略論鄧小平?jīng)Q策方法論原則

劉萬振

〔摘要〕在鄧小平的重大決策活動和有關(guān)重要論述中，蘊涵著深刻的決策方法論原則思想，其主要原則有服務(wù)人民，人民為本；集中討論，民主集中；依據(jù)實際，力求實效；突出重點，統(tǒng)籌兼顧；把握時機，注重時效；及時總結(jié)，不斷完善。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；決策方法論；民主集中制

〔中圖分類號〕A849〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2017）02-0068-07

在當(dāng)代中國的歷史進程中，作為中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心和“中國改革開放總設(shè)計師”的鄧小平，參與了我國政治、經(jīng)濟、軍事、外交、科教、文化等領(lǐng)域的一系列重大決策。在鄧小平的重大決策活動和有關(guān)重要論述中，蘊涵著深刻的決策方法論原則思想。筆者認為，鄧小平?jīng)Q策方法論原則主要有以下幾個方面：

一、服務(wù)人民、人民為本原則

這是鄧小平?jīng)Q策方法論原則中的首要原則。鄧小平認為，領(lǐng)導(dǎo)在作決策時，必須堅持服務(wù)人民、人民為本。從決策的根本目的上講，決策是為人民群眾服務(wù)。鄧小平曾經(jīng)指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！薄?〕“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，這是領(lǐng)導(dǎo)工作的本質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)的首要職責(zé)和工作核心就是決策，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，就包含了決策就是服務(wù)的思想。在社會主義條件下，決策就要為人民服務(wù)。因為領(lǐng)導(dǎo)者是人民群眾的“公仆”，“公仆”為“主人”——人民群眾服務(wù)是理所當(dāng)然的事情，這是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨在領(lǐng)導(dǎo)活動中的必然要求。鄧小平說：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民。”〔2〕正是具有這樣的赤子情懷，他才把全心全意為人民服務(wù)作為決策的根本目的，竭盡全力回報人民的養(yǎng)育之恩。從決策的出發(fā)點和歸宿來講，決策要從人民群眾的需要出發(fā)，反映、符合人民群眾的利益和愿望。他認為，無產(chǎn)階級政黨作為人民群眾的工具，必須把人民群眾的利益作為想問題、辦事情、作決策的出發(fā)點和落腳點。早在戰(zhàn)爭年代，他就強調(diào)，要“照顧人民利益，凡是能夠保護人民利益的事，應(yīng)努力赴之”〔3〕。在新的歷史時期，他堅持從人民群眾的根本利益和迫切愿望出發(fā)，力主作出以經(jīng)濟建設(shè)為中心、改革開放等一系列重大決策，使我國開創(chuàng)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。因此，他特別強調(diào)：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因為它代表著人民的最大的利益、最根本的利益”〔4〕；改革“是全國人民的長遠利益所在”〔5〕。從決策過程來講，決策要走群眾路線，依靠人民群眾。在改革開放的過程中，鄧小平始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，關(guān)注、傾聽群眾呼聲，注意總結(jié)群眾的創(chuàng)造，并加以倡導(dǎo)、推廣。在談到農(nóng)村改革時，鄧小平總是說：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的?！薄?〕在談到黨的十一屆三中全會以來取得的成功時，他說：“其實很多事是別人發(fā)明的，群眾發(fā)明的，我只不過是把它們概括出來，提出了方針政策?！薄?〕“改革是大家的主意，人民的要求。”〔8〕在對黨的十四大報告送審稿的意見中他又提到：“改革開放中許許多多的東西，都是在群眾中提出的?！侨罕姷闹腔?，集體的智慧，我的功勞是把這些新事物概括起來，加以提倡。”〔9〕充分發(fā)揮智庫作用，是確保人民參與決策的重要途徑。鄧小平非常重視各類專家和智囊團參與決策。他指出：“認真聽取專家的意見，充分發(fā)揮專家的作用，是使我們少犯錯誤、做好工作所必需的?！薄?0〕他認為，改革開放的過程充滿一系列決策活動，而決策過程中的各項工作不可能都由領(lǐng)導(dǎo)者親自去做，大量的涉及決策技術(shù)的工作都應(yīng)交專家去完成，從而保證決策的科學(xué)性?？梢?，鄧小平的決策過程，是一個走群眾路線的過程。從評判決策的價值標(biāo)準(zhǔn)看，人民群眾的意愿是衡量和評判決策的最高價值標(biāo)準(zhǔn)。人民至上是鄧小平的最高價值取向。這一價值取向貫穿于他決策活動的全過程。他認為，既然黨的一切工作都是服務(wù)人民群眾，那么黨和政府及各級領(lǐng)導(dǎo)作出的決策都必須接受人民群眾實踐的檢驗，把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量和評價各項決策的最高價值標(biāo)準(zhǔn)。

