民主集中制理論溯源與鐵路企業(yè)實踐研究

羅 靜 潘 晶

(中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司黨校，黑龍江 哈爾濱 150030)

中國共產(chǎn)黨這樣一個有著百年歷史、70多年執(zhí)政實踐和9000多萬名黨員的大黨，靠什么組織和凝聚起來，靠什么始終保持蓬勃生機(jī)，很重要的一條，就是民主集中制。民主集中制是中國共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢，是我們黨不斷取得成功的致勝法寶?？偨Y(jié)和梳理民主集中制的理論淵源，分析鐵路企業(yè)貫徹落實民主集中制的實踐路徑，在理論和實踐上都有著重大意義，有利于鐵路企業(yè)在實踐中推進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行。

一、民主集中制的理論溯源

歷史是現(xiàn)實的根源，民主集中制作為一種歷史現(xiàn)象，要把它放到特殊的歷史氛圍中去把握、去理解，分析它產(chǎn)生、演變的整個過程，從思想源頭上弄清楚民主集中制的“前世”，從而反思其“今生”，勾畫其“來生”，或許歷史本身就會提供某種解釋。

(一)空想社會主義者的歷史探索

空想社會主義最早見于16世紀(jì)托馬斯·莫爾的《烏托邦》一書，到19世紀(jì)三四十年代發(fā)展到頂峰時期，這一時期的代表人物歐文甚至進(jìn)行了社會實驗，創(chuàng)辦了“新和諧公社”。公社實行生產(chǎn)資料公共占有、權(quán)利平等、民主管理等原則，公社的最高權(quán)力屬于全體社員大會，一切重大問題均由社員大會充分討論后決定。這種嘗試及其思想，為后來馬克思主義的誕生及民主集中制思想的形成提供了思考和借鑒。

(二)馬克思、恩格斯奠定了民主集中制的理論基礎(chǔ)

馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨組織原則的基本思想早在其組織共產(chǎn)主義通訊委員會時期就有所體現(xiàn)，1847年在改組正義者同盟、組建共產(chǎn)主義者同盟的過程中，比較全面地提出了無產(chǎn)階級政黨組織原理的基本內(nèi)容，既反對不要集中統(tǒng)一，只要個人意志的“自治制”，又反對只要集中、獨(dú)裁，不要民主的密謀集團(tuán)的“集中制”，堅持“民主”和“集中”兩個方面不偏廢，從而為無產(chǎn)階級政黨奠定了民主集中制組織原則，并在創(chuàng)立第一國際、第二國際時期以及指導(dǎo)民族國家建黨的過程中發(fā)展了這一原則。

(三)列寧構(gòu)建了民主集中制完整概念

在繼承發(fā)展馬克思和恩格斯的黨建思想基礎(chǔ)上列寧首次提出了民主集中制的概念。1906年俄國社會民主工黨第四次代表大會通過的《組織章程》規(guī)定“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的?！钡谝淮螌⒚裰骷兄茖懭朦h章。十月革命勝利后，列寧還將民主集中制原則創(chuàng)造性地應(yīng)用于政權(quán)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。遺憾的是民主集中制在斯大林時期完全轉(zhuǎn)變?yōu)闊o條件的集中制。隨后的幾任領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了表象的改革，但是未觸及根本。民主集中制最終在戈爾巴喬夫的民主化改革浪潮中被徹底拋棄。

(四)中國共產(chǎn)黨極大地豐富和發(fā)展了民主集中制的理論與實踐

1．新民主主義革命時期：民主集中制的形成和逐漸成熟

中國共產(chǎn)黨之所以能夠迅速發(fā)展壯大、成功奪取全國政權(quán)，與黨在建設(shè)初期就堅持民主集中制密不可分。1921年中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》規(guī)定：“黨承認(rèn)蘇維埃管理制度”，而所謂蘇維埃管理制度就是體現(xiàn)民主集中制思想的組織形式。1922年，中共二大通過《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》(附《第三國際的加入條件》)，其中第12條規(guī)定：加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建設(shè)起來的。1927年6月1日，中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，這是我們黨第一次明確提出民主集中制的概念。

