阿拉善盟企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況調(diào)研報告

姜偉

摘 要：阿拉善盟工業(yè)企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展仍然存在行業(yè)發(fā)展不平衡、資源依賴度高等方面的問題，為了全面了解掌握阿拉善盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、重點行業(yè)運行情況和重點項目建設(shè)情況，本文對阿拉善盟工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研研究，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：阿拉善盟 工業(yè)企業(yè) 調(diào)研

中圖分類號：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（b）-125-02

1 企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行、重點項目建設(shè)情況

全盟現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)106戶，在分布上呈現(xiàn)出礦山采選和化工企業(yè)戶數(shù)多、新能源、新材料等企業(yè)戶數(shù)少的特點。

2016年，全盟實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值342.32億元，同比增長7.8%。實現(xiàn)全部工業(yè)增加值203.84億元，同比增長8.0%，其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.9%。投資額1億元以上工業(yè)重點項目25項，總投資額386億元，當(dāng)年計劃完成投資額78.7億元。全年開復(fù)工率100%，完成投資79.81億元，完成年度計劃102%。其中：雙翼陶瓷、額濟(jì)納旗冰雪果業(yè)蜜瓜精深加工、三聚家景LNG尾氣制合成氨、寶穗醫(yī)藥、佳醛化工、潤輝生物科技6個項目進(jìn)入試生產(chǎn)階段或部分建成。

1.1 重點行業(yè)、重點企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況

全盟規(guī)上礦產(chǎn)品采選企業(yè)共35戶，截至12月末，生產(chǎn)企業(yè)3戶、半停產(chǎn)1戶、停產(chǎn)31戶。

煤炭采選：全盟煤炭采洗選規(guī)上企業(yè)20戶，半停產(chǎn)1戶，停產(chǎn)18戶。

2016年全國分別壓減了6500萬噸和2.9億噸以上的落后過剩鋼鐵和煤炭產(chǎn)能，并將煤炭去產(chǎn)能總量從一年前規(guī)劃的10億噸縮減為8億噸。

阿拉善盟32個煤礦，設(shè)計總產(chǎn)能2130萬噸/年，其中：阿左旗24個，阿右旗6個，額濟(jì)納旗1個，騰格里開發(fā)區(qū)1個。具備生產(chǎn)條件的礦井5個，技改建設(shè)礦井26個。

2016年，全國煤炭產(chǎn)量累計完成33.6億噸，同比下降9.4%，阿拉善盟煤炭產(chǎn)量734萬噸，同比降低8.9%，近期雖然煤炭價格持續(xù)回暖，但是阿拉善盟具備生產(chǎn)條件礦井僅有阿左旗慶華公司百靈煤礦、阿右旗常山公司一號井2個礦井正常生產(chǎn)，阿右旗北崗和常山東沙溝井、額濟(jì)納旗希熱哈達(dá)3個礦井未生產(chǎn)。煤礦企業(yè)未能復(fù)產(chǎn)主要有以三個原因：一是煤炭價格雖然回暖，但是對于我盟井工礦井來說仍然處于盈虧平衡點以下，企業(yè)生產(chǎn)仍不能盈利。二是國家對于民營煤炭企業(yè)的把控仍然較為嚴(yán)格，企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)的要求較高。三是經(jīng)濟(jì)雖有回暖，但是仍處低位，企業(yè)對市場信心不足，復(fù)產(chǎn)積極性不高。

石材及石板材加工：阿拉善盟現(xiàn)有板材加工企業(yè)44戶（均未列入規(guī)上企業(yè)名錄）。其中，阿左旗吉蘭泰及諾爾公地區(qū)有石板材加工企業(yè)39戶；阿右旗阿拉騰敖包、雅布賴共2戶；額濟(jì)納旗哈達(dá)賀休共3戶。

2016年，為了保證“一區(qū)兩園”的吉蘭泰板材園健康持續(xù)發(fā)展，阿拉善盟集中對板材企業(yè)的礦山亂采亂堆進(jìn)行了全面整治，現(xiàn)還有個別企業(yè)還未全部完成。由于開采時間長，廢棄荒料較多，整治時間較長，在整治期間企業(yè)主要以加工早期已開采的荒料為主，石板材企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到一定影響。

其他礦產(chǎn)品采選情況：全盟其他規(guī)上礦產(chǎn)品采選洗選企業(yè)15戶（含原鹽采選企業(yè)3戶），停產(chǎn)13戶。

隨著煤炭、鋼鐵價格的上漲，鐵礦石價格也有所上漲，但是市場并無實際利好支持，2016年全國鐵礦石原礦產(chǎn)量為12.81億噸，同比下降3.0%。阿拉善盟鐵礦石主要銷往酒鋼，銷售價格執(zhí)行酒鋼報價，漲幅并不明顯，企業(yè)盈利水平未有較大改善。