二、集體討論、民主集中原則

集體討論、民主集中是鄧小平倡導(dǎo)、堅持的重大決策方法論的一個重要原則。在重大問題的決策上，要堅持集體討論決定，真正實行民主集中制。中國共產(chǎn)黨是政治組織，黨內(nèi)政治生活的主體是全體黨員。全體黨員在一律平等的基礎(chǔ)上按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，直接或者間接地管理決定黨的事務(wù)。黨的委員會是集體接受代表大會的委托，集體行使決策權(quán)，集體向代表大會負責(zé)。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的地方各級委員會都是該地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，需要足夠的政治智慧和政治經(jīng)驗，由黨委集體行使決策權(quán)，集體承擔(dān)決策責(zé)任也就成了必需。在新的歷史時期，對于黨內(nèi)生活和國家政治生活的重大決策，鄧小平指出：“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不出事沒問題，一出事就不可收拾?！薄?1〕他認為，如果搞“一言堂”，個人說了算，勢必造成黨內(nèi)生活不正常，不能有效地集中大家的意見，形成科學(xué)的決策。他提出，“各級黨委要真正實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。要明確哪些問題應(yīng)當(dāng)由集體討論，哪些問題應(yīng)當(dāng)由個人負責(zé)。重大問題一定要由集體討論和決定。要嚴格實行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票?！薄?2〕他特別強調(diào)，“在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，要真正實行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)?！薄?3〕在政府工作范圍內(nèi)的較大的問題，由各級政府討論、決定，集中正確意見，形成決策。政府是行政組織，是權(quán)力機構(gòu)的執(zhí)行機關(guān)，它的工作性質(zhì)是執(zhí)行性的。對于政府工作管理范圍內(nèi)決策，鄧小平指出：“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)。今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定。政府工作當(dāng)然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進行的，政府工作加強了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強了?！薄?4〕根據(jù)鄧小平的決策思想，我國政府的行政首長負責(zé)制逐漸確立。按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制度，作為同級黨委常委（基本上是黨委副書記）的行政首長，理應(yīng)全面負責(zé)政府工作。政府工作的執(zhí)行性，要求政府工作高效運行。行政首長負責(zé)制的責(zé)任明確、反應(yīng)靈敏、決策快捷等特點恰恰適應(yīng)了政府工作的需要。我國政府的行政首長負責(zé)制，正式確立于1982年五屆人大五次會議通過現(xiàn)行憲法之時。繼而，又通過了新的《國務(wù)院組織法》，以及《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，對政府決策作出了相應(yīng)的規(guī)定。依據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，我國的各級政府均實行行政首長負責(zé)制。盡管如此，政府中較大的問題“都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件”，必須聽取政府其他組成人員的意見，集中正確意見，形成決策?！督M織法》明確要求召開政府常務(wù)會議或者全體會議進行決策，這也就從制度安排上保證了政府決策的民主性科學(xué)性。

