“一帶一路”背景下關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)查

張凱政

摘 要：海洋經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，2016年末我國海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值70507億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%。日照瀕臨黃海，位于新亞歐大陸橋頭堡，是“一帶一路”重要門戶和海上絲綢之路源頭。近年來，日照市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全市海洋產(chǎn)業(yè)信貸投入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，但對(duì)日照市金融機(jī)構(gòu)和涉海經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融支持海洋經(jīng)濟(jì)方面存在諸多問題。本文在對(duì)日照市金融機(jī)構(gòu)和涉海企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，梳理出了金融支持海洋經(jīng)濟(jì)存在的不足，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 金融支持 政策建議

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（a）-147-02

1 基本情況

1.1 轄區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來，日照市海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋鹽業(yè)、海水綜合利用等傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)都得到迅速發(fā)展。2016年日照市海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值933.9億元，較上年增長12.9%，增加值占GDP比重51.8%，占比較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。日照港作為國家一類對(duì)外開放口岸，2016年實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量3.83億噸，居全國港口第八位、世界第十一位，是中國重點(diǎn)建設(shè)的主樞紐港。

1.2 全市海洋產(chǎn)業(yè)信貸投入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長

隨著日照海洋產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全市金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉海經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸規(guī)模逐年增長。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月末全市涉海貸款余額42.50億元，同比增長15.7%，增速較去年同期提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中海洋服務(wù)業(yè)貸款34.5億元，同比增長21.4%；海洋糧倉貸款6.85億元，同比增長1.5%；海洋先進(jìn)制造業(yè)貸款1.07億元，同比減少25.6%。

2 金融支持海洋經(jīng)濟(jì)情況

本次調(diào)研選取了日照市5家涉海經(jīng)濟(jì)企業(yè)（港口企業(yè)1家，海洋運(yùn)輸企業(yè)1家，海洋養(yǎng)殖企業(yè)2家，海洋捕撈企業(yè)1家）和15家金融機(jī)構(gòu)（國有商業(yè)銀行4家，股份制銀行4家，城商行1家，農(nóng)合機(jī)構(gòu)4家，村鎮(zhèn)銀行2家）開展調(diào)研。

2.1 融資總量情況

截至2017年5月末，日照市融資總量3656.3億元，較去年同期增長6.5%，其中貸款余額2303.1億元，同比增長2.7%。

2.2 推出豐富多樣的海洋經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)品

針對(duì)涉海金融領(lǐng)域特點(diǎn)，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，推出了多樣性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。被調(diào)查機(jī)構(gòu)中有10家銀行開發(fā)了涉海金融產(chǎn)品，占被調(diào)研機(jī)構(gòu)66.7%。例如，針對(duì)海產(chǎn)品捕撈、養(yǎng)殖、銷售等環(huán)節(jié)特點(diǎn)，轄區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、嵐山農(nóng)商行、中國銀行分別推出了漁船抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款、飼料魚抵押產(chǎn)品等。截至2017年5月，日照市涉海資產(chǎn)抵押貸款余額9.84億元，同比增長18.2%。其中海域使用權(quán)抵押貸款金額5.67億元，同比增長29.5%，運(yùn)營船舶抵押貸款0.58億元，同比增長52.7%，漁船抵押貸款3.23億元，同比增長0.7%，飼料魚抵押貸款0.36億元，與去年持平。

2.3 金融支持海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展情況

轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極支持海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展，例如，農(nóng)業(yè)銀行日照分行積極跟進(jìn)日照港集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括嵐山港區(qū)深水航道二期工程、嵐山港區(qū)北區(qū)南港池航道工程、嵐山港區(qū)中區(qū)導(dǎo)流堤及陸域形成一期工程和日照港股份嵐山港南作業(yè)區(qū)嵐南#15泊位工程，并初步達(dá)成合作意向。前期，該行牽頭為日照港集團(tuán)注冊100億元超短期融資券，有力地支持了日照港項(xiàng)目建設(shè)。

2.4 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況

日照萬寶水產(chǎn)集團(tuán)總公司黃家塘灣人工漁礁建設(shè)項(xiàng)目，是山東省漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃的重要組成部分，對(duì)于保護(hù)和修復(fù)漁業(yè)資源，打造海洋牧場，實(shí)現(xiàn)耕海牧漁具有重大意義。為解決項(xiàng)目建設(shè)后期資金短缺問題，東港農(nóng)村商業(yè)銀行積極與日照市海洋與漁業(yè)局進(jìn)行溝通，就山東萬寶水產(chǎn)集團(tuán)合法取得的海域使用權(quán)抵押問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并成功辦理了1500萬元海域使用權(quán)抵押貸款，開創(chuàng)了日照市海域使用權(quán)抵押貸款的先例。截至目前，該人工漁礁項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)總收入2000余萬元，利稅720萬元。

