農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)成效·問(wèn)題及建議

高萬(wàn)鑫 朱國(guó)美

摘要 分析了安徽省滁州市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，探討了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題及其成因，提出了提高土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)成效的對(duì)策建議：提升經(jīng)營(yíng)者管理能力，倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高抗災(zāi)抗變能力，創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營(yíng)成效；滁州市

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）25-0215-03

Abstract The status and characteristics of land circulation in Chuzhou City， Anhui Province were analyzed.The problems and causes of the current rural land circulation management were discussed.The countermeasures were put forward to improve the effectiveness of land transfer operation：Enhancing the management capacity of operators， advocating a modest scale of operation， improving disaster resilience， innovating scale of operation， improving the rural social security mechanism.

Key words Land transfer；Operating results；Chuzhou City

隨著國(guó)家持續(xù)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。從1995年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包的意見(jiàn)》起，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正開(kāi)始，但是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件不成熟，這個(gè)政策較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有很好的落實(shí)，土地流轉(zhuǎn)還大多是農(nóng)民私下的交易。筆者概括總結(jié)了安徽省滁州市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中的成效，分析了存在的問(wèn)題，并探尋解決問(wèn)題的途徑。

1 滁州市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2009年，滁州市政府為鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，研究出臺(tái)了“兩個(gè)文件”——《滁州市促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（滁政〔2009〕83號(hào)）和《滁州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（滁政〔2009〕84號(hào)）。之后流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2016年，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)17.53萬(wàn)hm2，占可耕地面積的26%[1]。土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)加速現(xiàn)象，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1.1 流轉(zhuǎn)走勢(shì)趨于規(guī)?；?/p>

全市流轉(zhuǎn)規(guī)模在3.33～33.3 hm2的有8.53萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)面積的48.9%；33.3～66.7 hm2的有3.87萬(wàn)hm2，占22.1%；66.7～333.3 hm2的有3.2萬(wàn)hm2，占18.3%；333.3 hm2以上的有0.87萬(wàn)hm2，占5%[1]。土地流轉(zhuǎn)從早期的面積小而零散向規(guī)模化邁進(jìn)。

1.2 流轉(zhuǎn)主體趨于多元化

在土地流轉(zhuǎn)初期，土地的流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶之間。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)力的增強(qiáng)，他們已經(jīng)成為土地流轉(zhuǎn)的主體。而隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的持續(xù)加強(qiáng)，更多實(shí)業(yè)資本家投入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，形成了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)等社會(huì)各方共同參與土地流轉(zhuǎn)的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市4 931個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積7.8萬(wàn)hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的44.7%；4 782個(gè)大戶流轉(zhuǎn)面積6.07萬(wàn)hm2，占34.7%；550家合作社流轉(zhuǎn)面積2.2萬(wàn)hm2，占12.6%；139家工商企業(yè)流轉(zhuǎn)面積1.4萬(wàn)hm2，占8%[1]。家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶逐漸成為大規(guī)模流轉(zhuǎn)的主體。

1.3 流轉(zhuǎn)用途趨于現(xiàn)代化

早期的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)土地大多用于糧食生產(chǎn)，他們出售糧食賺取微薄的成本差價(jià)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和承包主體的多元化，人們對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行工業(yè)化管理、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綜合化開(kāi)發(fā)等，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形開(kāi)始顯現(xiàn)。在規(guī)模流轉(zhuǎn)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)0.80萬(wàn)hm2，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖面積0.53萬(wàn)hm2。市級(jí)以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)9.67萬(wàn)hm2，建有農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用點(diǎn)42個(gè)，覆蓋面積0.67萬(wàn)hm2[1]。