三、依據(jù)實際、力求實效原則

鄧小平依據(jù)實際、力求實效的決策原則包含兩個方面：一是決策必須從實際出發(fā)。早在1962年中央工作擴大會議上鄧小平就提出：“我們今后訂計劃，一定要切合實際?！薄?5〕在為黨的十一屆三中全會作準(zhǔn)備的中央工作會議上，鄧小平又特別強調(diào)，只有堅持從實際出發(fā)，實事求是，才能制定出正確的路線、方針、政策，才能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。1989年，在會見烏干達共和國總統(tǒng)穆塞韋尼時，他又強調(diào)“制定一切政策，要從實際出發(fā)”。從實際出發(fā)，首先就是要根據(jù)自己的特點、自己國家的情況。中國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的最大實際就是中國還“處在社會主義的初級階段”，“一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制訂規(guī)劃”〔16〕。二是決策必須力求實效。鄧小平一向強調(diào)，決策要真正解決問題，要講求實際效果、實際效率、實際速度、實際質(zhì)量、實際成本。“貓論”就突出地體現(xiàn)了力求實效的決策原則思想。

四、突出重點、統(tǒng)籌兼顧原則

堅持運用辯證思維和系統(tǒng)思維分析、把握決策對象是鄧小平進行科學(xué)決策的鮮明特點。鄧小平在長期的革命斗爭和工作實踐中，始終把唯物辯證法作為最基本的思維方式。他把唯物辯證法貫穿于他的決策實踐中，使“照辯證法辦事”成為一個個活生生的正確決策行為。毛澤東在號召全黨學(xué)習(xí)哲學(xué)時指出：“要照辯證法辦事，這是鄧小平同志講的。”〔17〕同時，鄧小平特別重視系統(tǒng)思維方法的運用。他認為，現(xiàn)代化建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、軍事、外交以及社會的各個領(lǐng)域，貫穿于從中央到地方、從廠到農(nóng)村、從單位到個人各個層面，是一個極為龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在決策及其實施的過程中，既要把握各部分、各要素、各層次與系統(tǒng)整體的關(guān)系，正確處理全局與局部的關(guān)系，又要科學(xué)分析各部分、各要素、各層次之間的關(guān)系，抓住中心要素，協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平明確指出：“為了建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義強國，任務(wù)很多，需要做的事情很多，各種任務(wù)之間又有相互依存的關(guān)系，……不能顧此失彼”；“各個方面要綜合平衡，不能單打一”?！?8〕“我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系?！薄?9〕“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點?！薄?0〕他十分注重從“全國一盤棋”出發(fā)來考慮和處理問題，統(tǒng)籌兼顧，突出重點、有針對性地提出切實可行的對策。

一是處理好局部和全局的關(guān)系。一方面，局部要服從全局，自覺顧全大局。鄧小平說：“我們的一切工作都會涉及全局與局部的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、集中統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系。大道理與小道理必須弄清楚。……在地方來講，則應(yīng)照顧全體、中央和集中統(tǒng)一，以中央為主體。這是因為地方是在中央領(lǐng)導(dǎo)下的地方，局部是在全體中的局部，因地制宜是在集中統(tǒng)一下的因地制宜，如果兩者之間發(fā)生矛盾，地方應(yīng)服從中央，局部應(yīng)服從全體，因地制宜應(yīng)服從集中統(tǒng)一。不如此，就會發(fā)生地方主義、本位主義和山頭主義?！薄?1〕“要提倡顧全大局。有些事從局部看可行，從大局看不可行；有些事從局部看不可行，從大局看可行。歸根到底要顧全大局?！薄?2〕另一方面，又要在全局中兼顧局部利益，以調(diào)動局部的積極性。鄧小平明確指出：“在中央工作的同志要經(jīng)常照顧局部和地方，要因地制宜，注意到地方工作有什么困難?！薄?3〕“凡是地方提出的困難問題，只要是可能解決的，應(yīng)熱心幫助解決，如是不能解決的，也要講清道理?！薄?4〕只有這樣，才能處理好全局與局部、中央與地方、集中統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系，在服從全局的前提下把局部工作做好，從而保證全局目標(biāo)的實現(xiàn)。鄧小平對全局與局部的系統(tǒng)分析，同時也是深刻的、全面的辯證分析。在他看來，全局與局部是對立的統(tǒng)一。全局是由相互聯(lián)系、相互作用的局部組成的，“全體和局部缺一不可，全體是由局部組成的，如果只有全體，沒有局部，則全體也就不成其為全體了”〔25〕。全局與局部作為矛盾雙方不是平列的，而是有主要方面和次要方面之分的。局部優(yōu)不是全局優(yōu)，全局優(yōu)才是真正的優(yōu)，實現(xiàn)全局的目標(biāo)才是最為重要的。所以，全局高于局部，局部要著眼全局、照顧全局、服從全局。全局與局部、中央與地方在矛盾中的地位不同則側(cè)重點也不同。

