老撾旅游業(yè)及發(fā)展戰(zhàn)略

衛(wèi)彥雄

摘要：老撾于1986年開始執(zhí)行革新路線，30多年來，老撾經(jīng)濟(jì)、政治、文化取得了很大發(fā)展，尤其是旅游業(yè)發(fā)展迅速，成為老撾主要的外匯創(chuàng)收行業(yè)之一。但是老撾的基礎(chǔ)設(shè)施落后，國際、國內(nèi)交通不發(fā)達(dá)，旅游設(shè)施和景點(diǎn)開發(fā)投入不足，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了老撾旅游業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老撾；旅游業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)] F593.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）01-0063-04

老撾地處中南半島中心，森林覆蓋達(dá)48.8%，境內(nèi)原始叢林、急流瀑布、獨(dú)特的民風(fēng)民俗、寺廟、古跡吸引著來自全世界的旅游者，是背包客的天堂。隨著老撾革新開放的深化，外商直接參與老撾的交通、通訊、酒店賓館、餐飲等行業(yè)的投資，同時(shí)，老撾政府加大對(duì)旅游業(yè)的直接投融資力度，使旅游業(yè)的發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、老撾旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1986年，老撾開始實(shí)行革新開放路線， 1990年，正式對(duì)外開放國內(nèi)部分旅游市場以接待外國游客，旅游業(yè)很快成為老撾的主要?jiǎng)?chuàng)匯行業(yè)。目前，老撾政府利用外資加大對(duì)服務(wù)、酒店餐飲、景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的投入力度，旅游景點(diǎn)、賓館的接待能力和各種級(jí)別的旅游業(yè)培訓(xùn)都取得很大的發(fā)展。2016年，老撾接待入境人數(shù)達(dá)460萬人次，比1990年開放之初的入境人數(shù)14400人次增加了300多倍①。在20多年的時(shí)間里，老撾的旅游入境人數(shù)平均每年增長20%，老撾游客中有85%來自亞洲國家， 15%來自歐美國家。一直以來，亞洲的泰國、越南、柬埔寨、馬來西亞、新加坡、中國、日本和韓國，法國、英國、澳大利亞、美國和加拿大等歐美國家是老撾的主要客源國。因?yàn)闁|盟國家間互免簽證，因此，老撾受到泰國、越南、 新加坡、 馬來西亞等東盟國家旅游者的青睞。

截至目前，老撾有自然景點(diǎn)1116個(gè)、歷史文化景點(diǎn)746個(gè)②，老撾擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的歷史文化旅游資源，旅游資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，老撾具有發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

自然旅游資源豐富。老撾地處中南半島中部，熱帶季風(fēng)氣候讓老撾境內(nèi)雨量充沛， 森林茂密；湄公河及主要的14條支流流經(jīng)老撾全境， 熱帶原始叢林和湄公河沿岸風(fēng)光構(gòu)成了老撾豐富的自然旅游資源。

老撾西北部是神秘的金三角，除了外界傳說的毒品之外，這里更多的是原始木棉林，高大的木棉樹在開花的季節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，猶如一片紅色的海洋，仿佛進(jìn)入了仙境。

老撾東北部的華潘省和川壙省是該國著名的革命根據(jù)地，也是盛產(chǎn)檜木和老撾酸枝的地方，由于海拔較高、氣候終年涼爽，被稱為老撾著名的避暑勝地，華潘省的孟賽縣是典型的喀斯特地貌，許多天然溶洞曾經(jīng)在老撾抗戰(zhàn)時(shí)期被當(dāng)作老撾革命政府臨時(shí)居住和辦公的地方，現(xiàn)在被老撾政府開發(fā)成為歷史博物館。

