué)發(fā)展之路，因此，筆者認(rèn)為消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作首先要做好制度建設(shè)，“制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，只有不斷完善各項(xiàng)制度，才能夠與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)不同時(shí)期的發(fā)展需求。其次，財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理要在遵守《大宗物資集中采購(gòu)管理規(guī)定》、《裝備物資采購(gòu)審計(jì)規(guī)定》等制度的前提下，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善或修訂，堅(jiān)持事前報(bào)審、關(guān)口前移和比質(zhì)比價(jià)“三項(xiàng)原則”，落實(shí)好物資采購(gòu)過(guò)程中的預(yù)算必審、招標(biāo)必審、資信必審、價(jià)格必審、合同必審、驗(yàn)收必審的“六個(gè)必審”，就一定能夠?yàn)橄啦筷?duì)的物資采購(gòu)保駕護(hù)航，確保部隊(duì)建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展。

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（作者單位：河北省公安消防總隊(duì) 河北石家莊 050000）

（責(zé)編：若佳）