二是處理好主要矛盾（中心要素）和次要矛盾（非中心要素）的關(guān)系。鄧小平很善于既著眼全局，統(tǒng)籌兼顧，從系統(tǒng)整體思考和處理問題，又能從系統(tǒng)整體中抓住主要矛盾和中心環(huán)節(jié)。在偉大的歷史轉(zhuǎn)折中和新的歷史時期，鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，著眼社會主義建設(shè)整個系統(tǒng)和全局，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個主要矛盾（主要子系統(tǒng)），著力解決這個矛盾，拋棄了“以階級斗爭為綱”這一錯誤方針，把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。鄧小平講：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務(wù)?！薄?6〕“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它、沖擊它?！薄?7〕在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各子系統(tǒng)中，鄧小平善于抓住中心環(huán)節(jié)，促進子系統(tǒng)順利發(fā)展，從而實現(xiàn)整個系統(tǒng)的發(fā)展。在經(jīng)濟體制改革這個子系統(tǒng)中，他強調(diào)把企業(yè)改革、增強企業(yè)活力作為整個以城市為重點的經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟建設(shè)系統(tǒng)中，他確定了三個戰(zhàn)略重點：一是農(nóng)業(yè)；二是能源和交通；三是科技和教育。他指出：“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉。”〔28〕“如果農(nóng)業(yè)出了問題，多少年緩不過來，整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局就要受到嚴重影響。”〔29〕他還認為，能源、交通是中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，他鄭重地向中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體建議：“研究下一個世紀(jì)前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，主要是制定一個基礎(chǔ)工業(yè)和交通運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃。要采取有力的步驟，使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁?！薄?0〕他多次強調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略必須依靠科技和教育?！八膫€現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化?！薄?1〕“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行?！薄?2〕“搞好教育和科學(xué)工作，我看這是關(guān)鍵。”〔33〕這些論述，都體現(xiàn)了鄧小平突出重點、統(tǒng)籌兼顧的決策方法論原則。

五、把握時機、注重時效原則

決策，是人們在認識和改造世界的過程中，尋求解決問題的路徑并實現(xiàn)最優(yōu)化預(yù)定目標(biāo)的活動。鄧小平強調(diào)：“要善于把握時機來解決我們的發(fā)展問題。”〔34〕信息是決策的基礎(chǔ)，調(diào)研是謀事之道、成事之基。當(dāng)信息還不能足以支撐決策時，或者說對于面對的問題還沒有作出必要的調(diào)查研究的情況下，很可能得不到應(yīng)有的效果；而當(dāng)時機已經(jīng)成熟時而拖延決策可能會進一步擴大矛盾，造成不可收拾的嚴重后果。因此，決策者必須審時度勢，調(diào)查研究，獲取信息，把握時機，注重時效。在20世紀(jì)80年代末90年代初，國際社會相繼發(fā)生東歐劇變、蘇聯(lián)解體等一系列大變化的情勢下，鄧小平審時度勢，明確指出：“對于國際局勢，概括起來就是三句話：第一句話，冷靜觀察；第二句話，穩(wěn)住陣腳；第三句話，沉著應(yīng)付。不要急，也急不得。要冷靜、冷靜、再冷靜?！薄?5〕“現(xiàn)在國際形勢不可測的因素多得很，矛盾越來越突出。過去兩霸爭奪世界，現(xiàn)在比那個時候要復(fù)雜得多，亂得多。怎樣收拾，誰也沒有個好主張?！薄?6〕這里，鄧小平就是講的對國際形勢的信息把握不夠，問題復(fù)雜，不可盲目提出應(yīng)對之策，所以提出不要急，也急不得，要冷靜、冷靜、再冷靜。對于我國政治體制改革，鄧小平指出：“這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。”〔37〕這說明，鄧小平雖然清楚我國政治體制存在的弊端，但因為政治體制的復(fù)雜性和對進行政治體制改革的利弊特別是會帶來什么樣的負面影響還未十分清楚，所以他采取比較慎重的策略。