但由于中國共產(chǎn)黨當(dāng)時尚處于初創(chuàng)階段，加之面臨著極其嚴(yán)峻的斗爭環(huán)境，在政治上、思想上、組織上還不夠成熟，黨內(nèi)還缺乏正常的民主與集中，家長制和極端民主化風(fēng)氣盛行，上下級之間缺乏信任。1929年，毛澤東在古田會議決議中針對上述傾向，系統(tǒng)地論述了民主集中制原則，明確肯定了民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則，還較為全面地闡明了民主集中制的基本內(nèi)容，批評了在民主集中制問題上的各種錯誤傾向，并在分析其危害和根源的基礎(chǔ)上提出了糾正辦法。

1935年召開的遵義會議，糾正了以王明為代表的“左”傾冒險主義錯誤，是一次在高度民主基礎(chǔ)上達(dá)成高度集中的真正體現(xiàn)民主集中制原則的會議，既糾正了錯誤，又團(tuán)結(jié)了同志。此次會議之后，隨著黨的逐漸成熟，中國共產(chǎn)黨對民主集中制的認(rèn)識逐漸深化。

1945年中共七大召開，毛澤東在七大上作了《論聯(lián)合政府》的報告，首次對民主集中制的內(nèi)涵作了科學(xué)的表述，即“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中闡明了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵、具體要求和規(guī)范。這次會議是我黨歷史上第一次對民主集中制進(jìn)行全面系統(tǒng)的闡述，表明黨關(guān)于民主集中制的理論日臻成熟，為解放戰(zhàn)爭的勝利及奪取全國政權(quán)提供了重要的制度保障。

2．社會主義革命和建設(shè)時期：民主集中制的完善和曲折發(fā)展

新中國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)，隨之民主集中制也上升為黨和國家的組織原則。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，明確規(guī)定：“各級政權(quán)機(jī)關(guān)一律實行民主集中制”，將民主集中制規(guī)定為國家機(jī)關(guān)的組織原則和組織制度。

1956年，黨的八大黨章極大地豐富和完善了民主集中制的內(nèi)容，第一次將民主集中制概括為六條，將“集體領(lǐng)導(dǎo)”與“個人負(fù)責(zé)”相結(jié)合，確立了民主集中制原則下的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

1966年至1976年的“文化大革命”是新中國歷史上的一個特殊時期，高度集權(quán)與極端無政府狀態(tài)并存，這一時期，黨的民主集中制建設(shè)也遭到空前破壞。

3．改革開放新時期：民主集中制的不斷發(fā)展與創(chuàng)新

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，不僅開啟了改革開放新時期，也是民主集中制開始全面恢復(fù)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。鄧小平同志在會上鮮明指出：“解放思想，開動腦筋，一個十分重要的條件就是要真正實行無產(chǎn)階級的民主集中制?！?/p>

1982年，黨的十二大黨章把“黨禁止任何形式的個人崇拜”明確規(guī)定為民主集中制的基本原則之一。1992年，黨的十四大黨章將民主集中制定義為：“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”?！跋嘟Y(jié)合”三個字進(jìn)一步揭示了民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，標(biāo)志著我們黨對民主集中制的認(rèn)識達(dá)到了新高度。2002年，黨的十六大將民主集中制的十六字方針：“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”寫入黨章，進(jìn)一步豐富了民主集中制的基本內(nèi)容，使其更具操作性。

4．中國特色社會主義新時代：民主集中制的新發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了適應(yīng)進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的需要，將民主集中制納入全面從嚴(yán)治黨總體布局，推動了民主集中制在理論和實踐上的新發(fā)展。隨著《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)的紛紛出臺，以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步完善，為從嚴(yán)管黨治黨提供了根本制度保障。正因為民主集中制的充分運(yùn)用，使全黨上下團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，我們黨才解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