瑯勃拉邦的光希瀑布、達(dá)諧瀑布隨著瑯勃拉邦申遺的成功而名揚(yáng)四海；老撾南部湄公河上的四千美島、寬帕坪瀑布群都讓人流連忘返。

老撾擁有獨(dú)特的歷史文化旅游資源。1353年昭法昂統(tǒng)一老撾，建立瀾滄王國。隨著瀾滄王國的興起，佛教迅速在老撾傳播和發(fā)展，形成了老撾獨(dú)特的佛教文化。老撾全國有4千多座寺廟，其中著名的有瑯勃拉邦的香通寺、維森寺等，萬象市的西蒙寺、西沙杰寺、玉佛寺、宏德寺、塔鑾寺、印賓寺等，沙灣拿吉的印杭寺以及占巴色的瓦普寺。老撾的12風(fēng)14俗是老撾人祖先留給后人的珍貴文化遺產(chǎn)，其中老撾新年（宋干節(jié)）、高升節(jié)、入夏節(jié)、出夏節(jié)、水燈節(jié)、龍舟節(jié)、塔鑾節(jié)等節(jié)日深受老撾民眾的喜愛，每年都吸引大批的游客到老撾親身體驗(yàn)。1997年，瑯勃拉邦城和占巴色的瓦普寺被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)，既提高了老撾的國際知名度，又增加了老撾的魅力。此外，川壙省的石缸平原、華潘省的黑泰民族文化村、瑯勃拉邦苗族手工藝村、沙耶武里的馴象村、甘蒙省的木制手工藝品、占巴色的彩色手工絲織品等都非常具有老撾文化特色，也是老撾發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

老撾旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游相關(guān)的配套設(shè)施卻發(fā)展緩慢。首先是基礎(chǔ)設(shè)施落后，陸路、航空和水路等交通不發(fā)達(dá)，是影響老撾旅游業(yè)發(fā)展的重要因素；老撾地處中南半島中心，是東南亞唯一的內(nèi)陸國，國內(nèi)交通設(shè)施相對(duì)滯后。國際游客進(jìn)入老撾可以通過陸路、火車（泰國廊開府—老撾萬象的泰老國際列車）、航空和河道運(yùn)輸（景洪—波喬）。老撾與泰國、越南、中國和柬埔寨都有互開的國際班車。老撾的水路和鐵路運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是水路運(yùn)輸，盡管湄公河流經(jīng)老撾全境，但由于它是一條國際河流，部分為界河，河道沒有疏浚，大型船舶不能通航，水路運(yùn)輸沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。2007年4月，老撾與泰國簽署協(xié)議，由泰國投資修建的萬象連接泰國廊開府的鐵路于2008年6月正式通車運(yùn)營，雖然只有短短的3.5千米，卻改寫了老撾道路運(yùn)輸史上沒有鐵路的歷史，老撾的貨物可以通過這條鐵路經(jīng)曼谷港發(fā)往世界各地。老撾國內(nèi)的運(yùn)輸主要依靠陸路運(yùn)輸，13號(hào)公路貫穿老撾南北，從北到南每個(gè)省都有公路通往泰國和越南，同時(shí)設(shè)有國際通關(guān)口岸，但是，老撾境內(nèi)的公路都是往返兩車道的普通公路；2004年，老撾擔(dān)任東盟輪值主席國、承辦東盟系列峰會(huì)后，老撾國內(nèi)、國際民航運(yùn)輸?shù)玫搅丝焖侔l(fā)展，先后從法國、中國購買民航客機(jī)，增加國內(nèi)及國際的航線，2014年，老撾國內(nèi)航班達(dá)20447班次，境內(nèi)旅客達(dá)677217人①；由于老撾的航空運(yùn)力有限，與周邊國家主要城市的直航不多， 90%的外國游客特別是來自日本和其他歐美國家的游客需經(jīng)泰國曼谷轉(zhuǎn)機(jī)到老撾。2008年11月份，泰國首都曼谷素萬那普國際機(jī)場因遭反政府的人民民主聯(lián)盟（民盟）圍攻而被迫關(guān)閉時(shí)，老撾的旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響，約有10萬計(jì)劃到老撾旅游的日本、韓國及歐美游客被迫取消行程或改變目的地，老撾當(dāng)年的游客接待量直接下降了7%。交通瓶頸導(dǎo)致客源不穩(wěn)定，受周邊國家影響較大。目前，老撾國際航班先后開通老撾—泰國3條航線：萬象—曼谷、瑯勃拉邦—清邁、瑯勃拉邦—曼谷；老撾—中國有7條航線：萬象—昆明、萬象—南寧、萬象—廣州、萬象—常州、萬象—長沙、瑯勃拉邦—西雙版納—昆明、瑯勃拉邦—成都；老撾—柬埔寨有2條航線：萬象—金邊、萬象—暹粒；老撾—越南有2條航線：萬象—河內(nèi)、萬象—胡志明；老撾—韓國有1條航線：萬象—仁川；老撾—馬來西亞有1條航線：萬象—吉隆坡；老撾—新加坡有1條航線：萬象—新加坡。2014年國際航班共有16846班次，入境人數(shù)達(dá)811619人次②。

