中央一號(hào)文件視角下的云南新型職業(yè)農(nóng)民培育

崔洪月

摘要 分析了云南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源的數(shù)量特征、質(zhì)量特征，以及云南省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀。總結(jié)了云南省新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)規(guī)模、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)途徑、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題。探討了在中央一號(hào)文件指導(dǎo)下云南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)策，強(qiáng)調(diào)應(yīng)完善培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)途徑，規(guī)劃培訓(xùn)層次，并加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作機(jī)制。旨在促進(jìn)云南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的有效開展，不斷提高職業(yè)農(nóng)民培育在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步中的作用。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；云南省；一號(hào)文件；培育

中圖分類號(hào) S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）28-0251-03

Abstract This paper analyzed the number and quality characteristics of rural labor resources in Yunnan Province， as well as the cultivation status of new professional farmers in Yunnan Province.It summarized the problems existing in the scale， training contents， training methods， training objects and training employment of newtype professional farmers in Yunnan Province.Under the guidance of "Document NO.1 of the Central Government"， it discussed the countermeasures for the training of new professional farmers in Yunnan Province， and emphasized that it should perfect the training content， broaden the training approaches， plan training levels， and strengthen cooperation mechanisms between training institutions and agricultural enterprises.It aimed to promote the effective development of new professional farmers cultivating work in Yunnan Province， and constantly improve the role of professional farmers in agricultural development and rural progress.

Key words Newtype professional farmers；Yunnan Province；Document NO.1 of the Central Government；Cultivate

2017年的中央一號(hào)文件從產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色生產(chǎn)、拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、夯實(shí)共享發(fā)展基礎(chǔ)、激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力6個(gè)方面闡述了推動(dòng)農(nóng)村全面小康及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見。而上述意見在落實(shí)實(shí)施過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)要求較高，如農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的能力、經(jīng)營(yíng)管理的能力、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力等。因此，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高具有重要意義。

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)、以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源、居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作的通知》（農(nóng)人發(fā)〔2015〕3號(hào)），將農(nóng)村實(shí)用人才劃分為新型職業(yè)農(nóng)民、技能帶動(dòng)型和社會(huì)服務(wù)型3類，并明確指出培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的主要任務(wù)就是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新興城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近幾年，雖然云南省各級(jí)政府不斷加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)，但仍然存在培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、培訓(xùn)途徑單一、培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)就業(yè)困難等問(wèn)題。筆者以2017年中央一號(hào)文件為視角，探討了云南省農(nóng)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及不足，并從培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)途徑等方面提出了可行的建議，以期促進(jìn)云南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展。

1 云南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源特征

1.1 數(shù)量特征 根據(jù)2010年云南省人口普查數(shù)據(jù)資料，云南省鄉(xiāng)村人口3 000.77萬(wàn)，其中0～14歲人口占22.67%；15～64歲人口占69.45%；65歲及以上人口占7.88%，總撫養(yǎng)比為43.99%。近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持，促使大量農(nóng)民工回流，但外出打工仍是熱區(qū)農(nóng)村年輕勞動(dòng)力就業(yè)增收的主要方式，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的低齡化、老齡化現(xiàn)象突出。

云南省農(nóng)村從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)大多集中于第一產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料匯編數(shù)據(jù)資料，云南省農(nóng)村從業(yè)人員共2 043萬(wàn)，其中第一產(chǎn)業(yè)占87.91%，較全國(guó)高17.13百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)則分別僅占4.21%和7.88%[1]。

1.2 質(zhì)量特征 云南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量2 157萬(wàn)，其中文盲284.93萬(wàn)，占13.21%；初中以下學(xué)歷的1 727.97萬(wàn)，占80.11%；高中及以上學(xué)歷的144.08萬(wàn)，僅占6.68%，從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低。村內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員3.76萬(wàn)，僅占17.4%，其中，初級(jí)技術(shù)人員占技術(shù)人員總量的93.71%，中高級(jí)技術(shù)人員短缺[2]。省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)偏低是制約農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)集約化、生態(tài)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。