一般說來，決策都有時間要求，決策的成功與失敗，是與時間緊密地聯(lián)系在一起的，任何所謂“最佳決策”都只是相對于某一時機而言的。在時機成熟的條件下，錯過機會，就可能變?yōu)椤扒芳选睕Q策，甚至可能變成“不佳”決策。所以，決策的時效性很大程度上制約著決策的客觀效果。鄧小平認為，我們今天所處的時代是變化多、變化快而又充滿競爭的時代，因而在決策中把握時機、注重時效，就更為必要。他特別強調(diào)：“機會要抓住，決策要及時?！薄?8〕他在同幾位中央負責(zé)同志談話時講：“應(yīng)該解決的問題要加快解決，要用快刀斬亂麻的辦法解決，不能拖。當(dāng)斷不斷，要誤事?！薄?9〕他在談到我國“翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)時指出：“要搶時間，不能不認真對待，哪些項目要早上，哪些項目晚上，要有個安排，能早上的就集中資金早上，早上一年早得利一年?！薄?0〕因此，他非常反對爭論不休、議而不決、貽誤時機的決策行為，鮮明地提出不搞無意義的爭論。他說：“不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復(fù)雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。”〔41〕可見，把握時機、及時決策，并搶抓時間實施決策，是鄧小平?jīng)Q策原則思想的重要內(nèi)容。

六、及時總結(jié)、不斷完善原則

及時總結(jié)、不斷完善原則，亦即及時總結(jié)經(jīng)驗、修正和完善決策的原則。實踐是檢驗人類認識是否正確的標(biāo)準(zhǔn)，自然也是檢驗決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。決策是根據(jù)對事物的正確認識為改造世界以達到預(yù)期目標(biāo)所確定的行動措施，對事物認識以及由此作出的決策是否正確，決策是否能夠達到預(yù)期效果，只能通過實踐檢驗。鄧小平十分強調(diào)在實踐中檢驗決策和完善決策。1962年，鄧小平在中央擴大會議上指出：“要經(jīng)過調(diào)查研究，把下面的意見集中起來，然后制定一個切合實際的政策，制定一個切合實際的計劃，再到群眾中去貫徹實行，并且在實踐中加以檢驗?！薄?2〕鄧小平認為，任何決策都絕不可能把所有的影響因素都考慮到，經(jīng)過一次選擇就選出最佳方案。他明確指出：“辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？一開始就自以為是，認為百分之百正確，沒那么回事，我就從來沒有那么認為?！薄?3〕我們的決策“只能說比較好，要說完全正確，我看辦不到，萬應(yīng)靈藥我們不可能找到，還要看以后的實踐”〔44〕。因此，要在決策及其實施過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗，對決策不妥之處予以修正完善。鄧小平明確提出：“我們確定的原則是：膽子要大，步子要穩(wěn)。所謂膽子要大，就是堅定不移地搞下去；步子要穩(wěn)，就是發(fā)現(xiàn)問題趕快改?！薄?5〕他反復(fù)強調(diào)：我們要堅定不移，大膽探索，同時注意及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題?！耙J真總結(jié)經(jīng)驗，對的要繼續(xù)堅持，失誤的要糾正，不足的要加點勁?！薄?6〕“不犯錯誤不可能，要爭取犯得小一點，遇到問題就及時調(diào)整。”〔47〕這樣，決策一開始可能并不完善，但可以通過及時總結(jié)經(jīng)驗，糾錯、糾偏、調(diào)整，使之逐步完善。

鄧小平?jīng)Q策思想是鄧小平理論寶庫中的璀燦明珠。深入地學(xué)習(xí)和研究鄧小平?jīng)Q策思想，有助于我們?nèi)妗⑸羁痰仡I(lǐng)會和把握中國特色社會主義理論，提升領(lǐng)導(dǎo)決策能力和水平，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中不斷前進。

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（責(zé)任編輯付國英王麗娟）