創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河北省水資源可持續(xù)發(fā)展

摘 要：河北省為資源性缺水省份，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)的1/7，同時(shí)也是我國(guó)地下水超采最為嚴(yán)重的省份之一，長(zhǎng)期以來(lái)的超采引發(fā)了地下水水位下降、地面沉降和濕地萎縮等嚴(yán)重的地質(zhì)、環(huán)境問(wèn)題。為有效解決水資源問(wèn)題，河北省于2014年列為國(guó)家地下水超采綜合治理試點(diǎn)，2016年，河北省作為國(guó)家唯一的試點(diǎn)，開(kāi)始實(shí)施水資源費(fèi)改稅。2項(xiàng)試點(diǎn)工作的成功實(shí)施和順利開(kāi)展，對(duì)河北省的水資源可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。

關(guān)鍵詞：地下水超采綜合治理；水資源費(fèi)改稅；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

河北省為資源性缺水省份，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)的1/7，同時(shí)也是我國(guó)地下水超采最為嚴(yán)重的省份之一，超采總量、超采面積均占全國(guó)的1/3，除秦皇島和承德2個(gè)地市外，其余地市都存在不同程度的超采問(wèn)題，超采區(qū)范圍面積6.68萬(wàn)平方公里，占全省平原區(qū)總面積的91%以上。長(zhǎng)期以來(lái)的地下水超采引發(fā)了地下水水位下降、地面沉降和濕地萎縮等嚴(yán)重的地質(zhì)、環(huán)境問(wèn)題。水資源問(wèn)題嚴(yán)重制約著區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。河北省于2014年列為國(guó)家地下水超采綜合治理試點(diǎn)，該項(xiàng)工作的開(kāi)展期限為2014～2017年。2016年，河北省作為國(guó)家唯一的試點(diǎn)，開(kāi)始實(shí)施水資源費(fèi)改稅。兩項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)都很重，為了順利開(kāi)展工作，確保完成任務(wù)，河北省水利廳特設(shè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作。

一、地下水超采綜合治理

2014年河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)的實(shí)施范圍是邯鄲市、邢臺(tái)市、滄州市及衡水市4市的49縣（市、區(qū)），高效節(jié)水灌溉面積371.7萬(wàn)畝，全省形成地下水壓采能力為7.99億立方米。2015年河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大到邯鄲市、邢臺(tái)市、滄州市、衡水市及石家莊市5市，新增63個(gè)縣（市、區(qū)），新增高效節(jié)水灌溉面積284.7萬(wàn)畝，全省新增地下水壓采能力為7.29億立方米。2016年河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大到邯鄲市、邢臺(tái)市、滄州市、衡水市、石家莊市、唐山市、保定市、張家口市及廊坊市9市，新增52個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），新增高效節(jié)水灌溉面積307.4萬(wàn)畝，全省新增地下水壓采能力7.40億立方米。

河北省自2014年啟動(dòng)地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作以來(lái)，進(jìn)展順利，地下水開(kāi)采量下降趨勢(shì)明顯，地下水蓄水變量增幅較大。河北省在實(shí)施工程節(jié)水的同時(shí)，還積極探索綜合治理的機(jī)制體制創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面，開(kāi)展了“水權(quán)確權(quán)”和“超用加價(jià)”、“一提一補(bǔ)”兩種水價(jià)綜合改革，形成了系統(tǒng)全面的經(jīng)驗(yàn)材料，可以為地下水超采綜合治理的全面推廣提供非常有價(jià)值的參考。此外，通過(guò)高效節(jié)水灌溉、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)的綜合實(shí)施應(yīng)用，治理區(qū)的群眾節(jié)水意識(shí)普遍提高，水資源有償使用的觀念正在形成。

二、水資源費(fèi)改稅

河北省水資源費(fèi)改稅工作于2016年7月正式啟動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了“費(fèi)改稅”無(wú)縫銜接，水資源稅過(guò)渡平穩(wěn)，征收順利。截至2017年7月底，經(jīng)過(guò)一年的水資源費(fèi)改稅政策實(shí)施，河北省水資源稅納稅人戶(hù)數(shù)達(dá)到了1.6萬(wàn)戶(hù)，比2016年7月份的7600余戶(hù)增加了110.53%，共申報(bào)水資源稅18.36億元。