1.4 流轉(zhuǎn)程序趨于規(guī)范化、法律化

早期的土地流轉(zhuǎn)程序很不規(guī)范，個(gè)別農(nóng)戶之間只有口頭約定，未依據(jù)法律程序辦理規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)、訂立必要的流轉(zhuǎn)合同，以至于在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生較多矛盾[2]。為了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、法律化，滁州市早在2009年就研究出臺(tái)了“兩個(gè)文件”，從財(cái)政、項(xiàng)目、信貸、保險(xiǎn)、就業(yè)等方面提出了一系列扶持措施，同時(shí)在“流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范交易流程、合同備案登記、流轉(zhuǎn)檔案管理”等方面都提出了明確的要求。 2013、2014、2016年市政府根據(jù)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，又分別出臺(tái)了支持規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)文件。另外，全市還建立了覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳（窗口）和縣（市、區(qū)）仲裁庭，從而為加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理提供服務(wù)平臺(tái)，期望流轉(zhuǎn)雙方能夠主動(dòng)接受縣、鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)中心的管理和服務(wù)，按照規(guī)范程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)、減少矛盾隱患。可以說(shuō)，規(guī)范化、法律化是解決土地流轉(zhuǎn)潛在問(wèn)題的根本著眼點(diǎn)。

1.5 流轉(zhuǎn)收益趨于最大化

這一現(xiàn)象是近年來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的亮點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于出租人來(lái)講，不僅可以使其擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的地租收益，而且還能就地務(wù)工或外出打工，增加勞務(wù)工資收入；對(duì)于承包人來(lái)講，除了早期可以通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率、降本增效外，近年隨著部分承包者規(guī)?；奶嵘鸵徊糠殖邪说谋F(tuán)合作經(jīng)營(yíng)，他們具備了直接和生產(chǎn)資料商、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商談判產(chǎn)品價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，甚至有時(shí)候充當(dāng)中間商的作用，實(shí)現(xiàn)了承包人的收益最大化。市委、市政府依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，把規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效抓手，并納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，促進(jìn)了滁州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣摺?/p>

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和原因分析

2.1 經(jīng)營(yíng)者不能很好地自我定位

2.1.1

盲目擴(kuò)大承包規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)后，一些經(jīng)營(yíng)者看到他人承包規(guī)模較大，不顧自己的經(jīng)濟(jì)能力和管理能力，盲目擴(kuò)大規(guī)模。尤其是剛開(kāi)始承包的經(jīng)營(yíng)者，在遇到風(fēng)調(diào)雨順的年份時(shí)，看到其他經(jīng)營(yíng)者獲得較為可觀的收益后，后悔自己承包的規(guī)模較小而盲目追求擴(kuò)張，給生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。調(diào)查中這樣的經(jīng)營(yíng)者占相當(dāng)大的比例。

2.1.2

盲目攀比。在經(jīng)營(yíng)承包生產(chǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了盲目攀比這一普遍現(xiàn)象。以購(gòu)置拖拉機(jī)為例，現(xiàn)在的農(nóng)戶普遍追求大功率拖拉機(jī)，58.8 kW以下的拖拉機(jī)幾乎無(wú)人問(wèn)津。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)技術(shù)人員介紹，在3年前58.8 kW以下功率的拖拉機(jī)是農(nóng)村主要作業(yè)機(jī)械，而現(xiàn)在處于被淘汰的邊緣，農(nóng)戶和農(nóng)村專業(yè)合作社都在不斷刷新購(gòu)買的拖拉機(jī)動(dòng)力，從58.8 kW向66.15、73.5、88.2 kW甚至132.2 kW邁進(jìn)。滁州市瑯琊區(qū)某經(jīng)營(yíng)戶更是花了88萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)一臺(tái)高端久保田888收割機(jī)，而他何時(shí)能夠收回成本還是一個(gè)未知數(shù)。這種現(xiàn)象在安徽省乃至全國(guó)都有蔓延趨勢(shì)，購(gòu)買者不關(guān)注拖拉機(jī)從事的具體作業(yè)對(duì)象所需求的動(dòng)力，只是盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致拖拉機(jī)動(dòng)力的浪費(fèi)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的間接損失。