其次是各種檔次的賓館酒店接待能力不足，目前老撾接待賓館有148家，床位有4801個(gè)，各類客棧酒店有809家，床位有8865個(gè)①，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了游客的需求，尤其是在老撾宋干節(jié)（老撾新年）期間，賓館酒店的接待能力更顯不足。在2004年老撾舉辦東盟系列峰會(huì)之前，老撾沒有配套完善的五星級(jí)賓館，近年來，老撾借助舉辦大型國際會(huì)議，吸引外資投入酒店賓館的建設(shè)，星級(jí)賓館的需求有所緩解。1990年老撾正式發(fā)展旅游業(yè)至今，正規(guī)接受旅游專業(yè)、賓館酒店業(yè)培訓(xùn)過的從業(yè)人員仍不到30%，這直接影響了旅游服務(wù)質(zhì)量。各類賓館、酒店相關(guān)配套設(shè)施不足，在交通相對(duì)好的城市如萬象、瑯勃拉邦、巴色、沙灣拿吉等，賓館、酒店接待能力相對(duì)較好，城市相關(guān)配套設(shè)施也相對(duì)完善，但是大部分的省份仍然處于交通不便、電力不足、城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的狀況，一直以來，由于老撾財(cái)政的原因，對(duì)旅游業(yè)的投入非常有限，嚴(yán)重影響了老撾旅游業(yè)的發(fā)展。因此，老撾需擴(kuò)大旅游市場對(duì)外開放，吸引更多的外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)以完善相關(guān)的旅游配套設(shè)施。

隨著旅游業(yè)的升溫和快速發(fā)展，老撾旅游市場導(dǎo)游的缺口很大，而且導(dǎo)游的質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)游質(zhì)量問題是引起游客投訴的原因之一。針對(duì)有關(guān)問題，老撾相關(guān)部門也采取相應(yīng)的措施，多次舉辦旅游管理和導(dǎo)游培訓(xùn)項(xiàng)目來提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量。另外，絲綢、咖啡、沉香和各種紅木木雕是老撾有特色的商品，在國際市場上也非常受歡迎，但是還沒有投資商把這些商品作為旅游紀(jì)念品或者旅游商品來進(jìn)行投資開發(fā)。盡管與周邊的泰國、越南、柬埔寨等國家相比，老撾旅游業(yè)發(fā)展速度快，但仍有許多不足。

二、老撾旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

隨著老撾革新開放向縱深發(fā)展，旅游業(yè)給政府帶來巨額的外匯收入，老撾政府開始重視旅游業(yè)，采取措施刺激旅游業(yè)的發(fā)展，老撾旅游業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

（一）老撾旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

老撾發(fā)展旅游業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是資金嚴(yán)重不足。老撾對(duì)外開放近30年，但是旅游業(yè)的開放時(shí)間并不長，在執(zhí)行革新路線之初，旅游相關(guān)的行業(yè)并沒有完全對(duì)外資開放，老撾政府允許外資投入到旅游相關(guān)行業(yè)不能超過投資總額的30%，外資投入賓館、旅游交通設(shè)施、旅游景點(diǎn)的建設(shè)少，各種旅游設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后。