2 云南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

政府不斷加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入，截至2015年底，中央和云南省級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入1.86億元用于全省新型職業(yè)農(nóng)民培育，并依托省市縣的農(nóng)廣校、民辦職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，形成了以省農(nóng)廣校為龍頭，16所州市級(jí)分校、121所縣級(jí)分校、551個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村教學(xué)班和5 465名專兼職教師為主體的五級(jí)辦學(xué)隊(duì)伍。

云南省各級(jí)政府逐步豐富了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)政策，如《云南省職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)管理辦法》關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)和加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見的通知《云南省加強(qiáng)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)施意見》《云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作的通知》等。各級(jí)政府逐步加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系、認(rèn)證體制等方面的重視，但在培育內(nèi)容的針對(duì)性、職業(yè)農(nóng)民資格的社會(huì)認(rèn)可度、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持等方面的政策支持力度有待提高。

截至2016年9月，云南省農(nóng)廣校系統(tǒng)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民80多萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定人員5萬(wàn)人。在《昆明市加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)施方案（送審稿）》中指出，到2020年全市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1萬(wàn)人（其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型7 000人，專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型各1 500人），建設(shè)市級(jí)培育新型職業(yè)農(nóng)民示范村30個(gè)。雖然政府不斷加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入，努力完善培育機(jī)制，并取得了一定成就，但在培訓(xùn)內(nèi)容、途徑方面仍然具有局限性，致使受訓(xùn)后就業(yè)情況并不樂(lè)觀。

3 云南省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在問(wèn)題

3.1 在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模方面 從事新型職業(yè)農(nóng)民培育的機(jī)構(gòu)、部門眾多，高職院校、農(nóng)廣干校、以企業(yè)為代表的社會(huì)組織體系等機(jī)構(gòu)都承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民教育工作，但投入資金有限，教育資源分散，規(guī)模較小，無(wú)法形成合力，且部門之間的協(xié)調(diào)性弱，重復(fù)培訓(xùn)情況較多。

3.2 在培訓(xùn)內(nèi)容方面 提供的教育內(nèi)容和教育形式難以有效滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與政策對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)有較大偏差，脫離農(nóng)民需求培訓(xùn)的矛盾比較突出。其一，培訓(xùn)內(nèi)容普遍性強(qiáng)，針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣魑锓N植、精深化加工及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求方面的內(nèi)容相對(duì)欠缺，且培訓(xùn)內(nèi)容缺乏時(shí)效性，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)時(shí)了解市場(chǎng)需求。其二，培訓(xùn)方式單一，僅局限于書本教學(xué)，理論大于實(shí)踐，脫離實(shí)際，降低培訓(xùn)實(shí)用性。

3.3 在培訓(xùn)途徑方面 雖然云南省積極采取多渠道培訓(xùn)方式，并打造了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)途徑，但云南省地處我國(guó)西南邊陲的高原山區(qū)，山地占84%，高原、丘陵約占10%，壩子（盆地、河谷）僅占6%，山區(qū)眾多，地理環(huán)境復(fù)雜，部分貧困山區(qū)交通及通信等基礎(chǔ)設(shè)施均有待完善，在接受現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方面存在困難。

3.4 在培訓(xùn)對(duì)象方面 其一，云南省勞動(dòng)力綜合素質(zhì)普遍偏低，思維固化，不易接受新事物，且由于部分課程設(shè)置形式化、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、受訓(xùn)后就業(yè)情況不明朗等原因，培訓(xùn)對(duì)象通常積極性不高。其二，沒有按受訓(xùn)對(duì)象文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、接受能力等方面進(jìn)行因材施教。

3.5 在培訓(xùn)就業(yè)方面 其一，培訓(xùn)隨意性較強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，例如，如果僅對(duì)從事咖啡種植的農(nóng)民進(jìn)行種植技術(shù)、機(jī)械操作方面的培訓(xùn)，而沒有根據(jù)當(dāng)?shù)乜Х绕髽I(yè)勞動(dòng)力需求進(jìn)行咖啡生產(chǎn)、品質(zhì)鑒別等方面的培訓(xùn)，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力剩余；與此同時(shí)進(jìn)行其他非咖啡產(chǎn)業(yè)企業(yè)工作能力的培訓(xùn)，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流、村內(nèi)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化。其二，缺乏有效的勞動(dòng)力需求信息，培訓(xùn)與企業(yè)需求相脫離，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。