2.2 流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)偏低

經(jīng)營(yíng)者文化程度的高低對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功與否有著重要的影響。承包經(jīng)營(yíng)者中，大部分人文化素質(zhì)不高，以初中、高中文化程度為主，年齡大多在35～60歲，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，制約了個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力?，F(xiàn)在國(guó)家每年針對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員的各類免費(fèi)培訓(xùn)很多，然而農(nóng)村許多承包戶對(duì)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備仍然缺乏必要的認(rèn)識(shí)。在調(diào)查中筆者深切地感受到認(rèn)知的不同造成的經(jīng)濟(jì)效益差距之大：某承包人自己有一臺(tái)新疆牌收割機(jī)，已經(jīng)使用10年，外表也已經(jīng)銹跡斑斑，卻仍然能用；而大部分經(jīng)營(yíng)戶的收割機(jī)使用壽命只有3～4年，以一臺(tái)新的普通收割機(jī)購(gòu)買價(jià)6萬(wàn)～8萬(wàn)元計(jì)算，兩者產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益差別之大立顯。

管理能力的高低反映在重生產(chǎn)、輕營(yíng)銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，以及拓展工作的精神和能力明顯不足等方面。有些承包人，因?yàn)楣芾砟芰Σ蛔?，直接?dǎo)致經(jīng)營(yíng)的失敗。一位李老板，一開(kāi)始就承包了0.13萬(wàn)hm2，由于承包面積大，政府也盡力扶持，可是在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，他盲目追求規(guī)模，卻缺乏有效的管理手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了很多不應(yīng)該出現(xiàn)的管理漏洞，2年后經(jīng)營(yíng)失敗，自己也因?yàn)閭鶆?wù)進(jìn)了監(jiān)獄，給政府、農(nóng)戶和自己都帶來(lái)不可估量的損失。另一位歐老板，從6.67 hm2土地承包做起，經(jīng)過(guò)6年循序漸進(jìn)的發(fā)展，承包到133.33 hm2，一直盈利；第7年猛然承包到666.67 hm2，因?yàn)楣芾碇新┒窗俪?，年底時(shí)把前幾年的盈利全賠光，不死心又苦撐1年，最后以慘敗收?qǐng)?。因?yàn)椴荒軆冬F(xiàn)巨額承包費(fèi)，全家“跑路”。

2.3 經(jīng)營(yíng)者抗災(zāi)抗變能力弱

影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素眾多，自然因素有地理因素、氣候、陽(yáng)光、土壤、水資源等，人為因素有政策變化、市場(chǎng)反應(yīng)、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)水平等。眾多因素中尤其以氣候變化和市場(chǎng)變化最難預(yù)測(cè)，打擊面也難以估計(jì)。2015年國(guó)內(nèi)糧食因供求矛盾十分突出，外部糧食價(jià)格因素也發(fā)生變化，糧價(jià)大幅下降，根據(jù)國(guó)家糧食局的統(tǒng)計(jì)，在10月下旬，河南、河北、山東3地玉米平均收購(gòu)價(jià)格分別是1.50、1.68、和178元/kg，較上年同期分別下降34.2%、27%、22.6%[3]，隨著國(guó)家糧庫(kù)“銷不動(dòng)、調(diào)不出、儲(chǔ)不下”狀態(tài)的持續(xù)，稻谷價(jià)格相比國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)大幅下滑，豐產(chǎn)不豐收，農(nóng)民和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承包者損失慘重，導(dǎo)致有些承包人承受不起虧損直接跑路。而2016年秋季從9月下旬到11月底的全國(guó)大范圍的持續(xù)降雨，是1951年以來(lái)最多的降水，導(dǎo)致很多地方放棄秋種，部分秋季作物放棄收割，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者再次遭受慘重打擊。