為了有效的推動(dòng)納稅人自覺(jué)繳稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，河北省采用了“倒逼”政策，通過(guò)差別稅率來(lái)引導(dǎo)“強(qiáng)化節(jié)水措施、提高用水效率”，全省水資源稅征管水平和水資源管理水平得到“雙提升”。稅收杠桿的剛性作用發(fā)揮明顯，在抑制了地下水超采的同時(shí)，促使企業(yè)能夠自覺(jué)加大節(jié)水技改力度，提升節(jié)水工藝水平，拓寬取水途徑，甚至是向節(jié)水方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，從源頭消除了用水不合理；以往水資源費(fèi)由水利、財(cái)政和物價(jià)部門(mén)3家協(xié)調(diào)工作，存在部門(mén)利益分歧，不利于水資源費(fèi)收繳，用水戶(hù)逃漏水資源費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，有稅法保駕護(hù)航后，用水戶(hù)自覺(jué)依法納稅，輕松實(shí)現(xiàn)了從逃避到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)各種媒體對(duì)水資源費(fèi)改稅的廣泛宣傳，加深了受眾對(duì)該項(xiàng)工作的理解和支持力度，此外還錄制了專(zhuān)題宣傳片，以方便受眾對(duì)工作進(jìn)展、實(shí)效的了解和監(jiān)督。水資源費(fèi)改稅的成功實(shí)施，有利于形成節(jié)約保護(hù)水資源的社會(huì)氛圍，一年來(lái)，全省共補(bǔ)辦取水許可證4300余套。

三、結(jié)語(yǔ)

（一）節(jié)水是目的

近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)水，河北省開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施了計(jì)劃用水、定額管理等節(jié)水措施，收效甚微，地下水超采依然嚴(yán)重，地下水位不斷下降，嚴(yán)重威脅著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，水利部于2014年起將河北省列為地下水超采綜合治理試點(diǎn)，由水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)3個(gè)部門(mén)形成合力，大力開(kāi)展地下水超采綜合治理，并于2017年7月啟動(dòng)水資源費(fèi)改稅政策。

（二）杠桿是手段

稅收是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿形式之一，杠桿的作用一是調(diào)節(jié)，二是推動(dòng)，目的在于調(diào)節(jié)利益雙方的矛盾，引發(fā)一方的利益權(quán)衡，在取舍間達(dá)到杠桿運(yùn)用想要達(dá)到的結(jié)果。水資源由費(fèi)改為稅，是推動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)節(jié)水的手段，通過(guò)差別稅率促使納稅人自覺(jué)節(jié)水。水資源稅的實(shí)施對(duì)象是取用地表水、地下水的單位或個(gè)人，規(guī)定限額內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉水使用免收水資源稅，只有高耗水企業(yè)、用水不合理的用水大戶(hù)才會(huì)感受到用水成本的增加，從而達(dá)到嚴(yán)控地下水過(guò)量開(kāi)采，抑制不合理需求。

（三）開(kāi)源節(jié)流并重

近年來(lái)，河北省的實(shí)施各項(xiàng)節(jié)水措施得當(dāng)，落實(shí)到位，全社會(huì)節(jié)水效果明顯，同時(shí)，為保障生產(chǎn)、生活和生態(tài)的全理用水，河北省通過(guò)引黃、引江等大型引、調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)了地表水和地下水的順利切換，保護(hù)了區(qū)域地下水資源，在降水量沒(méi)有明顯增加的情況，地下水位呈現(xiàn)了升多降少、總體回升的喜人態(tài)勢(shì)，區(qū)域水資源向可持續(xù)發(fā)展的方向又邁進(jìn)了一大步。

作者簡(jiǎn)介：陳雪英（1978），女，漢族，井陘縣人，碩士，高級(jí)工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)工程。