生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接分析

張江華

摘要：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)飛速發(fā)展，越來(lái)越多生態(tài)問(wèn)題出現(xiàn)在人們視野中。伴隨著城市化的推進(jìn)，土地資源越來(lái)越緊俏。這種情況給未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)巨大壓力。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)。因此，如何做好兩者的銜接工作成為困擾生態(tài)文明建設(shè)工作者的重要問(wèn)題。因此，本文主要探究分析了生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接問(wèn)題，以供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；土地利用；環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也隨之加重。生態(tài)環(huán)境與每一個(gè)人的日常生活息息相關(guān)，為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人們必須開(kāi)始重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。城市化推進(jìn)，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃掛鉤，更好的將生態(tài)文明建設(shè)與城市發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能夠保證環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)概念

1.1 生態(tài)紅線的概念

在生態(tài)環(huán)境中，有一些區(qū)域處于生態(tài)破壞邊緣，這些區(qū)域就被成為生態(tài)紅線。作為環(huán)境保護(hù)的底線，生態(tài)紅線在環(huán)境保護(hù)中一直起到無(wú)可替代的作用。在生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)紅線與土地資源利用規(guī)劃的銜接又有十分重要的作用。甚至，想要處理好生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，就必須做好生態(tài)紅線與土地資源利用規(guī)劃的銜接。

1.2 三界四區(qū)的概念

所謂“三界”就是指土地資源利用擴(kuò)展邊界、土地資源利用規(guī)劃禁止建設(shè)邊界以及土地資源利用規(guī)模邊界。所謂“四區(qū)”就是指禁止建設(shè)的禁建區(qū)域、限制建設(shè)的限建區(qū)域、被允許建設(shè)的允建區(qū)域、具備建設(shè)條件的可建區(qū)域。從生態(tài)文明的角度出發(fā)，每個(gè)地方的土地利用規(guī)劃均明顯劃分了這些區(qū)域。想要提高我國(guó)土地利用效率，在進(jìn)行“三界四區(qū)”劃分時(shí)，就應(yīng)該進(jìn)行慎重的考慮、科學(xué)的規(guī)劃，達(dá)到土地利用最大化。

2 生態(tài)紅線規(guī)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)紅線規(guī)定原因的劃分主要有三個(gè)類(lèi)別，分別為：生物保護(hù)的多樣性、生態(tài)環(huán)境的敏感性、生態(tài)功能的重要性。生物保護(hù)的多樣性生態(tài)紅線根據(jù)評(píng)價(jià)的高低分為三類(lèi)，高評(píng)價(jià)的一類(lèi)為野生生物類(lèi)保護(hù)區(qū)和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)等；中評(píng)價(jià)的一類(lèi)為自然林地、灌木林等；低評(píng)價(jià)的一類(lèi)為草地、耕地等。生物生活環(huán)境的敏感性也可以根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為極敏感、高度敏感、中度敏感以及低度敏感。生態(tài)功能根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為極重要、重要、一般重要。其中極重要的生態(tài)功能包括林地生態(tài)系統(tǒng)，重要的生態(tài)功能包括河岸帶和湖濱帶，一般重要的生態(tài)功能包括農(nóng)業(yè)區(qū)域等。生態(tài)紅線規(guī)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠具體、系統(tǒng)地劃分生態(tài)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供一定的指導(dǎo)。有了生態(tài)紅線的劃分，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)候，就有輕重緩急，在一定程度上能夠提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效率。

3 生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，目前，我國(guó)部分地區(qū)正作為生態(tài)紅線劃分的試點(diǎn)，施行生態(tài)紅線劃分，不久的將來(lái)，生態(tài)紅線劃定將在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛施行。只是，在實(shí)際施行過(guò)程中，生態(tài)紅線與環(huán)境功能的并沒(méi)有做到很好的融合，在目前，我國(guó)生態(tài)紅線的劃定內(nèi)容并沒(méi)有增加到環(huán)境功能劃分區(qū)域內(nèi)。因此，想要實(shí)現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接，就必須首先實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅線與土地利用規(guī)劃的有效銜接。具體內(nèi)容如下：