2.4 經(jīng)營(yíng)者貸款融資難

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興起和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，其對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的需求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，涉農(nóng)貸款融資難的問(wèn)題也日顯突出。農(nóng)業(yè)貸款難、融資成本高的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)困擾著全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、政府以及銀行管理者。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貸款融資難的因素很多，客觀地分析，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有因素，有政策層面障礙，也有金融部門作為的問(wèn)題。某農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資相關(guān)情況調(diào)查報(bào)告顯示：項(xiàng)目65%的資金源自于自有資金及親朋借款，36%的資金源自于財(cái)政資金支持，僅有7%源自于商業(yè)銀行貸款。而貸款利率通常是在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮30%～50%[4]，常規(guī)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者想貸款和融資基本無(wú)門，只能靠自我積累。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一方面缺少固定資產(chǎn)，可作為貸款抵押的資產(chǎn)有限；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際投入資金形成的資產(chǎn)如倉(cāng)庫(kù)、大棚、管理用房、自修的溝渠道路等，其價(jià)值沒(méi)有得到認(rèn)定，沒(méi)有有效權(quán)證。最主要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大多規(guī)模偏小、管理相對(duì)松散，沒(méi)有現(xiàn)代企業(yè)制度，甚至連財(cái)務(wù)制度都沒(méi)有，因而其經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)法判斷，使得銀行很難了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和負(fù)債能力。

從政策決策方面看，農(nóng)村各地情況差異大、人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，如何針對(duì)受眾情況差異巨大的現(xiàn)狀制定和實(shí)施政策，是政府需要面對(duì)的難題。而隨著農(nóng)村體制的深化改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，急需政府出臺(tái)貸款融資方面的政策。政府從2016年起在各地試點(diǎn)采用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款的方式，開(kāi)啟了農(nóng)村貸款融資良好的開(kāi)端。

3 對(duì)策與建議

3.1 提升經(jīng)營(yíng)者管理能力

隨著農(nóng)村改革的深入進(jìn)行，政府針對(duì)“三農(nóng)”釋放的紅利越來(lái)越多，涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)者也不再是當(dāng)初的小打小鬧，如何將政府紅利轉(zhuǎn)化成為自己實(shí)實(shí)在在的利益，檢驗(yàn)著經(jīng)營(yíng)者的智慧。鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍文化素質(zhì)較低的情況，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者素質(zhì)的工作已經(jīng)到了緊要階段，有必要引起重視，給予專業(yè)培訓(xùn)。滁州市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者一部分在擴(kuò)張中倒下了，有些則成長(zhǎng)起來(lái)。某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司從2011年流轉(zhuǎn)土地133.3 hm2到現(xiàn)在的1 333.3 hm2，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中始終注重糧食的品質(zhì)而不是重量，從事有機(jī)稻米開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，建成有機(jī)稻米生產(chǎn)基地，公司生產(chǎn)的“瑞福麟”有機(jī)米通過(guò)中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證，贏得了市場(chǎng)。一個(gè)理念的堅(jiān)持，就給企業(yè)帶來(lái)生機(jī)，這對(duì)眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)疑是有啟發(fā)的。

3.2 倡導(dǎo)適度規(guī)模

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)者的利潤(rùn)大小和流轉(zhuǎn)規(guī)模并不成比例，電話抽查30家土地流轉(zhuǎn)承包人情況見(jiàn)表1（各類別均抽查6家）。從電話抽查和實(shí)地走訪看，真正容易盈利的都是66.7 hm2以下的承包人，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)者管理成本急劇增加，而且風(fēng)險(xiǎn)的可控性也大幅下降。滁州市農(nóng)委經(jīng)過(guò)這些年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了合理選擇土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，并建議家庭農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)以6.67～33.3 hm2為宜；水面特種養(yǎng)殖業(yè)以3.30 hm2為宜；水面一般養(yǎng)殖業(yè)以6.67 hm2為宜；經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、資金實(shí)力雄厚、農(nóng)機(jī)裝備水平高的經(jīng)營(yíng)者可以適度擴(kuò)大規(guī)模[5]。

