新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對策

耿薇

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對于事業(yè)單位的財務(wù)管理而言也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此事業(yè)單位應(yīng)充分掌握現(xiàn)代財務(wù)管理的實質(zhì)要求，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合新常態(tài)發(fā)展需求的財務(wù)管理機(jī)制和工作思路，構(gòu)建高效的財務(wù)管理工作制度，保障事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文首先分析了新常態(tài)的含義和特征，對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題進(jìn)行了分析和討論，并給出了具體的解決措施，以提升新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 行政事業(yè)單位 財務(wù)預(yù)算管理 問題 對策

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（b）-116-02

1 新常態(tài)的含義及特征

1.1 新常態(tài)的含義

新常態(tài)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的增長速度應(yīng)符合結(jié)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，社會進(jìn)入新常態(tài)就意味著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件和環(huán)境已經(jīng)或者是即將發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。因此新常態(tài)增速下降了幾個百分點，而且他也不會只是進(jìn)行一兩年的調(diào)整，因此如果無法正確認(rèn)識新常態(tài)的新趨勢新動力的核心特征，就很難適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展需求，進(jìn)而難以掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)，因此行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理過程中應(yīng)符合新常態(tài)的要求。

1.2 新常態(tài)的特征

新常態(tài)最突出的特征就是實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)以及制造業(yè)的比重逐步降低，并且服務(wù)業(yè)的占比不斷提高，服務(wù)業(yè)逐步替代工業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。第二，新常態(tài)下，不僅提高了需求結(jié)構(gòu)當(dāng)中的投資率，而且提高了消費率，消費已經(jīng)成為需求增長的主體。第三，提高了收入結(jié)構(gòu)當(dāng)中的居民收入比例。第四，新常態(tài)下將更加重視技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，基于此在新常態(tài)下進(jìn)行了先進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步擴(kuò)大，并逐步放棄使用落后的生產(chǎn)力，不僅僅是促進(jìn)了新的增長動力，而且還使得某些行業(yè)付出了一定代價。

2 新常態(tài)下，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

2.1 行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的思想認(rèn)識不深刻重視程度不足

新常態(tài)下某些行政事業(yè)單位對于財務(wù)預(yù)算管理的思想認(rèn)識不夠深刻，財務(wù)管理意識相對淡薄，某些領(lǐng)導(dǎo)重視的是單位績效，因此對行政部門的工作重視程度較低而忽視了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，更有甚者對于財務(wù)的法律法規(guī)，知知甚少甚至是并沒有掌握基本的財務(wù)管理知識，因此某些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)把財務(wù)管理工作單純的作為各項工作的附屬工作。甚至某些行政管理人員只是將財務(wù)管理人員作為行政事業(yè)單位的收付款人員，對于財務(wù)管理過程中存在的各類問題并沒有進(jìn)行高度重視。除此之外，財務(wù)管理人員缺乏財政管理創(chuàng)新意識，并且沒有進(jìn)行先進(jìn)的財務(wù)理論學(xué)習(xí)，財務(wù)預(yù)算業(yè)務(wù)能力較低，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平很難符合新常態(tài)下對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的需求。

2.2 財務(wù)管理制度尚不完善

某些行政事業(yè)單位并沒有建立專項資金管理制度，進(jìn)而導(dǎo)致專項資金的供應(yīng)范圍較大，在省級主管部門以及財政部門進(jìn)行專項資金的劃撥時，核對過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金和項目的脫節(jié)現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)支出科目均為專項經(jīng)費，具有很大的模糊性和不穩(wěn)定性，導(dǎo)致某些行政事業(yè)單位的往來款項管理錯綜復(fù)雜，混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)相關(guān)研究顯示，行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占其流動資產(chǎn)的40%以上，而這中間有很大一部分屬于壞賬或呆帳。

2.3 預(yù)算管理控制不嚴(yán)