旅游從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。導(dǎo)游、賓館服務(wù)人員及旅游相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)化程度低，老撾高校及職業(yè)學(xué)校開設(shè)旅游及相關(guān)專業(yè)的時(shí)間較短，旅游人才培養(yǎng)供不應(yīng)求。近幾年周邊國家如中國、越南、泰國、馬來西亞等國都相繼為老撾提供短期的旅游人才培訓(xùn)，但是參與的人員有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老撾旅游業(yè)市場的發(fā)展需求。

（二）老撾旅游業(yè)面臨的機(jī)遇

老撾旅游業(yè)發(fā)展過程中遇到許多困難，也存在許多問題和不足之處，但隨著東盟一體化以及老撾加入由中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”合作倡議的建設(shè)，老撾旅游業(yè)面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。2015年年底東盟共同體的建成為老撾旅游業(yè)的發(fā)展提供便利；老撾加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行能更好地吸引外資，加快老撾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)旅游配套設(shè)施，加快旅游業(yè)的發(fā)展；“一帶一路”建設(shè)對(duì)于老撾這個(gè)內(nèi)陸國具有非常重要的意義，中老鐵路項(xiàng)目簽約儀式于2015年11月13日在北京舉行； 2016年12月25日，中老鐵路全線開工儀式在老撾北部瑯勃拉邦舉行。這條鐵路將與泰國、馬來西亞等國的鐵路相連通，屆時(shí)中老鐵路將成為推動(dòng)老撾旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

三、老撾旅游業(yè)政策調(diào)整及發(fā)展規(guī)劃

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為旅游業(yè)發(fā)展提供便利

面對(duì)旅游業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭，老撾政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在老撾北部地區(qū)，加強(qiáng)機(jī)場和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)景點(diǎn)的投入，主要是對(duì)瑯勃拉邦國際機(jī)場進(jìn)行擴(kuò)建，加快川壙省、華潘省和波喬省的機(jī)場建設(shè)，使這些機(jī)場能?？坎ㄒ?37和空客320等機(jī)型，為進(jìn)一步建成國際進(jìn)出空港做準(zhǔn)備，同時(shí)吸引更多的外國游客到川壙的石缸、華潘省的革命根據(jù)地萬賽縣和波喬?。ǖ靥幚稀⒕?、泰的金三角地區(qū)）旅游。

在老撾南部地區(qū)，主要對(duì)占巴色省的機(jī)場進(jìn)行擴(kuò)建，同時(shí)改造通往中國、越南、柬埔寨的國際公路，利用國際援建項(xiàng)目、優(yōu)惠和低息貸款先后修建R3（昆曼公路老撾段）公路，改造升級(jí)了通往越南的8號(hào)、9號(hào)和12號(hào)公路，修通連接柬埔寨7號(hào)公路的老撾南13號(hào)公路；并把南部連接越南和柬埔寨的阿速坡省打造成老撾南部以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)為主的金三角。

中部以萬象市為主，除了對(duì)市區(qū)道路進(jìn)行改造升級(jí)之外，也鼓勵(lì)更多的外國投資者投資星級(jí)賓館酒店建設(shè)， 投資開辦與旅游相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校， 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)塔鑾寺、 西蒙寺、 西沙吉寺、 玉佛寺、翁德寺的維護(hù)。

目前老撾全境有出入境國際口岸16個(gè)，3個(gè)國際航空口岸，其中有13個(gè)口岸提供落地簽服務(wù)；對(duì)東盟10國中的7個(gè)國家執(zhí)行免簽證政策，對(duì)緬甸和印度尼西亞執(zhí)行落地簽（免簽證費(fèi)）政策。落地簽逗留期限也由原來的15天變成現(xiàn)在的30天，極大地為游客提供了便利①。

