我國非政府組織參與災害性危機管理的研究

摘要：20世紀80年代以來，全球化的社團革命使非政府組織蔚然興起。非政府組織作為一種制度創(chuàng)新，為市場失靈和政府失靈的解決提供可能，并且已經(jīng)在一些社會問題突出的領域 ，如環(huán)境保護、扶貧幫困等方面 ，發(fā)揮其特有的重要作用。在國內(nèi)改革日趨深化的背景下，公共危機時有發(fā)生。非政府組織發(fā)揮作用，彌補政府的不足。如何讓非政府組織在危機管理過程中發(fā)揮更大的作用，也是我國急需解決的問題。本文簡要分析了我國非政府組織參與災害性危機管理面臨的挑戰(zhàn)及其原因，并在此基礎上提出我國非政府組織參與危機管理的對策建議。

關鍵詞：非政府組織；災害性危機管理；挑戰(zhàn)

一、非政府組織發(fā)展概況

改革開放以來我國的政策環(huán)境逐漸寬松，在這樣的大背景下，中國非政府組織不斷涌現(xiàn)。尤其是90年代以來，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的影響下，非政府組織發(fā)展加速。有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%；吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3%；形成固定資產(chǎn)1425.4億元；社會組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.23%；接收社會捐贈470.8億元。這些非政府組織的活動范圍也越來越廣，包括教育、衛(wèi)生、扶貧、幫助弱勢群體（農(nóng)民工、婦女兒童等）等各個領域。

二、我國非政府組織參與災害性危機管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）外部環(huán)境的壓力

1、非政府組織缺乏獨立性

我國長期形成的“大政府、小社會”格局導致政府在處理危機時形成大包大攬的風格，限制了非政府組織作用的發(fā)揮。政府一直處于主導地位，限制了非政府組織在危機管理中發(fā)揮作用。政府對非政府組織的作用不夠信任，未能給它發(fā)揮作用提供保障。同時政府也對非政府組織實行了較為嚴格的管理體制。一些官辦非政府組織的“準政府”色彩依然比較濃郁。非政府組織的獨立性不夠，也使得它缺乏變革和創(chuàng)新的能力，限制了它的發(fā)展。

2、非政府組織社會公信力不足

非政府組織本應該是提供一個人與人之間互幫互助的平臺，具有公益性。然而非政府組織信息的不透明和審計監(jiān)督不到位的問題在不斷的制造丑聞。從十年前的胡曼麗、付光榮事件，到基會再到郭美美等事件的負面消息卻從來沒有消失過，這使得公眾對其沒有廣泛的深層次的認同。

（二）自身發(fā)展的限制

1、專業(yè)化程度不高

當前中國非政府組織的發(fā)展與國際相比，仍有落后。不論是自上而下的組織還是自下而上的組織，都面臨加強自身能力建設的問題。例如，我國非政府組織在應對災害性危機時應該具備的專業(yè)技術和能力，包括應對危機時組織結(jié)構(gòu)的設定，管理機構(gòu)、運行機構(gòu)的設置，社會資源的整合，專業(yè)資源的挖掘以及自身形象的塑造等各個方面，還有應對危機時，非政府組織自身的監(jiān)督以及績效的自我評估等仍有不足，影響了非政府組織在危機管理過程中作用的發(fā)揮。

2、非政府組織參與危機管理資源不足

資源不足首先體現(xiàn)在資金方面，資金的充足與否直接影響非政府組織在參與危機管理過程中發(fā)揮的作用大小。非政府組織資金來源不穩(wěn)定，社會的捐助受到的影響很多，捐助情況也不穩(wěn)定。此外，由于非政府組織自身管理的不足引發(fā)了像郭美美事件的丑聞，影響了非政府組織的公信力，導致社會資金方面捐助的意愿降低，這些問題使得非政府組織的資金緊缺。

三、我國非政府組織參與災害性危機管理的對策

（一）政府應積極培育引導非政府組織發(fā)展，建立協(xié)調(diào)機制

在公共危機管理中，政府部門之間屬于上下級隸屬關系，因此政府應與非政府組織建立起響應的協(xié)調(diào)機制，以保證兩者之間的有效溝通。例如，政府部門與非政府組織之間可以建立應急信息通道，可以向非政府組織傳達需要，分配任務，也方便向政府反饋信息。加強對非政府組織應急預案的指導、協(xié)調(diào)和檢查，盡量避免出現(xiàn)漏洞、脫軌。

（二）非政府組織應完善自身發(fā)展

1、拓寬募集經(jīng)費的渠道

非政府組織不可能只靠社會捐款維持生存，如果社會志愿一旦失靈，非政府組織將面臨重大危機。此外，非政府組織應盡可能多的組織各種募捐活動。首先，非政府組織應重視社會大眾的捐款意愿和潛力。要組織針對不同層次群體的募捐行動，而不是只著眼于單一群體。要和媒體、網(wǎng)絡建立良好的關系，利用媒體加強宣傳有關活動。

2、建立良好的人力資源激勵機制

人力資源是組織中最重要的資源，如必須對其人力資源采取恰當?shù)募罘绞?，才能真正激發(fā)員工們的創(chuàng)造性和積極性，實現(xiàn)激勵效用的最大化。非政府組織更應建立良好的人力資源激勵機制以便留住人才。應充分保障其工資水平，應不低于社會一般工資水平，保證薪酬穩(wěn)定和福利保障。

3、加強信息公開，樹立良好形象

應積極將公開的信息進行整理并且存檔，保證公開的信息的真實性。提供完善的捐贈信息，并對捐贈的財務進行追蹤。此外，政府對非政府組織的信息公開應加強監(jiān)督力度。完善信息監(jiān)督機制，嚴格按照國家相關法律法規(guī)，根據(jù)非政府組織自身的特點以及當?shù)卣叩木唧w環(huán)境，制定合理的非政府組織信息公開制度。樹立非政府組織的良好形象。

（三）加強公民精神文化建設

公民精神文化建設的推進，可以提高公民的道德素養(yǎng)，民主意識，可以提升非政府組織參與危機管理的外部合法性，一方面加強宣傳非政府組織，提高它的地位和影響力，樹立其在危機應對中的模范作用。另一方面，要加強公民文化建設，培育公民的主體意識、參與意識和志愿精神。良好的志愿精神可以讓非政府組織成為道義性力量，被賦予了更多正能量，讓非政府組織的力量不斷壯大，且有更高的效率。

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作者簡介：趙雨晨（1995—），女，北京人，中央民族大學2013級管理學院行政管理專業(yè)本科生

（作者單位：中央民族大學）