1.2 化工行業(yè)

全盟規(guī)上化工企業(yè)37戶，正常生產(chǎn)企業(yè)27戶、停產(chǎn)7戶、半停產(chǎn)3戶。

煤化工：全盟共有規(guī)上煤化工企業(yè)11戶，停產(chǎn)企業(yè)3戶、半停產(chǎn)3戶。

下半年以來，焦炭市場價格持續(xù)上漲，使焦化企業(yè)盈利有所好轉(zhuǎn)，但是原材料煤炭緊缺、價格上漲，采購困難，以及全盟焦化企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗落后，未能及時把握市場行情，導(dǎo)致焦化企業(yè)盈利水平并未有明顯改善，尤其煤制芳烴等行業(yè)，在國際石油價格持續(xù)低迷的影響下，價格仍處低位，開工率不高，企業(yè)虧損仍在繼續(xù)。

鹽硝化工：全盟共有規(guī)上鹽硝化工企業(yè)13戶，停產(chǎn)企業(yè)4戶。

PVC、燒堿等鹽化工產(chǎn)品價格的大幅走高，使企業(yè)的盈利水平有所改善，全盟主要鹽化工企業(yè)盈利均好于上年。

其他精細(xì)化工：共有13戶規(guī)上企業(yè)，均正常生產(chǎn)。

其中開發(fā)區(qū)紫光、瑞達(dá)和泰興泰豐公司配套合作，形成了較好的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，泰興泰豐公司靛藍(lán)國際市場占有率達(dá)到60%以上，瑞達(dá)公司氫氧化鉀國內(nèi)占有率逐年提高，為關(guān)聯(lián)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。騰格里化工企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，銷售情況良好。今年以來隨著市場的回暖，精細(xì)化工企業(yè)盈利水平也有所上升，企業(yè)運轉(zhuǎn)良好。

1.3 冶煉行業(yè)

全盟共有規(guī)上冶煉企業(yè)11戶，正常生產(chǎn)企業(yè)4戶，停產(chǎn)5戶、半停產(chǎn)企業(yè)2戶。

近年來，鋼鐵市場持續(xù)低迷，加之阿拉善盟冶煉企業(yè)工藝相對落后，市場競爭力較弱。今年以來雖然自治區(qū)多邊電力交易價格由過去每千瓦時降低2～3分提高至6.93分，且鋼鐵市場復(fù)蘇價格上漲，但因為市場總體供大于求局面未有明顯改觀，未拉動阿拉善盟停產(chǎn)冶煉企業(yè)復(fù)工率的提高。今年東北特鋼多次違約，違約金額升至近58億元，對阿拉善盟生產(chǎn)較好的金圳冶煉公司后續(xù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營也造成了較大影響。

1.4 電力行業(yè)

全盟規(guī)上電力企業(yè)7戶，均正常生產(chǎn)。

阿拉善盟風(fēng)光資源豐富，對于發(fā)展風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的條件，近幾年新能源發(fā)展較快，規(guī)上電力企業(yè)明顯增加。但是由于受外送通道及上網(wǎng)指標(biāo)的制約，限制了我盟新能源的快速發(fā)展。

截至12月末，裝機容量277.78萬千瓦，實現(xiàn)發(fā)電量72.70億千瓦時。

1.5 其他行業(yè)

全盟其他規(guī)上企業(yè)共有16戶，正常生產(chǎn)企業(yè)7戶，停產(chǎn)9戶。

2 存在的主要問題

（1）重點項目開復(fù)工率和投資額好于往年，前期手續(xù)辦理和資金短缺依然仍然制約建設(shè)進(jìn)度，同時市場的不確定性也使企業(yè)投資信心不足。

今年投資建設(shè)的大項目不多，項目進(jìn)展緩慢，后續(xù)儲備的項目不足，都對全盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康的發(fā)展造成一定影響。

（2）各旗區(qū)對盟委、行署兩個《意見》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，有了初步思路，但在執(zhí)行中缺少具體的措施和切實可行的方案。

阿左旗和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別編制完成《貫徹落實關(guān)于優(yōu)化工業(yè)布局培育支柱產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意見的實施方案》和《千億元園區(qū)建設(shè)實施方案》，準(zhǔn)備征求各方意見后印發(fā)，其他旗區(qū)還沒有出臺針對兩個《意見》的實施方案。

（3）生產(chǎn)企業(yè)、重點項目及園區(qū)、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在流動資金和建設(shè)資金不足現(xiàn)象，資金來源渠道單一、融資成功率低、融資成本高，嚴(yán)重制約了全盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

全盟“助保金貸款”資金對緩解中小企業(yè)資金緊張起到了明顯的帶動作用，限于資金額度有限，無法幫助更多中小企業(yè)度過難關(guān)，對于企業(yè)大額資金需求更是無能為力。