新常態(tài)下某些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理控制并不嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，對于預(yù)算的編制工作認(rèn)識程度不足，行政事業(yè)單位只想著從財政撥款中要錢，而對于財務(wù)預(yù)算的編制以及評估工作重視程度不足，進(jìn)而導(dǎo)致資金難以進(jìn)行合理的分配，使財務(wù)預(yù)算管理混亂，在進(jìn)行預(yù)算支出過程中也具有很大的盲目性和隨意性，導(dǎo)致許多項目很難發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。除此之外，某些行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，所采用的編制方法不夠科學(xué)，編制的時間過于緊湊，準(zhǔn)備不夠充分，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制的內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有帶進(jìn)一步提升。第二，部分行政事業(yè)單位并沒有建立健全費用支出審批制度，導(dǎo)致開支范圍隨意擴(kuò)大，采用各類接口進(jìn)行補(bǔ)貼或者是獎金的發(fā)放，并且隨意進(jìn)行資金使用用途的更改，進(jìn)而導(dǎo)致?？畈坏脤Ｓ玫痊F(xiàn)象日益突出。

3 新常態(tài)下提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平的措施

3.1 提升對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度

新常態(tài)下想要真正提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平，首先應(yīng)提升對財務(wù)管理的重視程度，并且創(chuàng)造一個良好的財務(wù)預(yù)算管理環(huán)境，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)財務(wù)管理意識，并且主動參與和學(xué)習(xí)財務(wù)相關(guān)知識，主動參加到各類培訓(xùn)活動當(dāng)中，以提升自身的財務(wù)預(yù)算管理水平，積極參加到相關(guān)管理工作當(dāng)中。除此之外，各級行政事業(yè)單位部門還應(yīng)定期的進(jìn)行財務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，不斷提高財務(wù)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)處理能力，不斷強(qiáng)化財務(wù)管理人員的預(yù)算管理意識并逐步建立健全約束和激勵機(jī)制。在嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)工作人員行為的同時，應(yīng)積極調(diào)動工作人員的積極性和主動性，從更大程度上發(fā)揮行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要職能。

3.2 提高預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算的編制工作是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)性工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。想要切實提高預(yù)算編制水平，首先應(yīng)保證預(yù)算編制時間的充足性，只有在充足的時間下，財務(wù)管理部門才能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行預(yù)算編制，并且對之前的預(yù)算經(jīng)驗進(jìn)行充分總結(jié)，在年度收支需求的基礎(chǔ)上，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可行性，進(jìn)而有效保障其執(zhí)行效果，并且能夠符合社會整體效益的發(fā)展需求，在滿足單位發(fā)展需要的同時也能夠與國家的財力進(jìn)行有效結(jié)合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的預(yù)測，采用科學(xué)的方法和適當(dāng)?shù)姆绞絹磉M(jìn)行預(yù)算指標(biāo)數(shù)的確定。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法已經(jīng)無法滿足新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的需求，因此應(yīng)采用先進(jìn)的分析方法和科學(xué)的預(yù)算手段來進(jìn)行分析和測算，除此之外還應(yīng)加大對預(yù)算的細(xì)分處理，對于單位資金的使用應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的分配和規(guī)劃。除了進(jìn)行支出總額的控制之外，還應(yīng)加大對財務(wù)預(yù)算結(jié)構(gòu)的控制力度，并在此基礎(chǔ)上提高行政事業(yè)單位的財務(wù)利用水平。在全面考慮各類因素的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方式進(jìn)行預(yù)設(shè)編制，進(jìn)而幫助事業(yè)單位做出正確決策。提高財務(wù)預(yù)算管理的透明度，從而加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。

4 結(jié)語

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理工作時，應(yīng)爭做陽光下的單位，努力提高財務(wù)預(yù)算管理的透明度，將行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算接受大眾的監(jiān)督和檢查的主要目的是讓社會大眾參與到行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理過程中，進(jìn)而防止某些人員和單位進(jìn)行違法犯罪活動，進(jìn)而有落實事業(yè)單位真正的服務(wù)職能，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理過程中還應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并規(guī)定審計部門定期的對各部門財務(wù)收支情況和管理情況進(jìn)行全面的審計監(jiān)督，并對各部門的財務(wù)管理信息進(jìn)行清查核算，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時進(jìn)行改正，確保帳實相符，行政事業(yè)單位還應(yīng)主動接受檢查部門、財政部門以及相關(guān)監(jiān)督檢查部門的監(jiān)督管理，進(jìn)而提高財務(wù)預(yù)算管理水平，滿足新常態(tài)下對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要求。

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