歷史和現(xiàn)實都表明，我們黨不僅始終堅持民主集中制原則，而且不斷與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制理論，運(yùn)用民主集中制原則處理黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)政治生活，形成了我們黨在組織建設(shè)上的鮮明特征和強(qiáng)大優(yōu)勢。

二、鐵路企業(yè)貫徹落實民主集中制的實踐應(yīng)用

(一)尊重黨員主體地位，健全鐵路基層黨組織民主建設(shè)

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體。堅持民主集中制，就要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全鐵路企業(yè)黨組織民主制度體系，認(rèn)真落實黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定的黨員享有的各項權(quán)利，特別是黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)要落到實處。

(二)堅決做到“兩個維護(hù)”，承負(fù)交通強(qiáng)國、鐵路先行歷史使命

鐵路企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在落實“兩個維護(hù)”上，每個層級、每個單位、每個支部、每個黨員都要堅決落實。要把貫徹黨的路線方針政策、落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，同本單位本部門的職責(zé)和具體工作結(jié)合起來，落實到具體行動上、體現(xiàn)到實際效果上。“兩個維護(hù)”是黨性的體現(xiàn)，也是我們黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在這個重大原則問題上，一定要頭腦清醒、態(tài)度鮮明、立場堅定，并將其化為高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅決與一切損害“兩個維護(hù)”的行為進(jìn)行堅決的斗爭，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

(三)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造鐵路企業(yè)黨組織良好的政治生態(tài)

以史為鑒，黨內(nèi)政治生活遭到嚴(yán)重破壞的時候，黨內(nèi)民主集中制原則貫徹也會隨之出現(xiàn)問題，民主集中制原則貫徹落實不到位，也會影響整個政治生態(tài)。因此，堅持民主集中制，必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅持以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，勇于思想交鋒、揭短亮丑，旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤。

(四)創(chuàng)新完善制度建設(shè)，有效防治權(quán)力腐敗

我國多年來一直強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，而腐敗的一個重要原因就是對民主集中制認(rèn)識不清，沒有做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)以民主集中制為核心的制度體系的籠子里。因此，鐵路企業(yè)要建立系統(tǒng)全面的以民主集中制為核心的制度體系，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到民主集中制建設(shè)的每個環(huán)節(jié)中，細(xì)化制度內(nèi)容，規(guī)范會議程序，健全配套機(jī)制，完善考評體系，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)肅追究問責(zé)。

(五)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)和科學(xué)決策能力

鐵路企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部是民主集中制的執(zhí)行者、踐行者，是“關(guān)鍵少數(shù)”，在鐵路事業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。他們的民主素養(yǎng)和決策能力的高低，直接決定著民主集中制落實執(zhí)行的效果和質(zhì)量。一些黨員干部對民主集中制的理解把握，還是停留在一種似懂非懂的狀態(tài)，對“四個服從”“四個意識”等概念能夠說得出，但在具體運(yùn)用上還是存在一些偏差。針對這些問題，需要對黨員干部特別是新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)、專業(yè)涵養(yǎng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的自覺性和在實踐中具體運(yùn)用的創(chuàng)新性。黨政一把手要帶頭執(zhí)行民主集中制，不能單靠領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的影響力，還必須注意自身修養(yǎng)、講求領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，以優(yōu)良的作風(fēng)、人格的魅力影響和帶動一班人。

鐵路企業(yè)基層黨組織貫徹落實民主集中制，是適應(yīng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要保證，是正確集中集體智慧，保證決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的重要法寶。只有認(rèn)真貫徹落實民主集中制，才能有效增強(qiáng)黨組織的民主意識，充分發(fā)揮集體智慧，防止決策失誤、行為失范，促進(jìn)黨組織團(tuán)結(jié)和諧，實現(xiàn)交通強(qiáng)國、鐵路先行的歷史使命。