（4）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本高，影響生產(chǎn)積極性和效益發(fā)揮，降成本已是當(dāng)務(wù)之急。

具體表現(xiàn)在財務(wù)費用大、部分審批手續(xù)辦理周期長、轉(zhuǎn)型升級和安全環(huán)保設(shè)施投入大、“三廢”委托處理費用大、新產(chǎn)品研發(fā)成本高；受區(qū)位條件限制，企業(yè)招工難且用工成本高，資源類企業(yè)水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施投入大，石材、進(jìn)口原煤、鐵礦石等大宗原材料產(chǎn)品物流成本過高。

3 建議

3.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

（1）采取一切有效手段，幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好。認(rèn)真落實“一企一策”、“點對點”幫扶措施，逐企研究停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)面臨的困難和問題，全力幫助企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)；各部門從各自的職能出發(fā)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的用水、用地、手續(xù)辦理等相關(guān)問題；協(xié)調(diào)金融部門加大對企業(yè)扶持力度，鼓勵幫助企業(yè)上市融資，同時發(fā)揮“助保貸”等輔助金融手段的作用，緩解流動資金和建設(shè)資金緊張局面。

（2）充分發(fā)揮盟級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點企業(yè)、重點項目工作機制的優(yōu)勢，全力推動重點企業(yè)正常生產(chǎn)、重點項目順利建設(shè)。尤其是扶持慶華集團(tuán)、中鹽吉鹽化集團(tuán)、太西煤集團(tuán)和晨宏力集團(tuán)等各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和重點項目的建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。

（3）貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于降低企業(yè)成本的要求，出臺阿拉善盟《關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)盈利能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（4）集中培育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的六大支柱產(chǎn)業(yè)，修編《阿拉善盟工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，為新能源、現(xiàn)代化工、新興材料、裝備制造、新型建材和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，提高六大支柱產(chǎn)業(yè)在全盟經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化全盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時，全力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，重新定位黃金、石材、煤炭等礦山采選加工企業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃提出發(fā)展思路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的同時逐步降低礦山采選的比重。

（5）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真開展煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，從產(chǎn)業(yè)政策符合、環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)到位等方面綜合施策，淘汰落后煤炭生產(chǎn)能力，配合國家化解過剩煤炭產(chǎn)能，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困，促進(jìn)全盟煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 貫徹落實盟委、行署兩個《意見》

（1）各旗區(qū)需進(jìn)一步提高對盟委、行署兩個《意見》思想認(rèn)識。兩個《意見》是盟委、行署“十三五”期間領(lǐng)導(dǎo)全盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各旗區(qū)對兩個《意見》已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識和理解，出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增長的考慮，貫徹中存在諸多顧慮，需要各旗區(qū)進(jìn)一步將思想統(tǒng)一到盟委、行署兩個《意見》上來，按照盟委、行署的統(tǒng)一部署全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）在堅持集中集聚發(fā)展的前提下，各旗區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況因地制宜分類推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”。已探明和新勘探的礦產(chǎn)資源深加工方面，阿左旗和騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)更具有同“一區(qū)兩園”開展“飛地經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢。阿右旗和額旗大宗、低附加值礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)距離運輸?shù)健耙粎^(qū)兩園”成本已超出正常的市場供應(yīng)價格，降低了開展“飛地經(jīng)濟(jì)”的可能性，建議進(jìn)行初加工實現(xiàn)部分升值再同“一區(qū)兩園”開展合作。

（3）特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)將是今后促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)的重要抓手。在工業(yè)加工方面，雖已形成初步格局，建成了幾家企業(yè)，但還存在加工企業(yè)數(shù)量少、農(nóng)牧戶和企業(yè)上下游結(jié)合不通暢等問題，建議各旗區(qū)進(jìn)一步摸清農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的家底，做好種養(yǎng)殖和工業(yè)化加工的銜接工作，科學(xué)開展規(guī)劃，合理有序推進(jìn)。

（4）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，應(yīng)進(jìn)一步加大扶持和建設(shè)力度。目前受上網(wǎng)指標(biāo)和外送通道限制，投資方存在觀望情緒，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。建議積極爭取上網(wǎng)指標(biāo)分配、協(xié)調(diào)加快外送通道建設(shè)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外送環(huán)境，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

（5）“兩個口岸”規(guī)劃進(jìn)口資源落地加工方面存在同質(zhì)化現(xiàn)象，容易形成低質(zhì)競爭，不利于兩個口岸的協(xié)同發(fā)展。建議口岸管理部門在編制規(guī)劃時能夠考慮兩個口岸加工產(chǎn)業(yè)的錯層發(fā)展，借鑒彼此的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，盡量避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，降低相互間的沖擊和影響。

參考文獻(xiàn)

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