3.1 土地利用規(guī)劃與環(huán)境空氣質(zhì)量功能分區(qū)的空間銜接

環(huán)境空氣質(zhì)量根據(jù)一定的依據(jù)被分為一類(lèi)區(qū)、二類(lèi)區(qū)、三類(lèi)區(qū)，其中一類(lèi)區(qū)包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、其他特殊保護(hù)區(qū)等，在這一類(lèi)區(qū)域中，人工開(kāi)發(fā)不足、大氣環(huán)境承載力大，為了保護(hù)這類(lèi)區(qū)域的空氣質(zhì)量，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為禁止建設(shè)區(qū)域。二類(lèi)區(qū)包括商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等，這一類(lèi)區(qū)域中，人工開(kāi)發(fā)平衡、大氣環(huán)境承載力適中，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為限制建設(shè)區(qū)域。三類(lèi)區(qū)包括特定工業(yè)區(qū)等，這一類(lèi)區(qū)域中，人工開(kāi)發(fā)過(guò)度、大氣環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為允許建設(shè)區(qū)域。

3.2 土地利用規(guī)劃與地表水水域環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接

地表水水域根據(jù)一定的依據(jù)被分為Ⅰ類(lèi)區(qū)、Ⅱ類(lèi)區(qū)、Ⅲ類(lèi)區(qū)、Ⅳ類(lèi)區(qū)、Ⅴ類(lèi)區(qū)等五個(gè)區(qū)域。其中，Ⅰ類(lèi)區(qū)包括國(guó)家自然保護(hù)區(qū)水源、源頭水源等，在這一類(lèi)區(qū)水域當(dāng)中，人工開(kāi)發(fā)不足、地表水環(huán)境承載力比較大，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為禁止建設(shè)區(qū)域；Ⅱ類(lèi)區(qū)包括水生物生息繁衍區(qū)域、集中式生活飲用水區(qū)域一級(jí)保護(hù)、珍惜水生生物棲息區(qū)域等，在這一類(lèi)區(qū)水域當(dāng)中，人工開(kāi)發(fā)平衡、地表水環(huán)境承載力適中，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為限制建設(shè)區(qū)域；Ⅲ類(lèi)區(qū)包括水魚(yú)蝦越冬區(qū)域、集中式生活飲用水二級(jí)保護(hù)區(qū)域等，在這一類(lèi)區(qū)水域當(dāng)中，人工開(kāi)發(fā)失衡、地表水環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為有條件建設(shè)區(qū)域；Ⅳ類(lèi)區(qū)包括人體未直接接觸娛樂(lè)用水區(qū)域、一般工業(yè)用水區(qū)域等，在這一類(lèi)區(qū)水域當(dāng)中，人工開(kāi)發(fā)失衡、地表水環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為有條件建設(shè)區(qū)域；Ⅴ類(lèi)區(qū)包括景觀用水區(qū)域、農(nóng)業(yè)用水區(qū)域等，在這一類(lèi)區(qū)水域當(dāng)中，人工開(kāi)發(fā)過(guò)度、地表水環(huán)境承載力很小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為允許建設(shè)區(qū)域。

3.3 土地利用規(guī)劃與聲環(huán)境質(zhì)量控制功能分區(qū)的空間銜接

聲環(huán)境質(zhì)量控功能總共劃分為五個(gè)功能分區(qū)。其中康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等對(duì)聲環(huán)境要求很高的區(qū)域被劃分為0類(lèi)區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于禁止建設(shè)區(qū)域；文化教育、居民住宅等對(duì)聲環(huán)境要求較高的區(qū)域被劃分為1類(lèi)區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于限制建設(shè)區(qū)域；商業(yè)、貿(mào)易等對(duì)聲環(huán)境要求一般的區(qū)域被劃分為2類(lèi)區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于限制建設(shè)區(qū)域；3類(lèi)區(qū)在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于有條件建設(shè)區(qū)域；交通干線等對(duì)聲環(huán)境要求較小的區(qū)域被劃分為4類(lèi)區(qū)域，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于允許建設(shè)區(qū)域。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境與人們的日常生活息息相關(guān)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境也受到了不小影響。近年來(lái)，我國(guó)因生態(tài)環(huán)境惡化造成的人體疾病、物種數(shù)量減少等現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，因此，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。為了國(guó)家和人民的可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)文明的角度下將土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接起來(lái)，確保在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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