淺議高?？蒲薪?jīng)費報銷管理

摘 要：文章結(jié)合近十年高?？蒲薪?jīng)費核算經(jīng)驗，分析了高?？蒲薪?jīng)費報銷管理中出現(xiàn)的具體問題和原因，并提出有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 報銷管理

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-100-02

根據(jù)2015年全國科技經(jīng)費投入公報數(shù)據(jù)，我國科技經(jīng)費投入繼續(xù)保持增長的勢頭。2015年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長8.9%；研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.07%，比上年提高0.05個百分點。按研究與試驗發(fā)展（R&D）人員（全時工作量）計算的人均經(jīng)費支出為37.7萬元，比上年增加2.6萬元。分活動主體看，各類企業(yè)經(jīng)費支出10881.3億元，比上年增長8.2%；政府屬研究機構(gòu)經(jīng)費支出2136.5億元，增長10.9%；高等學(xué)校經(jīng)費支出998.6億元，增長11.2%。企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高等學(xué)校已經(jīng)成為除了專門的科研機構(gòu)以外的科研中堅力量。近年來，隨著國家和社會各界對高?？蒲薪?jīng)費投入不斷增長，高校也隨之暴露出科研經(jīng)費管理的諸多薄弱環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費甚至成為高校貪污腐敗的“高危地帶”，不僅有損高校的聲譽，也嚴重阻礙了高校正常的教學(xué)科研工作。筆者結(jié)合近十年高校財務(wù)工作經(jīng)驗，深入研究我國高?？蒲薪?jīng)費報銷的薄弱環(huán)節(jié)，分析出現(xiàn)問題的具體原因，并提出整改措施。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費報銷存在問題

1.報銷票據(jù)存在問題?？蒲袌箐N票據(jù)包括發(fā)票和非發(fā)票票據(jù)。我們首先說說發(fā)票報銷存在的問題。科研工作者應(yīng)以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù)報銷科研經(jīng)費，但是，在實際工作中，少數(shù)科研工作者在報銷辦公用品圖書資料時，將需要提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)拆分成多筆小額不需提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)，達到規(guī)避財務(wù)制度的目的，堂而皇之地將非科研開支列入科研開支。還有部分不法商家不管顧客購買什么物品，為求銷售，收取少量甚至可能不收手續(xù)費就可以按顧客要求隨意變更發(fā)票的品名數(shù)量，將不符合財務(wù)報銷的票據(jù)變成財務(wù)人員無法輕易識別的合規(guī)票據(jù)。此外，科研學(xué)術(shù)調(diào)研和會議活動，由于財務(wù)人員的信息不對等，無法根據(jù)票面將個人旅游開支等活動從科研活動中分離開來，也會造成非科研差旅費列入科研開支。其次，非發(fā)票票據(jù)報銷的問題主要體現(xiàn)在勞務(wù)費報銷的問題上。由于科研活動的特殊性和各方面人員信息不對等，財務(wù)人員無法對科研活動勞務(wù)費開支的必要性、合理性和真實性方面進行審核，造成目前部分科研人員可以通過造假人員身份或多報人員勞務(wù)經(jīng)費來套取科研補助。

2.會計人員數(shù)量和質(zhì)量欠缺。首先，由于高校行政人員編制的受限，現(xiàn)有編制內(nèi)行政人員的工作量超負荷，科研管理人員沒有隨著科研經(jīng)費總量的增加而增加，難以支撐科研管理服務(wù)的要求。以某高校為例，2013年全年憑證冊數(shù)689冊，附件張數(shù)約31萬張，當年收入約3億元，支出約2.9億元，報賬人員3人左右，支付人員2人；2014年全年憑證冊數(shù)792冊，附件張數(shù)約45萬張，當年收入約3.39億元，支出約3.36億元；2015年全年憑證冊數(shù)1045冊，附件約62萬張，當年收入約4.05億元，支出約4億元。2013年到2015年短短幾年，財務(wù)報銷的業(yè)務(wù)量增長了近一倍，但是財務(wù)人員卻沒有隨著業(yè)務(wù)的增加而增加。其次，由于財務(wù)人員超負荷工作，無暇思考學(xué)習(xí)，沒有及時更新財稅審等方面的知識，對各類報銷票據(jù)只能進行簡單的真假甄別，對特殊業(yè)務(wù)無法進行準確的職業(yè)判斷，會計人員質(zhì)量沒有得到確保和維持。

3.內(nèi)部監(jiān)督機制不完善，科研經(jīng)費報銷時點不均衡，導(dǎo)致各年度科研收支相差較大。我國高校內(nèi)部審計監(jiān)督機制不夠完善，審計部門一般比較重視工程審計和整體的預(yù)決算審計，對科研經(jīng)費往往沒有形成定期審計的工作習(xí)慣。審計部門一般也不會主動對科研經(jīng)費進行審計，科研管理部門很少對經(jīng)費使用情況及效益進行檢查和評價，科研經(jīng)費管理缺乏激勵與約束機制，所以不可避免地會出現(xiàn)一些問題。各科研項目負責人往往也比較注重科研活動，對財務(wù)事項和規(guī)定也缺乏一定的了解，就會出現(xiàn)科研經(jīng)費報銷時點不均衡，結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題突擊花錢等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致各年度科研收支不均衡，不利于高校內(nèi)部科研統(tǒng)計和分析，甚至可能影響科研事業(yè)的發(fā)展。