3.3 提高經(jīng)營(yíng)者的抗災(zāi)抗變能力

一方面，經(jīng)營(yíng)者要提高抗變能力。普通農(nóng)民是缺乏議價(jià)能力的，他們信息閉塞，知識(shí)陳舊，無(wú)法預(yù)知預(yù)測(cè)影響土地價(jià)格的關(guān)鍵因素如政策、市場(chǎng)變化等，因此在土地流轉(zhuǎn)談判中無(wú)法掌控土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。理論上，農(nóng)民應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)中掌握談判的主動(dòng)權(quán)，而在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民卻處在被動(dòng)接受狀態(tài)。農(nóng)民的利益得不到合理保障，這就產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性。因此，有必要探索試點(diǎn)合理的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

另一方面，提高抗災(zāi)能力是自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以來(lái)就恒古存在的難題。要解決這樣的難題，任何單方面的行為都難以解決到位，需要全社會(huì)的努力。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，政府要不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的支持力度，同時(shí)擴(kuò)大保險(xiǎn)的范圍，提高保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的接受易受保險(xiǎn)理賠的影響，從目前水稻、小麥、玉米等糧食作物的受災(zāi)理賠情況看，受災(zāi)程度與賠付標(biāo)準(zhǔn)懸殊較大，存在賠付額度不夠，核災(zāi)損失不及時(shí)等問(wèn)題。另外，農(nóng)民自身也可以成立互助性的協(xié)會(huì)，每年按經(jīng)營(yíng)面積提交風(fēng)險(xiǎn)保障金，交給政府或公益機(jī)構(gòu)監(jiān)管，作為風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)應(yīng)急之需。

3.4 創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，從業(yè)者創(chuàng)新性地提出新的土地流轉(zhuǎn)方式——土地股份合作模式[6]。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是農(nóng)民用自己的土地作為股本，成為經(jīng)營(yíng)者中的一個(gè)成員，根據(jù)股本的多少及在經(jīng)營(yíng)中承擔(dān)的角色，來(lái)獲得股本分紅和勞務(wù)報(bào)酬。土地股份合作制產(chǎn)權(quán)清晰，利益直接，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，效益明顯，既不違反土地承包法規(guī)定，又能滿足流轉(zhuǎn)戶合理的利益訴求，還有利于承包土地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新方式一出現(xiàn)，就立刻得到推廣。

之前的土地流轉(zhuǎn)推行過(guò)程中，政府為了推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，通常按面積給予承包人一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。承包人都是追逐利潤(rùn)的，從重視和保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，對(duì)于將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的農(nóng)民個(gè)體，應(yīng)給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，這樣才更能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3.5 健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

近年雖然新農(nóng)保力度不斷加大，農(nóng)民的醫(yī)療條件有所改變，但農(nóng)民仍然不能與城市居民享受一致的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，養(yǎng)老依然依賴子女和自身經(jīng)濟(jì)積累。土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，普遍具有社會(huì)保障和就業(yè)兩大功能，部分農(nóng)民不想也不愿放棄低成本的生活方式和作為保障功能的土地，從而弱化了土地流轉(zhuǎn)，這也是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素。因此，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，尤其是提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立最低生活保障，是今后更好地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵因素。因此，政府要穩(wěn)步提高農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷的比例，提高農(nóng)民養(yǎng)老金中繳納的數(shù)額，才能提高農(nóng)民參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。有條件的農(nóng)民亦可以自行購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自我保障的多元化，提高應(yīng)對(duì)生活意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。針對(duì)農(nóng)民的商業(yè)保險(xiǎn)，政府可以督促保險(xiǎn)行業(yè)最大讓利于農(nóng)民，提高他們購(gòu)買的熱情。對(duì)于尚未領(lǐng)取養(yǎng)老金、土地又流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金建立個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，以提高自我保障能力。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、為農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了歷史性機(jī)遇，同時(shí)也為土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)新助力。有理由相信，在政府改革攻堅(jiān)克難的決心下，在政府持續(xù)關(guān)注民生下，土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題必將得到很好的解決。穩(wěn)步適度推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也必將加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[6] 徐志倉(cāng).現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地股份合作模式：以安徽省肥西縣新民土地股份合作社為例[J].學(xué)術(shù)論壇，2016，39（6）：54-58.