（二）加強(qiáng)對(duì)外宣傳

從2000年開始，老撾政府加大對(duì)外宣傳的力度，除了開辦旅游雜志、旅游網(wǎng)站和制作電視宣傳片，還積極參加國外舉行的旅游推薦會(huì)和旅游博覽會(huì)，組織旅游大篷車到泰國曼谷進(jìn)行旅游專場推介會(huì)。大力宣傳老撾獨(dú)特的旅游資源及良好的民俗民風(fēng)，老撾政府的這一措施收到良好的效果，游客逐年增加，同時(shí)增強(qiáng)了外國投資者對(duì)老撾旅游行業(yè)的投資信心。瑯勃拉邦連續(xù)15年被英國著名旅游雜志評(píng)為最佳旅游目的地，2013年，老撾還被歐盟旅游和貿(mào)易委員會(huì)評(píng)為最佳旅游國度。

（三）培育穩(wěn)定的客源市場

老撾政府提出入境旅游主要吸引中國、泰國、越南等周邊國家游客，穩(wěn)定日本、韓國、以色列及歐美等遠(yuǎn)程市場，聯(lián)合亞洲航空公司及旅游企業(yè)開通周邊國家的旅游包機(jī)，并培育國際旅游包機(jī)航線，逐步解決老撾目前國際旅游空中瓶頸問題。由于簽證和往來交通便利等原因，泰國和越南歷來是老撾傳統(tǒng)的旅游市場客源國。中國是老撾最大的鄰國，也是未來老撾最大的旅游市場客源國，如何開拓好中國客源市場是老撾政府和旅游行業(yè)的重要課題。近年來，老撾加大對(duì)中國市場的促銷力度，為中國公民提供簽證便利，相繼在中國的昆明、南寧、廣州、上海等城市開設(shè)總領(lǐng)事館，增開了老撾與中國間的空中航線，加速老撾北部往中國的陸路通道建設(shè)以吸引更多的中國游客到老撾旅游。日本和韓國也是近年來老撾旅游市場的重要客源國，老撾與日本、韓國聯(lián)合投資開發(fā)老年旅游度假村，在日本、韓國的冬季把老年人吸引到陽光充足的老撾避寒3～4個(gè)月，老撾針對(duì)日本、韓國老年人的避寒項(xiàng)目受到日韓兩國老年人的追捧。

（四）老撾政府重視旅游安全，建立相關(guān)法規(guī)和管理制度

隨著老撾革新開放逐步深入、旅游地區(qū)的不斷擴(kuò)大和國際游客的迅速增長，老撾政府高度重視游客的人身和財(cái)物安全，避免一切事故的發(fā)生。為了保證旅游業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，老撾政府建立了有關(guān)旅游法規(guī)和相應(yīng)的旅游管理制度，并確保各級(jí)政府切實(shí)落實(shí)。

四、結(jié)語

老撾旅游業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為該國第二大外匯創(chuàng)收行業(yè)，旅游業(yè)逐漸形成規(guī)模，成為老撾的支柱產(chǎn)業(yè)。2006年，老撾旅游業(yè)被納入老撾國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，老撾政府制定了《2006～2010年老撾旅游發(fā)展5年計(jì)劃》和《2006～2020年老撾旅游中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》。隨著老撾革新開放的深化，旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為該國最大的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

1. Travel and Business Magazine，Discovery Laos.Vientiane.2008.

2. Travel and Business Magazine，Discovery Laos.Vientiane.2009.

3. Lao National Tourism Administration Advisory Board，Visiting Muong Lao（3～4）.Vientiane.2009.

4. Lao National Tourism Administration Advisory Board，Visiting Muong Lao（1～2）.Vientiane.2010.

5. K&C Company Limited， Target Magazine. Vientiane.2013.

6. K&C Company Limited， Target Magazine. Vientiane.2014.

（責(zé)任編輯： 羅 梅）