二、目前高?？蒲薪?jīng)費報銷存在問題的原因

科研經(jīng)費報銷存在問題的原因是多方面的。比如：（1）高校對科研管理工作重視不夠，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。（2）部分科研人員缺乏求真務(wù)實的工作作風，誤認為科研經(jīng)費所有權(quán)是屬于個人的，他們想怎么用都可以，任意支配科研經(jīng)費用于各項科研以外的支出，在科研經(jīng)費中列支不真實、不相關(guān)和不合理的費用。（3）監(jiān)督機制不完善，部門合作不緊密。對高?？蒲薪?jīng)費項目的監(jiān)督不只是科研管理部門和財務(wù)部門的事情，是所有部門都需要一起參與的長期工作，然而，科研管理部門與財務(wù)部門的工作重點不同，如何協(xié)調(diào)各部門承擔監(jiān)督職責，在高校中并沒有順暢的平臺進行溝通和交流，很容易造成了對科研經(jīng)費的使用缺乏全程跟蹤監(jiān)督。（4）科研管理建設(shè)經(jīng)費投入不足制約著會計人員數(shù)量和質(zhì)量的維持。

三、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費報銷的解決方案

1.加強防腐教育，提高廉潔意識和法律意識，完善科研經(jīng)費獎懲激勵機制?？蒲泄芾聿块T要加大規(guī)范使用科研經(jīng)費的宣傳教育力度，提高學(xué)校教職工對于科研經(jīng)費使用的正確認識，尤其是各項目負責人要充分認識科研經(jīng)費管理的重要性。防腐教育是高校紀檢部門應(yīng)該常抓不懈的廉政建設(shè)工作。在加強科研相關(guān)人員廉潔教育的方面，可以聘請檢察院和監(jiān)察部門的辦案人員定期分批次給科研人員、財務(wù)人員、科研項目管理人員和審計人員進行防腐教育，通過講述和分析科研經(jīng)費管理腐敗案件，幫助管理人員分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)，增強科研工作者的廉潔意識，警示科研工作人員從事腐敗行為的嚴重性。針對科研工作人員進行專項的法制宣傳，定期組織科研人員參觀監(jiān)獄部門，參加科研腐敗人員的現(xiàn)身說法等警示教育活動，借此提高科研人員的防腐意識。加強科研經(jīng)費的獎懲激勵制度的建設(shè)，完善科研人員和科研管理人員的獎勵制度。同時有獎必有罰，審計部門應(yīng)該定期和不定期進行科研經(jīng)費審計，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)人員限期整改。對于違規(guī)使用科研經(jīng)費的科研人員，應(yīng)采取暫停其職稱評審、職務(wù)晉升、科研項目申請等措施，實際懲罰年限應(yīng)該根據(jù)具體問題具體分析研究處理。

2.加大科研管理建設(shè)經(jīng)費投入。首先只有加大科研管理建設(shè)經(jīng)費的投入，才能在沒有編制的情況下緩解科研管理人員的工作壓力。科研建設(shè)經(jīng)費充足了就可以增加工作人員，實現(xiàn)專崗專人，不但有利于緩解科研管理人員超負荷工作的狀況，還有利于提高科研管理的質(zhì)量。其次，加大科研建設(shè)經(jīng)費的投入不但可以解決人員緊缺和人員職業(yè)教育的問題，還可以提供資金改善科研管理的硬件設(shè)施。科研管理的硬件設(shè)施包括但不僅限于工作環(huán)境、辦公設(shè)備等。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人處在舒適的工作環(huán)境中工作效率相對較高，工作效率提高了，從某種角度來說等于增加了工作人手。有了經(jīng)費就可以購置更先進、科學(xué)的管理軟件，實現(xiàn)科研管理相關(guān)部門科研信息的實時更新，資源共享，可以節(jié)約人力提高科研經(jīng)費管理效率。

3.建立健全科研經(jīng)費全程監(jiān)督體系。監(jiān)督檢查是科研項目良性運作的基石。項目經(jīng)費監(jiān)督應(yīng)該制度化和規(guī)范化，過程監(jiān)督要系統(tǒng)化和定期化。高校科研管理部門、財務(wù)部門和紀檢審計部門都是高?？蒲薪?jīng)費管理的監(jiān)督主體，財務(wù)部門負責預(yù)決算和核算監(jiān)督，科研管理部門和審計部門負責檢查監(jiān)督。紀檢審計部門應(yīng)主動加強與財務(wù)處、設(shè)備處和資產(chǎn)管理處的溝通交流，對科研項目進行不定期的專項檢查，預(yù)警在前，敢于向各類違規(guī)違紀的行為亮劍，嚴肅查處各類科研經(jīng)費造假、挪用、擠占和轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費以及偷稅漏稅等不法行為?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管是一個涉及科研管理、財務(wù)、設(shè)備管理和紀檢審計部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)該塑造全員監(jiān)督的文化和環(huán)境，建立健全科研經(jīng)費全過程監(jiān)督體系，切實提高科研經(jīng)費管理水平和社會資金使用效益。

[本文為廣州美術(shù)學(xué)院院級科研課題，課題名稱：“高?？蒲薪?jīng)費核算研究”（項目號：16XJA040）]

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（作者單位：廣州美術(shù)學(xué)院計劃財務(wù)處 廣東廣州 510006）

[作者簡介：陳香香（1985—），女，漢族，廣東韶關(guān)人，任職于廣州美術(shù)學(xué)院計劃財務(wù)處，高級會計師，碩士；研究方向：高校財務(wù)管理。]

（責編：若佳）