3 應(yīng)關(guān)注的問題

3.1 涉海保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展慢

盡管近年來海洋保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和規(guī)模開始加快發(fā)展，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)查顯示，日照市僅有2家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（中國人保財(cái)險(xiǎn)和太平洋保險(xiǎn)）開展了海洋保險(xiǎn)品種，占全部保險(xiǎn)公司的6.7%，且僅有船舶險(xiǎn)、雇工險(xiǎn)和運(yùn)輸險(xiǎn)3個(gè)品種。由于專業(yè)人才和相關(guān)定價(jià)、估損、理賠技術(shù)的缺乏，已經(jīng)開辦的保險(xiǎn)公司也存在無法保、不敢保的畏難情況。另外海洋災(zāi)害影響頻繁，赤潮、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等事件時(shí)有發(fā)生，海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)自身防災(zāi)抗災(zāi)能力不足。在海洋養(yǎng)殖領(lǐng)域，保險(xiǎn)公司普遍因養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高、收益小而不愿意承保。

3.2 涉海抵押物如海域使用權(quán)等處置難

截至2017年5月末日照海域使用權(quán)抵押貸款余額9.84億元，占全部涉海貸款的29.5%。據(jù)開辦海域使用權(quán)抵押貸款機(jī)構(gòu)反映，海域使用權(quán)實(shí)際承包價(jià)格為每畝每年10元錢，價(jià)格較低，海域使用權(quán)的實(shí)際價(jià)值體現(xiàn)在投入海里的資產(chǎn)，機(jī)構(gòu)考察難度較大，且在抵押方面缺乏成熟的操作方式。例如，中國銀行日照分行反映該行連續(xù)三年形成方案報(bào)送省行，省行考慮到涉海抵押品處置難問題，一直沒有同意日照分行開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3.3 利息補(bǔ)償機(jī)制缺失，不能覆蓋海洋經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)查顯示，日照轄區(qū)當(dāng)前尚未建立專門針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)貸款的利息風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)面臨自然災(zāi)害、海洋資源枯竭、休漁期延長等風(fēng)險(xiǎn)，缺乏利息補(bǔ)償措施。

3.4 缺少專項(xiàng)授信與統(tǒng)計(jì)制度，影響了信貸支持效率

日照轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)沒有針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)制定專項(xiàng)授信和統(tǒng)計(jì)制度，當(dāng)前轄內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)貸款與其他貸款采取相同的授信審批手續(xù)。例如，日照銀行對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的授信分散在交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)科目中，影響了信貸支持效率。

3.5 海水捕撈形勢十分嚴(yán)峻

據(jù)調(diào)查海企業(yè)反映，由于前些年的過度捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源逐漸衰退，海洋捕撈業(yè)尤其是近海捕撈受影響較大。漁業(yè)部門今年首次將休漁期延長1個(gè)月，由3個(gè)月延長到4個(gè)月。目前，海洋可補(bǔ)資源減少，捕撈期限縮短，導(dǎo)致產(chǎn)量下降。同時(shí)國家為了保護(hù)海洋資源，對(duì)捕撈行業(yè)由過去的鼓勵(lì)逐漸變?yōu)橄拗疲照詹稉拼加脱a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年減少20%，三年內(nèi)將停止補(bǔ)貼。例如，日照嵐山前三島開發(fā)有限公司2艘大船20人出海捕7天，成本約為20萬元，由于海洋資源枯竭和燃油補(bǔ)貼下降，如遇到收成不好，一次出行將損失10余萬元。

4 政策建議

4.1 設(shè)立新型海洋保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

建議積極鼓勵(lì)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的保險(xiǎn)部門，有針對(duì)性地開辦海洋經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)，增加保險(xiǎn)種類，提高保險(xiǎn)補(bǔ)償能力。

4.2 完善信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的各項(xiàng)配套服務(wù)

建議各級(jí)海洋行政主管部門按照《中華人民共和國海域使用管理法》《山東省海域使用管理?xiàng)l例》《山東省海域使用權(quán)抵押登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好海域使用權(quán)確權(quán)登記和發(fā)證工作，促進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展。加快建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，大力推進(jìn)海域使用權(quán)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，使海域使用權(quán)的評(píng)估結(jié)果更加可靠，海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)更加便利，海域使用權(quán)的信貸風(fēng)險(xiǎn)更加可控。

4.3 完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及分擔(dān)機(jī)制

一是探索發(fā)揮財(cái)政資金在推動(dòng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用，通過設(shè)立貸款、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。二是建議制定海洋產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和損失補(bǔ)償政策，對(duì)支持海洋產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣凑瞻l(fā)放金額給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因支持海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)而產(chǎn)生的不良貸款，由政府設(shè)立的償債基金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金按照一定比例給予補(bǔ)償。

4.4 建立針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)授信和統(tǒng)計(jì)機(jī)制

針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)行業(yè)的特點(diǎn)，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定專門的海洋經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)授信制度，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜。設(shè)立專門的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，完善對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)各類信貸指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測。

4.5 成立海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議

建議人民銀行、發(fā)改委和海洋漁業(yè)等部門成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建協(xié)作與信息交流平臺(tái)，定期交流海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，形成工作合力。探索建立和完善有效的海洋捕撈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)海洋捕撈季節(jié)性特點(diǎn)，加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支持力度。

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