4 中央一號(hào)文件指導(dǎo)下云南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)策

4.1 完善培訓(xùn)內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 一是2011年云南省第九次黨代會(huì)立足充分發(fā)揮云南省地理多樣性、氣候多樣性、物種多樣性的比較優(yōu)勢(shì)，提出要大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、高山農(nóng)業(yè)、熱區(qū)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、跨境農(nóng)業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞上述特色農(nóng)業(yè)，對(duì)包含選種、育苗、防病蟲害、防旱澇凍害、采集、儲(chǔ)藏等種植過(guò)程進(jìn)行培訓(xùn)，從生產(chǎn)源頭保障生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是增設(shè)綠色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，宣傳各種作物非農(nóng)藥的殺蟲辦法、畜禽糞便等廢物處理或再利用辦法、耕地輪作休耕辦法、野生植物采摘周期等利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)。三是云南有著“彩云之南”的美譽(yù)，是一個(gè)少數(shù)民族聚居、自然環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的旅游勝地。2016年云南省共接待游客4.31億人次。在對(duì)發(fā)展休閑旅游業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮其特殊性，增設(shè)傳統(tǒng)手工藝制作、店面經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)文化保護(hù)等方面的內(nèi)容，拓寬受訓(xùn)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)面[3]。

4.2 拓寬培訓(xùn)途徑 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、宣傳冊(cè)、報(bào)紙等平臺(tái)，傳播基礎(chǔ)文化、農(nóng)業(yè)知識(shí)等，并設(shè)置村文化站，吸引有科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技能的工作人員，對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)進(jìn)行宣傳推廣，提高農(nóng)民職業(yè)培育的靈活性和效率。

4.3 分層次進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和積極性 一方面，對(duì)文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，開設(shè)掃盲班，必要時(shí)采取圖文并用、實(shí)地解說(shuō)等方法，使講解內(nèi)容通俗易懂，利于受訓(xùn)者接受理解；對(duì)文化素質(zhì)偏高的農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)及專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備使用操作能力和維修能力，并鼓勵(lì)其繼續(xù)推廣所學(xué)農(nóng)業(yè)科技。另一方面，提高培訓(xùn)質(zhì)量，完善培訓(xùn)考核機(jī)制及職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度，對(duì)通過(guò)考核的受訓(xùn)者發(fā)放政府承認(rèn)的證書，為其培訓(xùn)后就業(yè)提供保障，并提高其參與培訓(xùn)的積極性。

4.4 加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作機(jī)制，提高培訓(xùn)就業(yè)率 其一，建立教育系統(tǒng)大數(shù)據(jù)中心，綜合分析當(dāng)?shù)厝瞬判枨蠼Y(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、面向不同層次農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源對(duì)象的農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)等，以滿足各層次農(nóng)村勞動(dòng)力資源教育需求[4]。加強(qiáng)企業(yè)與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，如聘請(qǐng)熱區(qū)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、講座，安排學(xué)生到企業(yè)內(nèi)實(shí)踐學(xué)習(xí)等，以提高受訓(xùn)者與企業(yè)熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度。

其二，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)教育和其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)技能知識(shí)教育雙軌制體系，以提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他產(chǎn)業(yè)工作技能，如教育培訓(xùn)向熱區(qū)特色產(chǎn)業(yè)方面傾斜，既可以促使熱區(qū)特色作物精深化種植生產(chǎn)，提升熱區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，又可以在農(nóng)閑時(shí)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)于相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)收入，緩解因青壯年勞動(dòng)力外流引起的農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化壓力[5-6]。

5 總結(jié)

云南省職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)整合教育資源，充分發(fā)揮其協(xié)同性，進(jìn)行系統(tǒng)管理，其內(nèi)容、培訓(xùn)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)、社會(huì)需求的某一閾值作為觸發(fā)點(diǎn)，來(lái)啟動(dòng)培訓(xùn)開發(fā)工作，并經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化的培訓(xùn)設(shè)計(jì)，形成培訓(xùn)的實(shí)施計(jì)劃和體系，才能有效開展職業(yè)農(nóng)民培育，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行反饋和評(píng)價(jià)，以不斷提高職業(yè)農(nóng)民培育在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步中的作用。

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